穩中求進、切實可行的總體部署

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，也是新一屆政府履職之年。做好政府工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持和加強黨的全面領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，大力推進改革開放，創新和完善宏觀調控，推動質量變革、效率變革、動力變革，特別在打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰方面取得扎實進展，引導和穩定預期，加強和改善民生，促進經濟社會持續健康發展。

綜合分析國內外形勢，根據需要和可能，《報告》提出了今年發展的主要預期目標：國內生產總值增長6.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%以內，城鎮登記失業率4.5%以內；居民收入增長和經濟增長基本同步；進出口穩中向好，國際收支基本平衡；單位國內生產總值能耗下降3%以上，主要污染物排放量繼續下降；供給側結構性改革取得實質性進展，宏觀杠桿率保持基本穩定，各類風險有序有效防控。

上述預期目標與去年相比，總體沒有變化，有的作了適當調整，體現了穩中求進工作總基調。《報告》對增長速度、就業目標作了簡要說明。經濟增速是綜合性、基礎性指標，也是確定其他指標的參照基點。今年國內生產總值預期增長6.5％左右，與去年預期目標持平，但低于去年6.9%的實際增長速度，這是符合要求、符合實際、符合各方預期的。按照全面建成小康社會的目標要求，今后三年經濟年均增長6.3%左右，就可以實現2020年國內生產總值比2010年翻一番。國內外主要機構對我國今年經濟增長的預測也集中在6.5%左右。這一預期目標，與現階段我國經濟潛在增長率大體一致，有利于引導市場預期，也為后兩年留有余地，體現了推動高質量發展的導向。根據這幾年的就業彈性，6.5%左右的經濟增速能夠實現新增就業目標。今年首次把全國城鎮調查失業率納入預期目標，主要是考慮這一指標涵蓋農民工等城鎮非戶籍人口，能夠更全面準確反映就業狀況，更好體現共享發展要求。城鎮調查失業率與登記失業率并行使用，主要是為了平穩過渡，今后將使用城鎮調查失業率指標。