【摘要】公民有序參與城市治理，對增強政府與公眾的聯系、樹立法治治理理念和保證人民當家作主權利具有重要意義。面對當前我國公民參與城市治理的現實困境，需切實轉變政府職能，用法治保障公民權利，兼顧各主體利益訴求，不斷提升城市治理水平，推動城市治理體系和治理能力現代化。

【關鍵詞】公民  有序參與  城市治理  現代化    【中圖分類號】C916    【文獻標識碼】A

城市治理是社會治理的重要組成部分。雖然近年來公眾參與社會治理的積極性大幅提高，但由于相應機制尚不健全，公眾作用的發揮還有局限。可通過各種社會自治組織，讓人民群眾的意愿和訴求得到及時、準確的反映。

公民有序參與城市治理有何重要意義

增強政府與公眾的聯系。群眾是城市治理的直接參與者，也是最終受益者。只有充分發揮廣大群眾的集體智慧和力量，才能真正治理好城市、經營好城市。在具體治理活動中，公民可以向政府提供來自基層的意見，政府也可以更貼近民意地開展城市治理活動。因此，公民有序參與可以減少政府治理中民意與決策的沖突，尤其在大型項目的決策中，可以提高政府項目的成效和民間組織的規范性。反之，缺少公民參與，則會導致社會秩序失衡，提高城市治理成本。

讓法治成為城市治理理念。長期以來，我們主要依靠行政手段治理社會，對其他手段特別是法律手段重視和運用不夠。市場經濟是法治經濟，在全黨全國致力于全面落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家的新形勢下，加強和創新社會治理，必須牢固樹立依法治理的理念，加強普法教育，強化法律在維護群眾利益、化解社會矛盾中的權威地位，讓辦事依法、遇事找法、解決問題靠法成為價值共識，推動形成普遍信仰法律的社會氛圍。同時，公民有序參與城市治理，不僅是提升公民行使自身政治權利的需要，也是政府有效整合民意、使各項決策進入法治化軌道的需要。

更好地保證人民當家作主的權利。在社會治理中發揮人民群眾的主人翁精神，是我們黨群眾路線的根本體現。發揮人民群眾的主人翁精神，最廣泛地動員和組織人民群眾，依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業、積極投身社會主義現代化建設，更好地保證人民當家作主的各項權利。

公民有序參與城市治理的現實困境

公民參與度不高。人民群眾參與社會治理的實效，是實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動的重要條件。在以往社會治理中，政府往往事無巨細、大包大攬，群眾參與意愿不高，長此以往便降低了公眾參與城市治理的主動性和自覺性。因此，亟待提高人民群眾參與社會治理的實效。例如，一些涉及民生的公共政策制定，不但要有相關職能部門方案、專家咨詢意見，更要通過社會公示與聽證等制度，聽取和吸納社會民意，使決策真正體現出民意。除完善公眾參與的保障機制外，還要提高廣大民眾的公民意識。長期以來的“單位人”體制強化了民眾的依附意識，使他們意識不到社會治理是自己的權利，又由于大部分公民沒有參與城市治理的經驗，所以即便是參與城市政策分析和討論，也難免作出缺乏依據的結論。

管理者自由裁量權過大。傳統的城市治理工作流程沒有公民參與，完全由政府主導開展治理項目。以行政為主導的一元治理模式，存在決策不透明、權力無約束和利益不平衡等弊端，易引發社會矛盾，難以實現社會和諧的目標。新時代要轉變傳統觀念和思維方式，把更多的選擇權賦予被治理者，改變現實中政府主體自由裁量權過大、選擇權過多，而被治理者選擇權過少的問題。

政策制度不完善。為提高公民在城市治理中的參與度，我國政府近些年出臺了很多法律法規，但由于體制機制和地方執行力的限制，這些制度在很多地方并沒有真正落地。一些地方的城市治理制度在內容上過于書面，可操作性不強；一些規定過于苛刻，對公民的約束力過強，且缺乏配套政策，而對于公民的具體參與方式則制定得過于籠統，沒有形成一套完整的公民參與政策體系；當公民與政府在治理意見上不一致時，因缺乏裁決和協調機制，最后一般由政府全權決定。這些情況，導致公民主體權利的缺失和參與熱情的降低，也妨礙了城市治理的成效。

公民有序參與城市治理的對策

轉變職能，自我限權。提高社會治理水平，關鍵在于轉變政府觀念，這也是公民有序參與城市治理的前提。政府應努力培養依法行政的習慣，將城市治理權力下放給公民，激發公民主動維權和公共參與的意愿，培養他們依法維權的能力，讓公民主動伸張自己的權利，不再搭別人的便車。因為一旦出現這種情況，即使在制度安排上解決了部分問題，公眾參與也很難真正落到實處。因此，無論是主動為自己維權，還是為城市提出治理建議，這種積極參與公共事務的態度都值得鼓勵。這樣一來，個人、社區、政府等多元主體間的合作才有實現的可能，個人也才能通過付出和實踐，贏得更多的權利和自由。同時，政府應堅定不移地推進社會組織的“去行政化”改革，賦予社會組織更多自治空間。在向社會組織購買服務的過程中，政府不再直接參與項目開展，只負責項目的監管和驗收，并避免個別組織獨占公共資源和壟斷社會服務。

用法治護航，凸顯公民權利。政府應遵循公開平等的參與原則，在法律中明確規定公民參與的權利、利益分配形式以及參與城市治理的素質要求和基本標準。從維權角度來說，僅僅依賴政府，不但成本高，而且容易出現“處置時間長、解決不徹底”的問題；在公共工程建設中，如果相關的群眾不主動參與，也容易造成工程浪費及與實際需求不匹配等問題。社會治理要求社會共治，即在利益多元化的背景下，公共決策同公共事務的具體管理一樣，都需要各種社會組織和公民有更多的權利和機會參與其中。在這個過程中，政府、市場、企業、社會組織以及公民等主體都應各擔其責，通過溝通、協商乃至妥協和讓步，在國家與社會、政府與市場、公平與效率等重大議題上達成共識，尋求能夠滿足各方利益的平衡點，實現社會整體利益最大化。

兼顧利益訴求，強化智慧管理。城市治理中公民意見的融入，要求了解公民參與治理活動的一般目的和利益需求。一般來說，公民參與城市治理的初衷，是希望自己能有更好的工作、更舒適的生存環境、更高質量的生活品質和更多的生活幸福感。所以，應該在保證公民利益的前提下，充分聽取他們對城市治理的意見，通過與社會各利益主體友好協商和交流，力求在城市改造和治理上達成雙方滿意的共識，取得真正的治理成效。另外，要充分發揮科技創新的驅動作用，提高城市治理的服務能力和智能化水平，實現城市治理體系和治理能力現代化。推動市政公用、地下管網、綜合管廊等城市基礎設施以及供排水、污水處理等公共服務的智慧化建設；充分推進城市智慧管理，促進大數據、物聯網、云計算等現代信息技術與城市管理服務融合；利用互聯網技術建立與民眾的溝通交流平臺，實時與基層群眾交流和互動；通過多種渠道準確吸收和采納民眾的意見建議，如設立咨詢和答疑板塊，以城市建設專家作為專業指導，建立多種形式的政策宣傳體系。

總之，變自上而下的政府管理為公民積極參與的社會治理，有助于監督政府部門決策的執行和實施效果，制約其日常行政活動。更為重要的是，若以市民需求為導向來督促政府部門執行決策，有利于政策法規的落實，也會鼓勵市民監督政府，促進政府部門在行政過程前后與市民有效溝通。只有這樣，才能變市民的不滿意為滿意，才能塑造政府的公信力。

(作者為中共赤峰市委黨校副教授）

【參考文獻】

①萬玲：《公民有序參與城市治理的機制創新——以廣州市“公咨委制度”為例》，《哈爾濱市委黨校學報》，2016年第4期。

②馬海韻、華笑：《當前我國公民有序參與城市治理的困境及消解》，《江西財經大學學報》，2016年第2期。

責編/周素麗  張忠華（見習）    美編/于珊

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