深圳市龍華區全面貫徹落實黨的十九大精神，按照“四個走在全國前列”的重要要求，遵循深圳市社會治理發展要求，從社會治理工作最基礎的單元、最末梢的神經——社區抓起，突出黨建引領，圍繞社區治理主體、治理資源整合、社區治理活力、社區服務能力等方面抓改革、定舉措、求實效，著力為構建共建共治共享的社會治理格局作出應有的貢獻。

建立強有力黨組織，真正讓社區黨委發揮領導核心作用

社區黨組織是黨的路線、方針、政策在社會基層的執行者，社區黨委在各類主體中發揮著領導核心作用，肩負著引領、凝聚、服務群眾的重要職責。龍華區社會治理主體多樣，治理環境復雜，建立強有力的社區黨委，能夠牽頭整合社區各類治理主體，為社區治理工作提供堅強的組織保障。一方面，強化社區黨委“主心骨”。認真落實社區黨委社區人事安排權、重要事項決定權、領導保障權、管理監督權“四項權力”，創新構建社區黨委統領的組織架構，在社區股份合作公司、物業公司、社會組織等各類組織中建立黨組織，并有效納管，推動社區黨委統領社區內各類組織實現共建共治。比如，深圳北站社區，由社區黨委牽頭成立社區黨建聯盟，打破行政隸屬壁壘，有效統籌直接管理的8個黨組織和駐社區的19個垂直管理部門黨組織，全面加強社區黨委的領導，實現組織共建、問題共商、資源共享，共同致力于把深圳北站社區建設成為服務完善、管理民主、充滿活力、文明和諧的幸福社區；另一方面，發揮社區黨委統領作用。完善社區議事決策機制，由社區黨委定期召集駐社區職能部門、各類社區組織，采取共商會、專題調處會等方式，共同研究解決治安管理、交通疏導、環境衛生整治等問題，讓各類問題一次性審議、一次性落實。此外，市區財政安排200萬元民生微實事經費，由社區黨委統籌落實，推動解決社區各類實際問題，既讓社區群眾真正得實惠，又知道惠從何來。

建立科學的工作模式，真正讓治理力量下沉社區

黨的十九大報告指出，要“加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移”。中國特色社會主義進入新時代，社區治理取得了長足進步，但在基層治理框架構建、發揮治理多元主體作用、提升社區治理信息化水平等方面仍需作進一步努力。一是完善工作模式。社會治理是一個綜合性的系統工程，黨員“帶頭人”“監管人”“責任人”作用的發揮有賴于治理框架和工作模式的完善。龍華區在基層治理改革試點中，將大的社區科學劃分為若干管理片區，來承擔公共管理、公共安全職能；片區內細劃為基礎網格和城管、安監等專業網格，分別建立崗位說明書，明確各類網格員職責，建立每類事項的辦事流程圖，讓各個責任人在制度規范下抓治理、抓服務。二是下沉工作力量。推行“一線工作法”，區領導包點到社區，街道領導普遍直接聯系到社區，并從全區遴選一批年輕干部擔任社區黨委第一書記，加強社區黨委領導力量。將職能部門垂直管理的社區網格員、執法隊協管員、治安聯防員、市容巡查員等多支隊伍下沉到社區，與社區工作站人員重新整合，明確職責職能。加強規范化管理，將社區各類隊伍統一納入社區專職工作者，科學建立社區專職工作者“崗位、薪酬、考核”制度體系，推行可升可降、可進可出的崗位職級動態管理機制，極大地激發社區專職工作者的工作積極性創造性，社區實有事件處置率從74%上升到97%，基本實現問題解決不出社區的目標。三是提升信息化水平。推動城管、安監、消防等各專業管理系統與統一分撥平臺互聯互通，形成一個上報端口、一個處置端口，讓信息在一個平臺上流轉，確保“人過留痕、事過留跡”，實現全痕跡電子化跟蹤、全流程信息化查辦。

建立暢通的參與渠道，真正讓外來人員融入社區

社區治理既要由社區黨委統籌引領，也要注重激發社區各類組織和人群積極參與。當前，構筑共建共治共享的社區治理格局已成為趨勢，然而社區治理仍然存在一些多元主體權責不明、參與渠道不暢通、外來人員占比大等問題。如何調動社區各類主體的積極性和參與性，成為社區治理工作的重中之重。龍華區因地制宜搭平臺、建機制，不斷增強社區居民和外來人口歸屬感，更好地激發參與社區治理的活力。一是引導社區社會組織積極參與社區建設。比如，上圍藝術村由街道統籌建立上圍藝術村治理委員會，創建“藝術+黨群”驛站，由社區黨委提供紅色教育、藝術交流、日常幫困等多種日常服務，吸引藝術家和設計師進駐，并自發成立上圍藝術協會，同心聚力將破舊老村傾心打造為精品藝術村。二是引導外來人員積極參與社區治理。堅持黨建帶動群建，注重發揮社區“兩委”非深戶籍委員在團結、服務外來人員中的積極作用，用好職工之家、青春家園、社區U站等服務項目資源，建立健全來深建設者參與所在社區協商議事制度，促進外來人員積極參與社區治理，消除轄區內外來人員與本地人員的隔膜，引導全社區群眾齊心協力為社區經濟社會的發展作貢獻。三是引導社區黨員把先鋒形象樹起來。建立“黨員志愿者線上調度平臺”，群眾點單、黨員接單，群眾的需求可精準對接黨員志愿服務，并推動黨員由“8小時服務”向“全天候服務”轉變，以黨員志愿服務引領全社會志愿服務，以黨員先鋒模范作用帶動社區治理。

建立高效的服務機制，真正讓社區群眾有更多獲得感

黨的十九大報告指出，“把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”。讓基層群眾有更多的、更可持續的獲得感，貫穿于黨中央治國理政的新實踐，也是基層治理圍繞基層事務，服務基層群眾的落腳點。一是做強做實社區黨群服務平臺。龍華區將城市基層黨建“標準+服務陣地”向各領域拓展延伸，新建1個區級黨群服務中心、改造建設N個社區、園區黨群服務中心和黨群服務V站，形成“1+N+V”黨群服務聯盟中心，健全完善運營管理機制，打造成聯結社區各類組織的紅色家園、服務黨員群眾的共享空間和統籌整合資源的共享平臺。二是提供高效便捷行政服務。在各街道、各社區建立24小時自助便民服務區，讓居民就近“全天候”自行辦理港澳簽注、申辦身份證、繳納交通罰款、打印社保繳費證明等45個事項，實現就近能辦、多點可辦、少跑快辦。三是提供定制化個性化的公共服務。圍繞不同區域居民的實際需求，在龍華街道開展社區規劃師試點工作，為社區柔性引進高端的社區規劃、城市和建筑設計、綠色建筑和環保等方面專家，選取“社區公廁”“街心項目”“垃圾站”“農貿市場”等不同民生項目，推動社區微更新、微提升，打造社區的活力節奏，讓群眾享受更高品質的獲得感。

打造共建共治共享社會治理格局是一項長期的過程，需要政府和多元主體持續良性互動，形成運轉高效的社會治理合力。深圳市龍華區將持續深入地學習貫徹習近平總書記重要講話精神，堅持對標最高最好最優，進一步推動黨建引領基層治理，建立完善多方參與、多元共治的社會治理體制機制，更好地為群眾提供精準有效的服務和管理。

責編/谷漩 美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。