【摘要】自莫迪政府執政以來，印度的內外政策經歷調整，外交強勢特征突出，通過與美、日等大國及地區主要國家增強互動，向外拓展發展空間和戰略影響，包括推進實施“向東行動”，經印度洋從伊朗打通亞歐內陸通道，以及聯手日本運籌“亞非發展走廊”。印度突破地緣藩籬、擴展海外戰略布局盡管有其崛起的自身動因，但針對中國的海外戰略和“一帶一路”倡議卻是不爭的事實，由此將導致地區格局的復雜化并加劇中印之間的戰略競爭。
【關鍵詞】印度外交 “向東行動” 地緣擴張 “一帶一路”
【中圖分類號】D81 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.01.003
作為崛起中的大國，印度的對外戰略對地區及全球發展與安全格局的影響日益增大。自莫迪政府執政以來，印度的內外政策經歷調整，外交強勢特征明顯，與大國和地區主要國家互動增強，極力突破傳統地緣政治藩籬，向外拓展發展空間和戰略影響。本文考察印度推進“向東行動”、從印度洋連通亞歐內陸通道、運籌“亞非發展走廊”等重大舉措，探討其對地區安全、發展和中國實施“一帶一路”倡議的影響。
奉行“向東行動”戰略
印度的“向東行動”戰略是“向東看”政策的深化和擴展。“看東看”政策始于1992年，目標是加強印度與東盟國家的經濟關系。迄今25年，印度與東盟國家的關系不斷加強，合作取得重要進展。印度—東盟對話機制多達30項，包括年度峰會和7項部長級對話，對話內容涵蓋政治、經濟、安全、防務和文化等不同領域。印度與東盟的雙邊貿易現已突破600億美元，東盟已成為印度最重要的貿易和投資目的地之一。印度1992年成為東盟的部門合作伙伴，1995年升格為全面合作伙伴，1994年加入東盟地區論壇，2005年加入東亞峰會，2012年與東盟結為戰略伙伴關系。在雙邊層面，馬來西亞、新加坡是印度的全面戰略合作伙伴，新加坡、印尼、越南是印度的主要防務與安全合作伙伴，并且，印度在南海海域從越南獲得多項油氣開采權。但從印度、東盟各自的經濟總量看，尤其與中國—東盟經貿關系相比，印度與東盟的貿易投資關系仍有較大增長空間。
莫迪執政后，高調提出“向東行動”戰略，強調進一步加強與東盟的經貿關系，推動“區域全面經濟伙伴關系”（RCEP）10+6機制談判進程，促使印度更大程度地進入東盟市場。印度目前已與東盟簽訂自由貿易協定，并力促加快實現與東盟在交通和信息領域的互聯互通。此外，“環孟加拉灣多領域經濟技術合作倡議”（BIMSTEC）機制為印度與東盟深入接觸提供了另一個平臺，印度在其中地位重要。莫迪政府強調BIMSTEC是印度實現“睦鄰優先”和“向東行動”等重要外交政策目標的天然選項，并且東盟在亞太地區安全結構中占有中心位置，能夠反映并協調更廣泛的利益。[1]
莫迪政府對“向東行動”政策有明確的定位，視其為印度與東亞及亞太地區密切接觸的跳板。與“向東看”突出印度與東盟的經貿互動相比，“向東行動”注重全方位增強印度與亞太地區的接觸，擴大印度的海外戰略利益，包括滿足對國家安全和地區安全的現實需求。[2]“向東行動”不僅將地域范圍擴大到亞太地區，并將互動領域擴展到政治、安全與防務層面；不僅強調付諸實際行動而非觀望，并且突顯了印度與整個亞太地區深入接觸的長遠戰略利益。其中，印度與美國、日本、澳大利亞等國提升戰略合作尤其值得關注。
印度強化與美國的戰略合作構成“向東行動”政策的重要內涵。2010年，時任美國務卿希拉里·克林頓訪印時就提議印度應“向東行動”，美印近年來在戰略層面的協調更解釋了印度對外戰略的大背景。美國積極鼓勵印度向亞太地區擴展影響，并與印度在“印度洋—太平洋”構想框架內加強互動，包括在南海爭端、海上安全、緬甸國內變局等問題上協調政策。2015年1月，奧巴馬總統訪印，印美聯合聲明表示：“印度的‘向東行動’政策和美國的‘亞太再平衡’政策為印度、美國及其他亞太國家提供了密切合作、強化關系的機遇。”[3]印美發表《亞太與印度洋地區聯合戰略愿景聲明》，以確保航行和飛越自由、依據國際法和平解決爭端為借口，漠視中國在南海的領土主權和海洋權利，共同向中方施壓。印美2017年8月簽署的《后勤交換備忘錄協定》是提升雙邊戰略合作的顯著標志，雙方授許在特定情況下可相互使用對方軍事基地。該項協定直接涉及印度歷來強調的“戰略自主權”，莫迪政府同意簽署被視為雙邊戰略關系的一大突破。作為防務合作的重要組成部分，印美雙方每年舉行“馬拉巴爾”海上聯合軍演，規模和復雜性不斷增大，近年又正式將日本拉入這一戰略針對性明確的防務合作機制。奧巴馬在離任前夕將印度指定為美國的“主要防務伙伴”，從而使印度得以享受美國戰略盟友的待遇。特朗普上臺后，盡管美國的國際戰略出現某些變數，“亞太再平衡”的提法也許會被放棄，但從2017年7月莫迪訪美的情況看，印美戰略關系將繼續保持發展勢頭。
日本是印度“向東行動”的重點合作對象之一，印日戰略合作近年來不斷升級，2014年9月宣布建立“特殊全球戰略伙伴關系”。印日強化安全合作互有所求，印度力求借助日本的理解和協助放大“向東行動”的成效，并利用日本的經濟技術實力促進自身的綜合國力發展；日本看重印度扼守印度洋、東西輻射馬六甲海峽和霍爾木茲海峽的戰略位置，注重與印度開展海上安全合作，以確保能源運輸和海外貿易。而且，印日雙方都心照不宣地將應對中國作為密切相互關系的動因，印度近年來與日本唱和，借關切航行自由為名在南海爭端中攪局，印日聯合聲明多次直接提出南海問題，矛頭指向中國。2016年12月，莫迪訪日，日本首相安倍作為“自由開放的印—太”倡議的始作俑者，稱贊莫迪的“向東行動”與之完全合拍。2017年9月，安倍訪印，兩位領導人重申進一步協調“向東行動”和“自由開放的印—太”。從戰略層面看，印、日與美國在“印—太”構想框架內相互呼應，印日簽署民用核合作協定，兩國強化海上安全合作，日本獲準成為“馬拉巴爾”海上軍演的正式參與方，印日關系已成為亞太印度洋地區發展最快的雙邊關系之一。[4]
