【摘要】具有安全感的國家應該具備的特征包括：國家安全、社會安全和發展安全。黨的十八大以來，隨著全面深化改革的深入推進，中國特色社會主義制度不斷完善，強大的國家能力日益凸顯，社會公平正義得到切實維護，社會保障體系逐步健全，人民的安全感和幸福感大幅提升，中國逐漸成為最具安全感的國家。

【關鍵詞】安全感 國家 公平正義 【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】 A

黨的十八大以來，全國深入推進社會治安綜合治理創新，努力建設更高水平的平安中國，群眾安全感和滿意度大幅上升，中國成為最具安全感的國家之一。那么，何謂具有安全感的國家？中國如何成為最具安全感的國家？

具有安全感的國家應具備的特征

安全是人類生存的基本需求之一，按照馬斯洛的需求層次理論，安全感包括人身安全、健康保障、資源所有性、財產所有性、道德保障、工作職位保障、家庭安全等方面，因而對于一個國家或地區而言，具有安全感應體現出以下特征。

首先是國家安全，即切實維護國家主權與領土完整，在國際事務上擁有更多話語權。人類發展史表明，只有保持經濟發達、科技進步、國家強盛，才能充分調動和提升國民凝聚力，高效組織和動員全社會資源推動國家建設，同時在國際事務上獲得更多話語權，確立本國在全球治理體系中的突出地位，從而保障本國人民的人身和財產免于遭受外來侵害。

其次是社會安全，即有效促進社會公平正義，保持社會和諧穩定。公平正義是人民群眾獲得安全感和幸福感的重要保障。在一個現代文明國家，擁有廉潔有為的政府機關、完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，才能保障社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現。

再次是發展安全，即建立兼顧公平和效率的收入分配制度，不斷健全完善社會保障體系，確保人民能擁有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境。以生活和工作為核心的人民福祉不斷改善，自然意味著安全感的提升。經濟發達僅是具有安全感的必要而非充分條件，國家只有確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安，才能給予人民所需要的安全感。

中華民族歷史悠久、文化燦爛，擁有過強漢盛唐時“舍我其誰”的輝煌時代，也經歷過近代“山河破碎”的百年屈辱。新中國成立尤其是改革開放以來，在中國共產黨領導的中國特色社會主義發展道路上，我國經濟實力、綜合國力大大增強，人民生活顯著改善，實現了從溫飽不足到總體小康再向全面小康邁進的跨越，我國國際地位和國際影響力空前提升，中國崛起被國際媒體稱為“近年來最重要的全球變革”。隨著祖國的日漸強大，中國人民的安全感和幸福感顯著增強。

黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想引領下，全面建成小康社會取得新的重要進展，全面深化改革邁出重大步伐，全面依法治國深入實施，全面從嚴治黨縱深推進，全國人民的安全感和幸福感再創新高，集中體現為以下幾個方面。

安全感來源之一：強大的國家能力日益凸顯

作為人口眾多、地域遼闊、發展不平衡的發展中大國，黨的十八大以來，中國的國家治理體系和治理能力顯著增強，組織動員社會資源的能力明顯提升。中國作為負責任大國，在國際和地區事務中發揮了建設性作用，為世界和平與發展作出了重要貢獻。

首先，國家治理體系和治理能力現代化全面推進。在中國共產黨領導下，中國人民在實踐中開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系，確立了中國特色社會主義制度，取得了經濟社會發展的輝煌成就。黨的十九大報告指出，從2020年到本世紀中葉可以分兩個階段來安排。其中，到2035年，“各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現代化基本實現”；到本世紀中葉，“我國物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明將全面提升，實現國家治理體系和治理能力現代化”。

其次，強大的社會資源動員能力彰顯制度優勢。與西方制度相比，中國特色社會主義制度的一大優勢在于，政府掌握著重要的社會資源，通過調動社會各方力量，整合和重新配置各種資源，能在最短的時間內形成全社會的巨大合力，這點在危機與災害面前表現得最為明顯。在汶川大地震救助過程中，從2008年5月12日汶川地震發生當天至10月14日國務院抗震救災總指揮部撤銷，150余天的時間里，總指揮部共召開26次會議。在總指揮部的統籌部署下，9個工作組、30余個中央委局出臺了一系列文件政策，最大限度地維護了災民的生命財產安全，減少了地震對災區經濟的破壞程度，保障災區重建科學、有序、快速進行。

再次，積極促進全球治理體系改革與完善。隨著全球化的深入推進，經貿往來、安全反恐、氣候變化、環境衛生、反貧困等問題日益演化為國際性共同事務，需要各國在加強溝通和協作基礎上對全球性問題進行規制管理，包括對相關制度規則的制定、執行、實施。當前國際力量對比正發生深刻變化，新興市場國家和一大批發展中國家快速發展，國際影響力不斷增強，中國逐漸以更加積極的姿態參與國際事務治理，推動全球治理體系改革與完善。一方面，通過倡導設立金磚國家新開發銀行和亞洲基礎設施投資銀行等兼顧發展中國家需求的新機構，作為現行國際體制的有效補充；另一方面，通過“一帶一路”倡議、產能合作以及工業合作伙伴計劃等，以平等互信、互利共贏為理念，以促進長期發展為導向，以提供硬件公共產品為依托，以基礎設施建設和互聯互通為突破口，為發展中國家群體帶來切實收益，促進建立公平公正、多元共治、包容有序的國際經濟新秩序。

安全感來源之二：切實維護社會公平正義

公平包含公民參與經濟、政治和社會其他生活的機會公平、過程公平和結果分配公平；正義包括社會正義、政治正義和法律正義等。公平正義，是五千年中華文明積淀傳承的精神基因，是中國共產黨帶領中國人民矢志不渝的崇高追求，更是黨的十八大以來創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念的集中體現。

一是黨風廉政建設制度化、常態化。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，擔負著團結帶領人民全面建成小康社會、推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的重任。面對國內外發展新形勢，及黨的領導水平和執政水平、黨組織建設狀況和黨員干部素質、能力、作風等方面存在的問題，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為全面從嚴治黨的重要內容，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新的重大成就。事實證明，黨堅強有力，黨同人民保持血肉聯系，國家就繁榮穩定，人民就幸福安康。

二是精準扶貧方略日益深入民心。40年的改革開放使得中國徹底擺脫“一窮二白”的局面，躋身新興經濟大國行列，但仍然有一些地區的人民生活水平處于絕對貧困標準以下。黨的十八大以來，黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，提出以“扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”為內容的精準扶貧方略，在全國范圍全面打響了脫貧攻堅戰。

三是收入分配制度改革全面推進。改革開放以來，我國收入分配制度改革不斷完善，與基本國情、發展階段相適應的收入分配制度基本建立，但收入分配領域仍存在一些亟待解決的突出問題，集中表現為居民收入在國民收入分配中的比重偏低，勞動報酬在初次分配中的比重偏低。黨的十八大以來，以社會主義基本經濟制度和分配制度為指導的收入分配制度改革全面推進，勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制進一步完善，以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制不斷健全，促進農民收入較快增長的長效機制得以建立，公開透明、公正合理的收入分配秩序開始形成。城鄉差距、區域差距有所緩解，改革開放發展成果更多、更公平地惠及全體人民。

安全感來源之三：社會保障體系不斷健全

國家建設是全體人民共同的事業，國家發展過程也是全體人民共享成果的過程。黨的十八大以來，在以人民為中心的發展思想及創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念指導下，以醫療、住房、教育、養老為核心的社會保障體系不斷健全，充分體現出發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

第一，醫療衛生體制改革攻堅克難。醫療體制改革是一項重大民生工程，同時更是一項世界性難題。黨的十八大以來，我國將人民健康放在優先發展的戰略地位，全面深化醫藥衛生體制改革，政府醫療衛生投入持續增長。據國家衛計委公布數據，我國居民個人衛生支出占衛生總費用比重由2012年的34.34%逐年下降為2016年的28.93%；基本醫療保障水平逐步提高；基層醫療衛生機構診療人次逐年上升，2012年為41.1億人次，到2016年提升為43.47億人次。

第二，住房保障和供應體系建設加快推進。住房問題關系人民安居樂業，關系經濟社會發展全局，關系社會和諧穩定。黨的十八大以來，我國著力構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。據新華網消息，2013年以來城鎮保障性安居工程住房基本建成數量超過2500萬套，棚戶區住房改造超過2000萬套，農村危房改造超過1200萬套，較好地滿足了群眾多層次住房需求。

第三，基本公共教育服務逐步均等化。教育事關國家和民族的未來，受教育權更是一項基本人權。中國自古以來就是一個崇尚教育和傳承的國度，從孔子杏壇講學到孟母三遷，從中國近代史上第一所“國批國辦”的京師大學堂到烽火中走出的西南聯大，教育始終是中華民族發展進步的堅實基底。

第四，養老制度改革深入開展。進入新世紀以來，我國“人口紅利”逐漸消失，逐漸步入老齡化社會。加快養老制度改革，構建社會化養老體系，已成為一項十分艱巨的緊迫任務。黨的十八大以來，我國穩步推動城鄉統一的養老保險制度改革，基本養老保險參保率超過80%。推行機關事業單位養老保險制度改革，并完善工資制度，提高退休人員基本養老金，確保按時足額發放。開展養老服務業綜合改革試點，大力發展以養老為重點的大健康產業，鼓勵社會力量興辦養老設施，推進多種形式的醫養結合。隨著養老事業多元化、多樣化發展，老年人得以老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安。

黨的十八大以來，通過全面深化經濟體制、行政體制、收入分配制度、養老制度、醫療衛生體制、教育制度、住房制度等領域改革，中國特色社會主義制度更加完善，社會主義制度優勢得以充分發揮。隨著全面建成小康社會順利推進，全體人民在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的環境中，安全感和幸福感大幅提升，中國逐漸成為最具安全感的國家。

（作者分別為教育部長江學者特聘教授，南開大學經濟學院院長、教授、博導；江蘇省社會科學院世界經濟研究所副研究員）

【參考文獻】

①盛斌、王璐瑤：《全球經濟治理中的中國角色與貢獻》，《江海學刊》，2017年第1期。

責編/賈娜 美編/李祥峰