推進城鎮化和逆城鎮化的重點探索方向

深入學習習近平總書記關于城鎮化和逆城鎮化講話的精神，重點要在以下幾個方面進行深入探索：

要堅持不懈地推進我國的城鎮化發展戰略，重點是推進我國農業轉移人口的市民化，構建以城市群為主導的大中小城市和小城鎮發展的新格局。要促進城鎮化增長地區以及中西部地區城市的農業轉移人口在城鎮落戶和逐步市民化，同時要發揮特大城市周邊中小城市和小城鎮對城鎮人口和產業功能的疏解，增加這些城鎮對周邊農村的輻射和帶動能力。

要尊重市場規律，因勢利導，吸引資金和資本流向中小城市、小城鎮以及農村地區。特別是要發揮企業的主導作用，政府要降低門檻，給予政策支持和鼓勵，要支持企業在現代農業、田園綜合體、美麗鄉村建設以及生態旅游方面的投入，要建立企業、投資者與農村集體經濟組織以及農民之間的新型合作關系。

要充分利用逆城鎮化消費的大趨勢，在鄉村地區建造有利于旅游度假、休閑觀光的設施，特別是對于深度參與的休閑度假、健康消費旅游模式，要加強規劃引導。要了解城市消費的多元化發展趨勢，尊重消費者的選擇，而不要主觀設定強化政府功能，更不要盲目跟風和建造所謂政績工程。對于已經上馬的、順應消費趨勢的投資項目，要特別注意不要一哄而上，防止相互攀比造成惡性競爭，要吸引適應消費者需求變化的互補性投資項目，帶動地區良性發展，重點是擯棄以GDP為導向的政府決策心理。

要加快改革步伐，特別是適應鄉村振興需要的各項管理制度的改革。比如，是否可以深化探索與投資者相關的土地管理制度改革，推進集體建設用地和農村宅基地進入城鄉建設用地一級市場；集體建設用地和宅基地在使用權制度上是否可以進行貸款、抵押和擔保，確保投資者、投入者以及土地所有者的長期利益得到體現。在城市人購買農村集體建設用地房屋方面，是否可以放寬條件，通過放寬準入限制，允許參與鄉村振興的投資者和促進農村旅游開發的經營者購買農村的宅基地和建設用地，或者是合作開發。銀行等金融機構應研究如何支持這種投資和合作項目。

要允許一定規模的工業企業到小城鎮和村莊落戶，降低企業的發展成本，同時為農村產業發展帶來長期收益。要改革傳統的產業園區發展模式，適應工業企業逆城鎮化發展的規律，形成新的產業空間布局模式。對于長期閑置的農村工業用地，是否可根據實際情況調整為服務業用地，通過小塊拍賣的模式，允許城市資本通過土地投入發展新的產業模式。

政府要加快交通基礎設施建設和網絡基礎設施建設，創造城市資本和消費人口到鄉村投資和消費的良好基礎設施條件。要允許投資者參與交通基礎設施的投入。同時，政府要利用稅收和金融政策，支持鄉村振興項目以及城市資本和農村產業的融合。

總之，充分利用城鎮化發展和逆城鎮化趨勢支持鄉村振興，已經處于最有利的時機。關鍵是各地要因地制宜，尊重城鎮化發展規律，制定好規劃，做好政策支持；前提是處理好政府和市場的關系，區別不同地區城鎮化發展階段和逆城鎮化現象的表現，充分挖掘現有資源，為鄉村振興創造有利條件。

責編/楊鵬峰