【摘要】服務業供給側結構性改革是解決服務業產業內部結構矛盾與問題的根本措施。服務業供給側結構性改革要從供給側與服務業產業結構入手，提升相關理論認識，并從產業發展、保障制度與市場要素等途徑入手制定精準的改革措施，同時也要借助組合支持政策的力量，才能完成提升服務質量、控制服務成本、擴大生產效益的根本任務。

【關鍵詞】服務業  供給側改革  結構性    【中圖分類號】C916    【文獻標識碼】A

服務業供給側結構性改革需要提升理論認知

供求平衡是實現社會再生產順利進行的基本條件。但供求平衡是一種動態平衡，當消費水平提高、消費結構升級時，就需要更高的供給能力與之相適應。如果供給側沒有跟上這種變化，就會導致供需脫節或錯位，造成結構性產能過剩。產業結構上存在的矛盾促使供給側改革誕生。目前，在我國的產業結構當中以服務業為代表的第三產業增長相對較快，而推動整體經濟發展的同時第三產業結構也出現了許多不合理的問題，因此在供給側改革中實現服務業轉型升級，是現代服務業發展的重要保障。服務業供給側結構性改革并不是單純地對服務業產業結構進行簡單調整，而是要實現服務業產業資源優化整合、供給與服務方式轉變以及生產方式改革等多方面目標。其本質在于促進服務業健康穩定發展的同時從供給側與生產端入手優化服務產品供給、穩定服務市場、提升人民群眾的生活質量，最終建立起現代化服務業。服務業供給側結構性改革必須要具備宏觀產業格局視野，通過機制改革與機制創新促進服務業的生產效率與產品質量的提升，在實現綠色生態發展的同時，滿足消費者的實際需求。

通過供給側結構性改革助力現代服務業發展必須要認識到：一是要堅持服務業的基本社會功能，確保服務業的發展以社會需求為導向，絕不能打著“改革”的旗號降低服務質量，也不能過度鼓勵服務業商業模式創新而導致服務業成為資本競爭的紅海。二是要全面把握服務業供給側結構性改革的根本含義，避免基本概念的過度消費。在服務業改革進程中，部分地方政府分不清服務業市場改革與產業結構改革之間的關系，都將其納入到供給側結構性改革的內容當中，最終導致服務業供給側結構性改革的發展方向出現偏離，具體政策也無法落實到位。三是要認識到供給側結構性改革與產業結構調整之間的關系，在推動服務業產業結構轉型的同時加強機制改革與創新，推動服務業生產方式的革新。四是要認識到政府在服務業供給側結構性改革中的地位與作用。服務業供給側結構性改革不僅需要尊重市場在資源優化配置方面所發揮的作用，同時還需要借助政府在保障機制建設、法規政策制定等方面的作用，提升市場主體的發展意識，實現全面發展。

推動服務業供給側結構性改革，改革措施需要做到有的放矢

在產業發展方面，現代服務業需要激活市場主體的參與意識與激情，構建完整的產業鏈，建立現代化服務業發展體系。要尊重市場參與主體的真實意愿，調動市場主體的主觀能動性，引導服務業供應商通過參與到服務業供給創新當中，來促進服務業的發展并分享對應的經濟利益。要充分利用“互聯網+”的發展機遇，解決傳統服務業中供給與需求不匹配、分散經營以及服務產品質量監管漏洞等問題，為現代服務業發展指明根本方向。要根據市場需求，進一步擴大服務業的產品供給范圍，在服務人民的同時促進服務業的進一步發展。要充分利用服務業的產業優勢，構建依托于服務業、拓展到第一與第二產業的產業集群，并實現產業鏈之間的互聯互通。

構建保障制度，需要圍繞著服務業供給側結構性改革的具體內容與根本任務，制定相互協同的綜合性制度供給體制，解決服務業供給側結構性改革中相互交織的復雜問題。保障制度不僅需要激活市場活力，還應該服務于多方面的協調改革。一是要建立服務產品的價格形成機制。進一步發揮價格形成機制的調控作用，規范產品供給主體行為，避免交易糾紛與資源浪費。二是要建立完善的服務供給監督制度。服務亂象會阻礙服務業的可持續發展，需要借力監督制度提升服務產品供給質量，提升服務業的生命力。三是要建立產業標準制度。服務產品供給監督的實現需要依賴于產業標準，服務業產品質量的提升也需要以產業標準為基礎。現階段服務業產業標準的缺失已經成為服務業供給側結構性改革的重要阻礙，當下需要針對具體服務產業的生產方式與服務內容制定統一的產業標準。四是要進一步完善服務業宏觀調控機制。“互聯網+服務”的新型服務業發展模式在推動服務業發展的同時，也導致部分產業存在明顯產能過剩等現象。利用宏觀調控機制的去杠桿作用能夠促進服務業產業內部資源優化配置，避免產能過剩，提升整體產業生產效率。

在市場要素方面，需要通過激活創新、勞動力以及社會資本等來實現生產要素的再分配與勞動生產力的提升。首先，需要加大對服務業創新的投入力度，完善服務業創新體系，鼓勵民營企業與民間資本投入到服務業創新當中，并通過創新促進服務業煥發新的活力，最終實現以創新推動服務業發展的基本格局。其次，要進一步激活勞動力。以提升勞動力服務技能與職業道德為基本前提促進服務業的發展，做到勞動力技能培訓與精神教育兩手抓，鼓勵勞動力投入到服務業供給與創新研發當中。最后，還要激活社會資本。重點是建立社會資本的準入制度，并利用市場調節機制引導社會資本投入到服務業當中，為服務業的發展奠定必要的經濟基礎。

實施組合支持措施是實現服務業供給側改革的關鍵所在

服務質量是服務業的內在生命力。目前階段我國服務業同時存在供不應求與供過于求的雙重矛盾，其中低端服務產品供給供過于求，盡管價格較為低廉，但是消費者依然感到索然無味；而優質服務產品供給則一直處于供不應求的狀態當中。服務業供給側改革必須要在遵循市場基本規律的前提之下盡量提升服務產品質量，加強對消費者服務需求的挖掘，引導市場資源向優質服務的轉移，降低低端供給，避免資源浪費與市場供求的不均衡。首先，服務業產品供給質量提升策略的實施需要以服務產品的安全性為第一道堤壩，要在安全服務的基礎之上優化服務產品結構，提升服務總體質量。其次，需要進一步加強服務業的發展規劃指引，根據現階段已有的技術水平與生產能力引導服務業的基本發展方向，穩定基本生活服務保障，確保整體產業穩定性，并加大對補償機制、獎勵措施的完善力度，以引導地區特色服務產業發展。

我國服務業在高速擴張期主要依賴于人口紅利所帶來的優勢，人口老齡化加速使得服務業成本逐漸提高，可以預見在未來服務業成本控制方面也將面臨著較大挑戰，單純依賴于市場的自我調節必然會導致產業萎縮。為此，需要增強成本控制優惠與補貼政策的精準性，加強對特定服務產業開展稅收優惠、補貼政策，實現對成本的有效控制。另外，政府部門也需要通過引導服務產業通過保險產品、風險投資等方式來降低產業內在的基礎風險，并實現風險成本的有效轉移。

擴大服務業生產效益必須要從供給側結構性改革的角度加強綠色支持組合策略的應用，在實現資源配置均衡的過程當中，提升資源利用率，走綠色服務的基本道路。服務業生產效益支持策略需要以構建新型服務業供給模式為核心，通過一系列措施引導服務業產業實現自我突破與創新，轉變傳統的發展理念與模式，促進生產力與資源利用率的提升，降低對生態環境的破壞作用。同時，還需要實施服務業監督與治理配套策略，通過行政手段約束高能耗與高污染服務產業的發展，并促進相關產業的轉型。

（作者為河南工程學院講師）

【注：本文系2017年河南省政府決策研究招標課題（課題編號：2017B128）的階段性研究成果】

【參考文獻】

①王高鳳、鄭江淮：《供給側改革、行業供需匹配度與全要素生產率——以長三角地區為例》，《財經問題研究》，2018年第2期。

責編/賈娜    美編/于珊

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