蔡繼明   十三屆全國人大代表，清華大學政治經濟學研究中心主任、教授、博士生導師

3月1日，全國人大代表，清華大學政治經濟學研究中心主任、教授、博士生導師蔡繼明做客中國經濟網在線訪談特別節目，介紹了與土地制度、鄉村振興等相關的議案和建議情況。

鄉村振興離不開新型城鎮化

黨的十九大報告提出，要實施鄉村振興戰略，并提出要按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求開展這一工作。

鄉村振興如何實現產業興旺，路徑是什么？蔡繼明代表表示，鄉村最大的資源稟賦是農業資源。“產業興旺就是利用農村現有的資源發展農業生產，推動一二三產業融合發展。”他說，發展農業仍然要回歸到土地上，加快土地流轉，擴大土地規模經營，讓土地的價值在流轉當中體現出來。

蔡繼明代表認為，鄉村振興離不開新型城鎮化的同步推進。隨著農業勞動生產力水平的提高，農村的剩余勞動力還要大量轉移到城市中去。在這個過程中，農村每一戶家庭擁有的土地規模能逐步擴大，達到規模經營的要求，城鄉經濟人口才能夠大致平衡。同時，還要推動都市圈的建設，促進農民市民化的實現。

激活農村閑置建設用地

蔡繼明代表表示，當前建設用地在城鄉之間的分布嚴重失衡，農村大量閑置建設用地亟待入市。

“農村大量建設用地處于低效利用中，一戶多宅和‘空心村’現象普遍，而城市的住宅用地很緊張。當前亟需將農村閑置的建設用地優化配置到城市。”蔡繼明代表說。

目前，城市周邊的農地有巨大的增值空間，但沒有建設用地指標，偏遠農村地區雖然有建設用地指標，但沒有增值空間。對此，國土資源部出臺了城鄉建設用地增減掛鉤政策，將農村分散閑置的建設用地復墾為耕地，把相應的建設用地指標平移到城市周邊的農村。

蔡繼明代表建議，未來應將增減掛鉤周轉指標由各省區市及地級市根據相關政策，在確保國家基本農地數量和質量以及糧食安全的前提下，在農民自愿的條件下，按照市場配置資源的要求，自行決定和調整增減掛鉤的規模和地區。

蔡繼明代表建議，解決農村閑置建設用地問題，應允許城鄉建設用地增減掛鉤在農民（集體）之間實現，允許農村集體建設用地指標在農民（集體）之間流轉。