【摘要】黨的作風是黨的性質、宗旨和世界觀在黨的活動中的外在表現，體現黨的形象，更關系黨的命運。優良的外部制度環境可以使黨的作風建設在適應新形勢的變化中，保持良好的穩定性和影響力。以制度化方式扎扎實實、持之以恒地推進黨的作風建設，對新時代進一步推進全面從嚴治黨戰略部署意義重大。

【關鍵詞】全面從嚴治黨  作風建設  制度保障    【中圖分類號】D26    【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，反腐敗斗爭的壓倒性態勢已經形成并鞏固發展。全面從嚴治黨以狠抓作風為切入點，抓住了黨的建設新的偉大工程之關鍵。回顧黨的歷史，中國共產黨歷來高度重視黨的作風建設，在實踐中逐步形成了比較完備的黨的作風建設理論。在全面建成小康社會，努力實現中華民族偉大復興中國夢之新時代，我們黨必須堅定不移強化黨的作風建設，以良好的執政形象振奮民心、匯聚力量。

黨的作風建設關系到能否鞏固黨的執政基礎

政黨的作風，是其各級組織和成員的一貫態度與行為，是在實踐中形成的較為穩定的反映政黨特征和品格的整體精神風貌。決定政黨作風的內在因素，是政黨的性質和世界觀。不同政黨具有不同的世界觀和價值觀，因而它們在認識問題、分析問題的思想方法上表現不同，解決問題的準則不同，實現本階級利益的方法途徑自然也不相同。《中國共產黨章程》中明確表述：“中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。”這不僅體現出我們黨的外在行為有利于實現黨的奮斗目標這一特征，同時決定了黨的行為方式要符合最廣大人民群眾的根本利益和要求。

由于決定黨的作風的內在因素往往也是影響黨的形象的因素，因此，一個政黨的作風如何，直接關系其形象的展現，更是關系到人心的向背。習近平總書記在十八屆中央政治局第五次集體學習時強調：“一個政黨，一個政權，其前途和命運最終取決于人心向背。”中國特色社會主義進入新時代，作為各項事業領導核心的黨的建設在不斷向前推進，同時也面臨著新的形勢和任務，如黨員隊伍不斷壯大、黨員構成不斷豐富、黨員思想日益活躍等。在新的時代條件下，加強黨的作風建設意義重大。

首先，黨的作風建設關系到能否保持黨的先進性和純潔性。堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，要以加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線。我們加強黨的建設，就是要同一切弱化先進性、損害純潔性的問題作斗爭，祛病療傷，激濁揚清。中國共產黨的優良作風是廣大人民群眾根本利益的要求與體現。加強黨的作風建設，就是要反對并清除各種消極腐敗和危害人民群眾利益的現象及行為，保持黨的肌體健康。

其次，黨的作風建設關系到能否鞏固黨的執政基礎。執政黨的執政地位是由特定的政治、經濟、文化、社會等多方面因素決定的，其中，群眾基礎至關重要。鞏固黨的執政地位，完成黨的使命任務，都要求我們必須高度重視黨的群眾基礎。從革命到建設、改革，中國共產黨以優良的傳統和作風贏得了人民群眾的支持和擁護。親密的黨群關系是黨的政治優勢，使具有不同利益要求的眾多社會群體確立起對中國特色社會主義事業的巨大信心，匯聚成為實現中華民族偉大復興的磅礴力量。

黨風建設需要良好的制度化環境

治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。黨內制度是中國共產黨在長期革命、建設和改革的實踐中形成的，由各級組織和全體黨員共同遵守的黨內規章和規則的總稱。制度建設是組織根據現實的發展變化改進原有規章，或建立新規則，從而達到對組織及成員進一步規范管理的過程。縱觀黨的奮斗歷程，黨內法規、制度的不斷完善，極大地推進了黨風建設和制度建設。特別是黨的十八大以來，制度建設成為新時期黨的建設新的偉大工程又一鮮明特征，以習近平同志為核心的黨中央高度重視制度治黨和思想建黨相結合，作出了一系列重大部署，不僅為新形勢下黨的制度建設提供根本遵循，而且進一步夯實了全面從嚴治黨的制度基石。

黨風建設，需要良好的制度化環境。回顧黨的建設歷程，中國共產黨堅持以思想建設為核心，糾正過黨內的錯誤作風與傾向，保證了黨的性質，為黨勝利完成民主革命任務、進行社會主義建設和改革開放提供了重要的思想政治保障。同時，黨內法規制度建設也伴隨黨的日益壯大而不斷推進。1948年，中共中央在西柏坡召開的 “九月會議”中針對當時在某種程度上存在的作風不純的不良現象，再次強調要繼續克服下去，為即將“進京趕考”的中國共產黨提供了有效的制度化保障。時至今日，對于一個擁有8900多萬名黨員、450多萬個基層組織的馬克思主義執政黨，必須以更加完備的制度化體系管理好自己的隊伍，始終保持先進性和純潔性。正如習近平總書記強調，“鏟除不良作風和腐敗現象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規制度”，“法規制度帶有根本性、全局性、穩定性、長期性”。

堅持制度化原則是發揚優良作風的重要保障

在實踐中秉持歷史唯物主義與辯證唯物主義世界觀的中國共產黨，逐漸形成了理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評三大優良作風。這是我們黨的寶貴精神財富，必須立足于新的歷史條件將其發揚光大。作為政黨外在行為表現的作風，除了由黨的性質和世界觀等內在因素決定，必然要受到制度以及社會環境等諸多外部因素的影響。要發揚優良傳統風氣，形成符合時代氣息的作風，遏制不良風氣，既要堅持好人民利益至上的基本原則，更要堅持制度化的原則，以制度化的方式保障黨的作風建設的穩定性。

首先，加強對黨員領導干部的制度化管理。俗話說“火車跑的快，全靠車頭帶”，制度化管理首先要從各級領導干部著手。習近平總書記在十八屆中央紀委第二次全會上指出：“‘善禁者，先禁其身而后人。’各級領導干部要以身作則、率先垂范，說到的就要做到，承諾的就要兌現。”黨的各級領導干部是黨的事業的骨干，這些“關鍵少數”的政治素質和精神風貌在全黨乃至全社會都發揮著模范帶頭作用。以黨內制度、法規約束和管理黨的各級領導干部，最終目的就是讓黨的領導干部受到警示，堅持以身作則，切實肩負起治黨管黨的責任。

其次，進一步完善制度機制建設。中國共產黨歷來高度重視作風建設，將其作為我們黨的一項重大而艱巨的任務。作風建設只有進行時，沒有完成時，永遠在路上。黨的十九大報告指出，“強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤”。只有不斷完善“四風”立體監督防控長效機制、黨的上下溝通機制、黨委內部議事和決策機制、干部選拔制度等結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的制度機制，規范和帶動作風建設，才是使全黨具有良好作風，保持良好形象的重要保障。

最后，決不放松思想政治工作。思想道德教育是黨風廉政建設的重要一環。黨的作風是不斷發展變化的，一方面，良好作風的形成是漸進而復雜的過程，不可能同時在所有黨員的行為中都表現出來，而是需要做大量艱苦細致的工作；另一方面，一些良好的作風還會受到種種不正之風的影響或干擾，如果處理不當可能會引起黨風的倒退，使黨的形象受損。因此，堅持不懈地對廣大黨員、干部進行思想政治教育和道德品質教育，這是黨風廉政建設的基礎性工作。要將思想建黨與制度治黨有機結合，正如鄧小平同志在《黨和國家領導制度的改革》中所總結：“制度問題不解決，思想作風問題也解決不了。”黨的作風建設要強化內在思想教育，也要筑牢外部制度基石。伴隨全面從嚴治黨戰略部署向縱深發展，思想政治工作更加需要制度化環境的保障和推動。

(作者為中共青海省委黨校黨史黨建教研部副教授)

【參考文獻】

①習近平：《在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話》，北京：人民出版社，2016年。

②《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學習出版社、人民出版社，2016年。

責編/溫祖俊    美編/楊玲玲