【摘要】基層黨組織是聯系服務群眾的橋梁，肩負推動發展、匯聚民心以及促進社會和諧穩定的責任，是科學優化社會治理創新的重要載體。因此，在基層治理中，要打造以基層黨組織為核心的社會治理立體模式，開辟社會治理的新格局。
【關鍵詞】基層治理 黨建 引領 【中圖分類號】D616 【文獻識別碼】A
基層治理是國家治理體系的重要組成部分，而基層黨組織是基層治理的主導力量。基層黨建工作，必須適應新時代基層治理工作的新要求，創新治理舉措，引領社會治理。
創建以基層黨組織為核心的多元立體治理架構
加快推進基層治理，必須構建以基層黨組織為核心的多元立體格局。首先，突出基層黨組織的核心地位。基層黨組織要主動承擔基層治理的責任，建立黨組織領導為核心、政府負責以及廣大群眾廣泛參與的治理體制。基層黨組織要不斷加強組織建設，配齊領導班子，還要善于將群眾中政治素養高、干事能力強的優秀人員吸納到黨員隊伍中，打造基層治理領導核心。與此同時，基層黨組織要切實領導與督促基層政府為群眾提供醫療、教育、治安以及食品安全等方面的服務，在基層廉潔、高效政府建設中，發揮核心作用。
其次，引導社會組織及群眾廣泛參與基層治理過程。要通過制定相關制度確保社會組織的權益，全面發揮其參與基層治理中的積極效能，有效降低基層治理成本。全面彰顯基層黨組織的領導核心作用，引導并科學推動鄉賢會、群團組織以及理事會等各類組織融入到基層治理中，激發基層民主自治內生動力，釋放正能量。在發揮基層黨組織對基層自治組織領導、監督方面作用的同時，也要堅持群眾路線尤其是在確保公共服務、社會管理以及執法等方面的職能前提下，發揮基層自治組織功能，整合現有資源，大力發展經濟，并爭取更多的話語權與主動權，全面維護好廣大農民權益。另外，也要全面推動基層黨組織和民間組織開展好交流與合作，創建農民團體和自治組織，加快推進行業協會等民間組織黨的合法化進程，鼓勵民間組織為群眾提供更優質、便捷的服務。
與此同時，基層黨組織要注重引導并全面規范群眾參與基層治理的行為，通過法律及道德約束，引導廣大群眾能參與到基層治理中。實際上，引導群眾參與到基層治理中，根本上是堅持走群眾路線，這是最大政治優勢。不僅要充分依靠群眾，也要調動群眾參與到基層治理中，讓其在參與的過程中，科學優化基層社會治理。要始終堅持將群眾的滿意度作為衡量基層治理實效的標準，為群眾更好生活提供更為精準的管理與服務。因此，創建基層黨組織為核心的多元立體治理架構，有助于創建良性協同治理體系。
全方位提升基層黨組織治理水平
基層黨組織在基層社會治理中要發揮其作用，必須不斷加強治理能力建設。首先，提高服務群眾能力。基層黨組織治理能力的基礎是更好地服務群眾，為此，基層黨組織要全面深化對基層治理的認識，做好所轄地區的治理調研工作，不斷提高基層黨員干部對群眾工作、社會事務等的靈活處理能力，協調處理好人民內部矛盾，維護基層社會的和諧穩定。同時，也要協調好基層社會各個方面的利益關系。一般來講，社會沖突的實質是利益沖突，結合基層實際，建立符合基層群眾利益訴求、表達與協調機制，在法治框架內，基層黨組織要針對群眾的合理訴求，第一時間向上級黨組織反饋，并結合實際情況落實好黨的各項方針、政策，全面展現黨在思想政治方面的優勢，通過全面了解群眾工作，引導群眾增強法治理念與規則意識，引導群眾科學看待利益沖突，通過合法渠道表達訴求，確立自覺維護社會安定和諧的理念。
其次，全面提高公共服務與危機管理解決能力。基層黨組織要在踐行群眾路線過程中，提高公共服務能力，著力推進公共服務均等化。基層黨組織要深入調研，明確群眾訴求，設立便民服務中心，簡化辦事程序，讓群眾在家門口就能享受到“一站式”服務。當然，也要科學統籌好社會事務、黨務及政務等多方面的資源，實現資源配置的最優化。此外，也要做好危機管理工作，穩妥應對并積極處理好各類突發事件，對于突發性事件的管理要實現常態化，不僅要提前制定應對預案，也要從以人為本的角度出發，迅速反應，結合預案制定好突發事件處置對策，全面提升處置突發事件水平。因此，全方位提升基層黨組織治理能力，能更好為群眾提供優質服務，提高自身業務素養。
最后，建立一支高水平的基層治理隊伍。建立基層黨建為主導下的基層治理骨干隊伍，納入基層黨建規劃。一是加強依法治理能力建設。善于做好源頭管理，考察環節要抓住政治素養、法治能力建設，通過公開競聘、公開業績等方式，進一步加強對人才能力的考察。設立基層專項資金，對引進的專業法治人才，給予一定的物質獎勵，并做好激勵考核工作，制定基層治理考核辦法，將治理的效能作為黨組織負責人履職考核的關鍵指標，并將其作為換屆選舉的科學依據。此外，培育依法治理能力，通過實施分層分類培訓，提高法治專項工作能力，并通過抓好學前、學中與學后的評估督導工作，全面提升自身法治素養。二是創建法治能力管理制度。結合基層實際，建立黨員干部依法治理能力管理制度，將履職情況歸入到基層黨組織責任管理中，采取依法履職的星級管理模式，對法治能力建設情況進行定期分析評價，實現和黨員能力相銜接。創建以法治能力為中心的黨內職務與資格相匹配的機制，尤其是在考核基層黨組織班子成員過程中，達到能力標準的繼續聘用，再確定其崗位安排。因此，建立基層黨建主導下的治理骨干隊伍，不僅有助于提升業務素養，也便于激發主動為民服務的主動性與積極性，確保基層治理的科學推進。
確保基層黨建統攝下的治理運作的科學化與規范化
從基層治理的規范要求，規范權力運作，確保黨組織有序運行，打造服務型黨組織，實現基層法治治理運作規范化。首先，建立科學基層黨組織運作規程。制定黨組織系列規范文件，創建規范、完整的工作制度系統，分類編定基層黨組織的運作流程和業務規范，科學指導基層黨組織明確職責范疇，對職責任務加以優化整合。全面運用好群眾評議、對標考察等方式，進一步建立科學的黨建考核體系，將基層治理實效與黨組織運作情況，作為黨組織負責人考核重要指標，對工作執行不到位的，嚴肅問責。
其次，基層公共服務體系運轉科學有序。緊密圍繞法治原則，全面約束黨內權力，關注基層黨組織權力約束，加強權力運作監督制度，加快建立規范體系。列清楚基層權力清單，實施底線管理要求，探索基層黨組織決策責任追究機制，建立權責明確的權力運作機制。要充分考慮基層特點以及群眾的利益訴求，強化對基層黨員履職問責機制，實現權責有序平衡，確保各項工作規范運作。
最后，強化對各類基層黨建元素保障水平。通過黨內法規的形式確保基層黨建元素支撐，制定基層黨建保障制度，實現人財物的有序配置，規范人財物的管理，建立上級財政支持與自我發展相結合的自我保障機制，完善基層黨組織工作人員的薪金制度，不斷加強黨建基地建設，通過建立多元基層黨員陣地建設，建立基層黨員活動場所，確保黨員活動順利開展。
（作者均為青海師范大學副教授）
【參考文獻】
①劉曉光：《基層黨建與基層治理何以良性互動》，《人民論壇》，2017年第27期。
②劉朋：《基層黨建創新與基層治理現代化》，《中國井岡山干部學院學報》，2017年第2期。
責編/張蕾 美編/楊玲玲
