【摘要】加強村官腐敗防治，既需要從改革完善股份合作公司治理結構入手，從源頭上形成約束機制；也要加強對股民（村民）的法治教育，提高他們的參與意識和管理能力。同時基層地方黨委政府也不能置身事外，要積極參與建章立制，協助做好社區股份合作公司的監管工作。

【關鍵詞】社區股份合作公司 村官腐敗 防治機制 【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A

資源支配的錯位客觀上為村官腐敗創造了條件

近年來，為適應城鎮化發展的需要，一些地方政府往往通過行政手段將農村土地全部國有化，農民不再擁有土地，撤銷村委會建立居委會，村民農村戶籍全部轉為城市居民戶籍，并以立法的形式將以行政村或居民小組（自然村）為基礎組成的合作經濟組織，改組設立股份合作公司。這些脫胎于合作經濟組織的股份公司，并不嚴格具備《公司法》的屬性和特征，加之一些不具備公司治理能力的村官順勢成為企業性質的集體經濟組織的法人，資源支配的錯位客觀上為村官腐敗創造了條件。具體來說，包括以下幾個方面。

公司治理結構不規范。社區股份合作公司盡管表面上都有董事會、監事會、集體資產管理委員會（以下簡稱“三會”）、股東代表大會、聘任（總）經理等分工及治理機制，但實際上多數仍按“村規民約”或少數人決策管理。“三會”往往是合并在一起召開的，只形成一份“三會”紀要（成員分列簽名），缺少獨立決策空間，董事長或董事會很容易在會上引導監事會、集資委，甚至是股東代表大會的決策結果。在決策機制設置方面也不科學，公司實行“一人一票”的選舉和決策機制，不是大宗族的人很難當選或通過議案，難以保證決策的公平公正，也不利于經營管理人員認真貫徹落實黨委、政府的監管意圖。

股權設置存在先天缺陷。由原農村集體資產改制后的股份合作公司不同于公司法意義上的股份公司，其股份不能轉讓、抵押和繼承，也不得提取股本。由此，股東（村民）對自己擁有的股份只有收益權而無處理權。這些法定的限制導致股東（村民）的股權不完整，同時也不利于企業根據現實狀況對生產要素進行優化組合和有效配置，對公司規模的擴大和效率的提升產生了一定的阻礙。這種封閉性的規定導致了高層管理人員的選拔和聘任不經過市場，基本上直接從本村中大姓或大家族成員中選拔人員擔任，容易在選舉過程中產生賄選等腐敗行為。此外，作為集體股代表的集資委成員是從“董事、監事”中選舉產生的，薪酬也是以董事、監事勞動報酬為主，難以有效發揮作用。股東代表大會實行合作股股東“一人一票”，導致集體股產權代表在大會上沒有表決權，年底也不計提集體股股利，集體股失去分配權。

股東（村民）參與股份合作公司治理能力不足。在農村城市化進程中，經歷村改組后，社區股份合作公司組成仍然難以擺脫以往以血緣、地緣為紐帶形成的治理秩序。雖然村民已經蛻變為“股東”，但內在傳統守舊意識仍然根深蒂固，加上有的村民文化素質偏低，導致對現代市場經濟和現代企業制度的理解和意識較弱。

政府部門有責無權導致公司缺乏監管。社區股份合作公司強調以自主經營為主的原則，在這一原則下，政府對公司運作的關鍵環節沒有法定的監管權力，對于公司容易產生腐敗的管理領域也無法采取切實的監管措施，導致政府無法規范和引導股份合作公司的經營管理行為。

公司黨組織引領作用弱化。社區實行社企、政企分開后，社區黨組織書記不再兼任公司董事長，社區核心凝聚力有所下降，加之黨組織在公司的定位模糊、覆蓋面小，黨員管理工作流于形式，其監督機制與公司運營治理嚴重脫鉤。調查顯示，南方某沿海城區168個公司中的728個董事成員中，黨員僅占44%。

改革完善村官腐敗防治機制

加強村官腐敗防治，既需要從改革完善股份合作公司治理結構入手，引入現代企業管理模式，建立現代企業管理制度，從源頭上形成約束機制；也要加強對股民（村民）的法治教育，提高他們的參與意識和管理能力。同時基層地方黨委政府也不能置身事外，要積極參與建章立制，協助做好社區股份合作公司的監管工作。

完善公司治理結構，形成相互制約的機制。落實監事會、集資委日常坐班及薪酬待遇制度，建構公司內部“三會”分權制衡常態機制。指導公司設置總經理、財務顧問、法律顧問等專職職位，試點引入獨立董事或安排專業管理人才擔任公司總經理，有效剝離公司運營權；探索通過資產委托管理成立運營區級或街道層面運營平臺，統一承接公司日常經營管理事務，并實行任期經濟指標考核管理機制，加強一、二級公司間的相互監督制約力度。

完善股權配置方式，試點股權改革。一是賦予集體股表決和提案權利。通過街道或社區黨委提名（或直接委派），經股東代表大會表決后，由街道辦審批任命的方式，產生集資委成員及其主任，代為行使集體股權利。參照監事會可以動議召開股東代表大會，或20%股東可以聯名提出議案的做法，給予集資委提案權，可以直接提出議題并召開股東代表大會表決。二是保障集體股分配權利。規范公司嚴格按照集體股比例計提及分配股利，用于社區公共事務或股民福利支出；同時強制糾正公司虧損分紅、超利潤分紅、超比例分紅行為。三是推行股權改革試點。探索合作股日常管理、內部流轉等管理模式，打破股權封閉局面。依法依規做好“農轉非”股權信訪穩控工作，引導信訪人員走司法救濟程序，并尋求化解股權信訪問題長效機制。

加強培訓教育，提高社區居民的參與意識和責任意識。加大對城市化社區居民的教育培訓，推動社區居民由村民向市民、股東的觀念轉變，提升社區居民參與民主管理、民主決策、民主監督的意識，使由村民轉化的社區居民真正成為具有強烈民主法治意識的社區發展主體和公司法人主體。通過舉辦針對股份合作公司的腐敗警示教育活動，鼓勵社區居民理性維權、勇于監督，進而形成自下而上的強有力監督力量，從根本上鏟除社區腐敗滋生的土壤。

開展資產清查，奠定對股份合作公司的監管基礎。對股份合作公司的資產狀況進行清理核查，發揮主管部門的作用，加大協調力度，確保清理核查做到“四清”，即“賬清、財清、物清、債權清”。清查過程要嚴把公開公示關，利用黨風廉政信息平臺的建設，在公司財務、企務、局務方面實現信息公開，并組織股東（村民）評議，接受股東（村民）的建議和意見。

創新監督機制，實現以村民利益為核心的民主監督。首先，要細化完善村集體資產管理制度、村財務收支管理制度等工作制度，對涉及村級財務支出、農村戶口認定等核心環節做出相應規范；其次，要制定明確的決策制度，防止村級重大事項中“個人把持”和“暗箱操作”等問題的發生；再次，為確保村監委對村級重大決策的事前監督，可創立村民代表大會聽證制度，作為村務監督體系的有效補充；最后，通過公開監督內容實現監督工作公開化，公開監督過程從而實現監督工作的被監督，公開反饋結果從而實現監督工作的定期審核。

融入技術監管，實現資產交易過程公開、公平和公正。建立集體資產管理交易平臺、農村（社區）財務網上監控平臺、整合提升農村相關信息公開平臺，街道成立農村集體資產管理交易中心，并對交易中心的具體職能、交易標準和程序以及交易監管和問責機制進行詳細規定。在集體資產進行交易時，還要強調成立包括村“兩委”代表、集體經濟組織成員代表、民主理財小組代表等成員組成的監督小組進行現場監督。

強化黨組織引領作用。充實社區股份合作公司基層黨員力量，建立社區基層黨員發展常態化工作機制。完善社區股份合作公司黨組織的管理及議事規則，加強黨組織的規范化建設，健全黨組織對公司經營管理的監管機制。推行黨組織對公司監管嵌入式的全覆蓋，實施黨組織審議重大決策事項、重要人事任免和代管公章制度；引導公司選派或推薦黨組織書記兼任集資委主任或監事會主席，發揮黨組織對公司重大事項決策的統籌和指導作用，加大對公司經營管理事務的監管力度。

（作者為武漢大學哲學學院博士研究生）

【參考文獻】

①鐘紀研：《防治“村官腐敗”須加強“三資”監管——關于防治農村基層干部腐敗的調研報告》，《中國紀檢監察》，2012年第3期。

責編/宋睿宸 美編/于珊

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