【摘要】破格提拔干部可以突破僵化的人才選拔程序弊端，加強人力資源運用的靈活度，有利于選拔出核心人才，適才適用，讓有能力的干部發揮更大的作用。如果沒有嚴格的條件和程序規范，破格提拔很有可能為用人唯親創造制度上的便利，“破格”可能演變成“出格”。針對干部破格提拔，可以從兩方面入手加以規范，一是以剛性條件作為破格提拔的資格限制，二是通過嚴格的遴選環節框定破格提拔的程序。

【關鍵詞】破格提拔  組織程序  人事制度    【中圖分類號】D630    【文獻標識碼】A

年齡不是干部破格提拔所破之“格”

當前，越來越多的年輕干部獲得破格提拔，在基層一線擔任重要職務。這種現象引起社會廣泛討論，之所以引發公眾的討論，大多與他們年輕的年齡有關。一些人認為，年齡是干部破格提拔所破之“格”，其實這是對干部破格提拔的誤解。在我國干部任用的相關規定中，除了《公務員法》規定公務員的“兜底”年齡應年滿十八周歲，《憲法》規定國家主席、副主席應年滿四十五周歲，《法官法》《檢察官法》規定的特殊年齡限制之外，對于其他一般黨政干部的任職年齡并沒有限制，不存在任職年齡上的資格一說。也就是說，年齡上的破格提拔問題是不存在的，所謂破格提拔的“格”，實際上主要是指工作履歷和任職時間上的“格”。《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定，“提任縣處級領導職務的，應當具有五年以上工齡和兩年以上基層工作經歷”；《公務員職務任免與職務升降規定（試行）》指明，“晉升鄉科級正職領導職務的，應當擔任副鄉科級職務兩年以上”。這類資格和條件，才可以作為破格提拔的“格”。國家機關權力運行的科層屬性決定了規則的重要性，破格提拔具有嚴格的底線和程序限制，絕不能隨意任性為之。

通常情況下，一旦進入政府機關的公務員，只要沒有重大過錯，往往很難被動離開公務員隊伍，容易導致公務員產生“不求有功，但求無過”的思想。雖然各級基層政府制定和頒布了考核和獎懲制度，力圖克服一些公務人員的消極怠工現象，但由于缺乏可操作性等原因，獎懲機制始終難以發揮實際作用，導致人員任用上存在某種程度上的論資排輩現象。破格提拔干部可以突破僵化的人才選拔程序弊端，加強人力資源運用的靈活度，有利于選拔出核心人才，適才適用，讓有能力的干部發揮更大的作用。但破格提拔也有一定的弊端，如果干部的基層歷練經驗不夠，獲得破格提拔后可能會出現難以勝任新崗位的情況。如果沒有嚴格的條件和程序規范，破格提拔很有可能為用人唯親創造制度上的便利，“破格”可能演變成“出格”。

干部破格提拔具有嚴格的程序限制，《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定，“任職試用期未滿或者提拔任職不滿一年的，不得破格提拔”，同時指出，“對擬破格提拔的人選在討論決定前，必須報經上級組織（人事）部門同意”。這樣的規定意在杜絕隨意適用破格提拔制度的行為，防止讓“破格”淪為“出格”。但是，盡管有嚴格的禁止性條款，仍難以阻擋不具備提拔條件的人被破格提拔到重要崗位任職。目前，我國對破格提拔中的“合格”條件作出了原則性規定，即“特別優秀或者工作特殊需要”，但在實際操作中仍存在較大的彈性空間。

破格提拔并非是中國特有的人事制度安排

在國外，破格提拔作為常規人事晉升的補充渠道，也是一種被普遍采用的制度。比如，英國就有一種公務員快速晉升通道，分為三個環節。第一個環節是資格測驗即初篩，主要以性向測驗和問卷調查的形式進行，包括口頭評鑒、數字能力測驗、邏輯推論能力測驗以及申請者的興趣和經驗等內容。第二個環節是文官遴選委員會評鑒，評鑒及遴選出有發展前景、負責任、專業性強、具備管理潛能的候選人。這個環節會混合使用多種素質測評方法，如“團體測驗”“政策分析測驗”“公文筐”“技術性摘要文件測驗”等，著重考察候選人的以下素質：一是個人特質，如決心、意志、彈性和可靠性等；二是知識技能，如分析問題能力、創新性思維能力、判斷能力等；三是人際溝通能力，如書面和口頭溝通能力，處理人際沖突能力，影響他人的能力等。第三個環節是文官決選委員會面試，由五位資深人員對候選人進行面試，主要圍繞以下幾個方面展開：候選人是否能達到快速升遷工作所需要的品質、才能、技巧等；候選人發展的潛能；檔案記錄中所顯示的候選人優點；候選人在文官遴選委員會評鑒時的表現；最后一輪面試中的表現。

筆者認為，借鑒國內外經驗，針對干部破格提拔，可以從兩方面入手加以規范，一是以剛性條件作為破格提拔的資格限制，二是通過嚴格的遴選環節框定破格提拔的程序。

破格提拔要有剛性的資格條件限制和嚴格的程序規范

破格提拔的剛性資格條件，可以涉及以下幾個方面：獲得市級、省級、國家級榮譽稱號的優秀干部；專業性較強、單位和部門急需的干部；具備一定的領導和管理經驗、具有高級專業技術職稱或高學歷的專門人才；在邊遠山區、自然條件差、經濟相對落后等條件艱苦地區工作若干年，為改變當地落后面貌或在某個領域作出突出貢獻的優秀干部。

破格提拔干部還要有嚴格的程序限制，首先要逐個甄別候選人，如果能夠通過正常的晉升或調任渠道選拔到合適人選，那么就不適合走破格提拔程序。一旦需要采用破格提拔的方式選拔干部，就要通過嚴格規范的選拔程序進行。首先，可以通過個人報名和組織推薦兩種方式公開、公平遴選出候選人，從多個方面從嚴把關，選拔出符合任職要求的候選人。其次，要經過嚴格的資格認定和任職能力評鑒環節選拔，資格認定的目的在于確認申請人的基本能力和素質是否符合要求。主要考察申請人的個性特征、通用知識、專業知識、業務能力、邏輯思維等。在任職能力評鑒環節，要將職能部門分類，針對不同崗位分別設計任職能力和資格要求條件，設計出個性化的評鑒標準，綜合運用團體測驗、政策分析測驗等方法，考察候選人的政治敏感性、責任意識、大局意識、組織管理能力等。再次，要引入第三方評價機制，組織部門可以適當借助第三方機構的專業化力量，創新評價方法，使評價結果更客觀全面。

（作者為中山大學南方學院公共管理學系主任、教授、博導）

【參考文獻】

①何解：《“破格提拔”關鍵在于匡正“破格”之“格”》，中國共產黨新聞網，2013年11月21日。

責編/潘麗莉  趙橙涔（見習）    美編/于珊