【摘要】促進京津冀區域新型城鎮化建設，是實現京津冀協同發展的關鍵環節。河北省在京津冀區域中城鎮化水平相對落后，城鄉發展不平衡矛盾更為突出。鑒于此，要通過統籌規劃城鄉用地、提升城鎮發展水平、提升城市管理服務能力、聯合推進綠色城市建設等措施，以謀求城鎮體系與京津的對接，實現區域平衡發展。

【關鍵詞】京津冀  新型城鎮化  城鄉統籌    【中圖分類號】F29    【文獻標識碼】A

黨的十九大報告明確指出，要 “以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子’推動京津冀協同發展”。京津冀區域經濟協調發展，要求河北省加快城鎮規劃體系與京津的有效對接，有力促進城市群產業分布合理化，疏解北京市非首都功能，有效化解北京、天津的大城市病?？傮w來看，河北省與京、津經濟產業結構梯次明顯，經濟發展質量仍存在較大差距，京津冀協同發展任重道遠。

京津冀區域新型城鎮化發展需突破的瓶頸

一是缺乏低層級區域空間規劃，不利于土地資源的集約使用。京津冀地區的空間發展特征較為明顯，城市規模的不斷擴大導致空間擠占現象加劇，城市與農村用地矛盾突出；在環保壓力下，第二產業逐步從城市中心城區向城郊，再進一步向縣域遷移，即使在國家嚴格控制土地用途變更的情況下，仍然產生了工業與農業用地矛盾的激化；同時，城市經濟極化效應下，產生農村人口向城市的持續聚集，導致偏遠鄉村耕地荒蕪、住房空置，出現了用地緊張與土地閑置并存的特殊現象。當前，國家已提出京津冀地區空間規劃的上位指導，省級層面、個別城市的行政區劃調整和城市規劃基本完成，但中小城市尤其是小城鎮和村莊三級空間規劃普遍缺失。

二是城鎮化水平失衡，制約了三地協同發展。這主要表現在三個方面。首先，區域內經濟規模失衡。河北省與北京、天津兩市經濟發展具有較大差距，制約了產業在三地間的順利轉移。據國家統計局數據，河北省人均GDP約是北京、天津兩市的37%。城市經濟發展動力不足，總體規模相對落后，大城市經濟帶動性弱，對周邊城鎮的經濟輻射力較弱?？傮w上，河北省經濟形勢處于相對弱勢，同時，京、津城市經濟的虹吸效應遠大于其涓滴效應，不僅沒有帶動周邊河北省城市經濟的發展，反而形成環京津貧困圈，加劇了經濟發展的非均衡。其次，產業結構亟待優化。長期以來河北省定位為能源大省、工業大省，著力開發能源產業和重工業，形成了河北省經濟依賴能源與鋼鐵行業的局面。再次，城鎮建設差距明顯。河北省城鎮建設尤其是小城鎮建設起步較晚，科技文化相對落后；小城鎮基礎設施落后，基本的醫療、衛生、教育供給不完全，居民基本生活服務沒有穩定的保障。

三是缺乏產業轉移的內在動力機制，限制了產業發展。河北省與北京市產業結構契合度和產業關聯度低、產業鏈可銜接性差，缺乏產業自然遷移的產業基礎。加之河北省城鎮化水平與京、津存在較大差距，道路、電力、通信、地下管網等生產基礎設施相對落后，企業遷移的基建成本高，投資回收期長，產業梯度轉移的動力機制不足，而且省內醫療、教育、文化等優質生活資源相對缺失，缺乏對高端人才的吸引力，將影響地區間的產業轉移效果，對京津冀地區的產業升級與發展形成制約。

四是大城市經濟的輻射與帶動力不足，制約中小城鎮發展。從河北省內部發展關聯性看，大城市對中小城市、小城鎮經濟的帶動乏力。省內工業發達地區產業布局雷同，產業間聯合少、惡性競爭多，產業具有扁平化特征，產業鏈條未能有效延深，市場環境不利于城市聯合發展。而對于省內其他中小城市，產業關系與北京和河北間的關系類似，缺乏關聯點，且省內大型企業中，國有企業和國有企業轉制形成的企業占相當比重，運行機制比較僵化，委托－代理形式下的激勵機制與監督機制不健全，企業運營中存在非理性行為，導致經濟擴散的市場渠道不暢通，無法形成產業對接。

五是能源環境制約凸顯，加大了經濟增長與生態建設間的矛盾。目前，京津冀三地以粗放型發展模式為主，經濟增長依賴于能源的大量消耗，生產、運輸過程產生大量的污染物排放，能源與環境長期處于過度消耗狀態，日積月累，不斷加重能源與環境的承載壓力，使京津冀地區變成了能源枯竭、環境污染的重災區，對生產、生活產生了不容忽視的影響，能源與環境已成為提高企業運營成本、制約企業產值增長的重要因素。

六是小城鎮發展受到制約，影響了城鎮化整體水平的提升。小城鎮發展主要受到來自于外在環境和要素資源兩種約束。中小城市、小城鎮與大城市的基礎設施、人居環境存在巨大差異，生產與經營受到外在條件制約，影響企業、資金與人才等要素的區位選擇，在技術創新與技術轉移受限條件下導致規模報酬不變，使經濟處于收斂增長狀態，而要素價格均等化規律下使小城鎮喪失價格與成本優勢，進一步削弱產業向小城鎮的遷移動力，進而使小城鎮經濟發展受到阻礙。

加快推進河北城鎮體系規劃與京津對接的具體措施

一是統籌規劃城鄉用地，優化空間布局。重點建立中小城市與地方縣和鄉鎮三個層級的空間規劃。根據“河北省城鎮化與城鄉統籌示范區建設規劃”的要求，按照“核心引領，多點支撐，軸帶拓展，區域協同”的思路，構筑“兩翼、四區、五帶、多點”的省域空間結構，打破城市發展的空間約束，優化空間布局，促進京津冀城市群多城聯動、協同發展，合理安排縣域城鎮的功能分區，優化城鎮空間布局，推動城鎮規劃與周邊鄉村規劃在產業布局、基礎設施網絡、公共服務設施建設、生態空間布局等方面的銜接和協調。

二是提升城鎮發展水平，打破區域發展不平衡。做大做強中心城市，打造1-2個與京津冀“世界級城市群”定位相匹配的國際化大都市。以省會城市為核心，以具有發展潛力的區域性中心城市為重點，集中優勢資源推進石家莊市、唐山市、保定市、邯鄲市的城市建設，拓展城市空間。做好中心城市與周邊城市及小城鎮間的產業布局，引導中小城市和小城鎮圍繞中心城市產業規劃發展相關產業，有意識地延長產業鏈條，增加大城市與中小城市、小城鎮間的產業關聯度，拓展經濟輻射的傳遞渠道，為將來經濟擴散作好鋪墊。

三是提升城市管理服務能力，打造精品城市。轉變政府部門管理理念，增強政府服務意識。學習沿海發達城市的管理經驗，改革城市管理體制，改善城市事務多頭管理、職責不清的現狀，整合政府管理職能，明確執法權限與管理職責，實現城市管理執行機構綜合設置、綜合執法；推行執法事項屬地化管理，優化權力運行流程，推動執法重心下移，構建權責明晰、管理優化、執法規范、安全有序的城市管理體制。推行精細化、網格化管理模式，建立市、區、街道、社區的管理體系，科學劃分網絡單元，完善道路交通、市政設施等城市管理標準化體系，量化管理目標，細化管理標準，提高全民服務水平，實現城市管理工作人性化、標準化、精細化、社會化。鼓勵企業與市民通過各種方式參與城市建設管理。建立市民行為規范，全面提升市民素質。

四是聯合推進綠色城市建設，破解環境污染難題。強力推進大氣污染治理，深入實施大氣污染防治行動計劃，加強企業排污治理的監管力度，針對河北省產業結構突出做好壓鋼、減煤、治企、控車、降塵等工作，推動主城區污染企業環保搬遷與環保設施升級改造，確保大氣環境質量得到明顯改善，緩解京、津環保壓力，確保京津冀城市群擁有良好的人居環境。加強張承生態涵養功能區建設，加強生態防護林體系維護和原生生態系統保護，開展城郊生態防護綠地、水系、郊野公園、市區街頭公園等綠地系統建設，推行綠道、綠廊網絡建設，提升城市園林綠化水平，實現生態園林城市全覆蓋。

（作者分別為河北工程大學管商學院副教授；河北工程大學礦測學院講師）

【注：本文系2016年河北省高等學校科學研究重點項目“基于耦合關系測度的河北省‘三化協同’發展機制研究”（項目編號：SD161050）的階段性研究成果】

【參考文獻】

①王彥林：《河北省新型城鎮化現狀分析與發展對策》，《河北工程大學學報（社會科學版）》，2017年第3期。

責編/陳楠  宋睿宸    美編/于珊

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