【摘要】扎根城鄉社區是精準識別貧困問題的基礎。扎根社區，踐行黨的群眾路線，既是貧困地區脫貧攻堅需要堅持的信念，也是社會工作在開展扶貧過程中進行精準識別的工作方法。無論是個案救助，還是“五位一體”（政治參與、生計發展、社會互助、文化認同、環境友好）的社區能力建設和社區減貧，都要重視把黨的群眾路線和專業方法結合起來，并積極加以踐行。

【關鍵詞】城鄉社區  脫貧攻堅  精準識別   

【中圖分類號】C913    【文獻標識碼】A

扎根城鄉社區是精準識別貧困問題的基礎

“一切為了群眾，一切依靠群眾”，回答了黨的一切工作“為了誰”和“依靠誰”的問題。一切依靠群眾，就是把全心全意為人民服務作為黨的根本宗旨，深入群眾，認真調查研究，把群眾的愿望、要求和斗爭經驗集中起來，加以分析、綜合和提高，使之系統化，從而制定有效的政策和規劃。

為了依靠群眾、發動群眾，中國共產黨創建前后，均把開展工人運動作為工作重心。為此，早期的中國共產黨人深入工廠、工區，或從教育入手創辦勞動補習學校，或從經濟入手組織工會與資本家斗爭，將一盤散沙的工人群體組織起來。為發揮農民革命主力軍的作用，在長期的革命斗爭中，中國共產黨扎根農村，分析了農村人口的基本經濟狀況，以土地的多寡將農村人口劃分為雇農、貧農、中農、富農和地主，形成了依靠貧農、雇農，聯合中農，限制富農，消滅地主階級的土地革命政策。群眾路線在實際工作中強調的是深入群眾、聯系群眾、組織群眾。長期扎根工廠、農村，是找準問題癥結、形成工作決定、推進工作進展的基礎。

近二十年來，筆者先后帶領學生和社會工作者在云南、四川、廣東、湖南等省份的深度貧困地區——“三區”（邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區）從事農村（災害）社會工作及民族社會工作，關注的核心議題就是貧困問題以及社會工作如何助力脫貧攻堅。在長期的教學和社會工作實踐中，我們在社區減貧理論與實踐之間循環往復，并越來越深刻地認識到：深度貧困地區脫貧攻堅必須扎根社區，踐行黨的群眾路線。

深入理解貧困的不同成因，做到精準識別

精準扶貧的前提是精準識別。精準識別哪些是貧困戶、貧困戶的數量、貧困的社會根源，對于采取什么樣的扶貧政策和方式至關重要。

首先，貧困是一種物質生活狀態，表現為物質生活匱乏，主要是指一個人或一個家庭的基本物質生活水平達不到社會可接受的最低標準（絕對貧困），此類貧困往往與貧困線標準的劃定有密切關系。與此相對應的扶貧方式就是提供最低生活保障，為貧困人口提供相應的物質救助。

其次，貧困是一種結構性現象，是權力和能力不足引起的貧困，比如與高額醫療、養老、教育、住房等民生支出相關聯的公民獲得健康權、養老權、教育權、居住權的能力缺失。與此相對應的扶貧方式就是加強相關領域的民生工程建設。

再次，貧困是諸多社會文化建構的結果，具體表現為社區社會文化氛圍的貧乏。此類觀點認為，貧困是資本主導的經濟全球化以及單純追求GDP發展模式的結果。比如，勞動異化使勞動者喪失人的能動性，導致生產致貧；社會文化生活日益物化，在消費主義的驅動下，人們形成攀比性消費，消費支出越來越大，出現入不敷出的消費致貧。此外，文化偏見也制造貧困。對此，香港學者許寶強認為：“如果貧乏的文化造就了貧乏的經濟論述和想像，那么，貧乏的經濟論述也會反過來制造令思想變得更為貧乏的文化偏見。”①在“GDP主義”“拜金主義”“物質主義”和“消費主義”等文化氛圍中，一些人將美好生活等同于“物質+消費”，于是，“低收入”和“低消費”就被視為一種貧困。此外，貧窮文化還制造出了“窮人貧困是自身不努力”的社會偏見；在過度生產和消費的循環往復過程中，一些人無止境地索取于自然，造成人與自然新陳代謝的斷裂，致使人類生存環境不斷惡化，人類可持續發展出現危機（生態致貧）。消除社會文化建構的貧困，最重要的是反思文化偏見與貧困形成的社會歷史根源。

扎根社區才能真正推動個案救助和社區減貧

無論對貧困出于何種理解，在推動減貧的行動中，我們都要把社會工作的專業方法與黨的群眾路線結合起來。

第一，物質生活匱乏和權利缺失的貧困問題。對于這樣的貧困問題，我們一般采取的減貧措施是協助窮人擺脫經濟困境，尤其是通過對接國家社會福利資源，對個案實施社會救助。例如廣東社工“雙百計劃”的一個社會工作站，在一年的駐村工作中，通過駐村入戶、訪貧問難，與村民同吃、同住、同勞動（下稱“三同”）等深入群眾的工作方法，結合深度訪談、參與觀察等專業方法，挖掘和識別深度貧困地區的特困戶，準確掌握他們的貧困狀況和原因，采取差異化的方式對接國家福利救助政策，實施個案救助，將國家和社會的各種扶貧資源精準落實到貧困戶手中。

以救助對象鳳女為例。鳳女是一名八歲女童，喪失語言能力，母親癱瘓，全家靠父親種地為生。社工采取入戶慰問、幫忙打掃衛生等方式獲得了其家人的信任，摸清了鳳女一家的貧困狀況。在此基礎上，社工鏈接醫療資源為鳳女體檢、評殘（精神二級殘疾），幫助她辦理殘疾證，申請到了國家的殘疾補貼和國家低保補貼。社工的行動也引起民政局領導的關注。政府不僅幫助鳳女一家改善居住條件，還協助鳳女入學，助力鳳女母親得到醫療救助等，使鳳女一家的生活得到了極大的改善。

通過長期扎根社區，社工能夠全面掌握社區的基本情況，包括民政服務對象、弱勢群體、貧困人口的生活、生計狀況等信息，為專業精準識別提供了條件。駐村社工通過“三同”、家訪等方式手繪社區地圖，清晰地將社區的每一戶人家分布及其基本情況標識出來。同時，社區地圖還鏈接了每一戶的基本信息，包括住房、生活、生產情況，以及是否是殘疾、五保、民政救助對象、精準扶貧戶等情況。更重要的是，社區每一戶的基本情況不是一成不變的，而是不斷進行動態更新和調整，為駐村社工隨時跟進、及時進行專業個案救助提供了信息服務。

近二十年的減貧社會工作實踐經驗告訴我們，針對物質和權利缺失貧困的扶貧，最重要的是對貧困戶做到專業的精準識別，這樣才能充分運用國家福利政策資源實施專業救助。因此，踐行黨的群眾路線，堅持社工駐村入戶，與貧困人群建立信任關系，是做到專業精準識別的最佳途徑。

第二，社會文化建構的貧困問題。社區民眾主體性和生計方面的“勞動無價致貧”，社會文化方面的“消費致貧”“文化偏見制造貧困”，人與自然關系方面的“生態惡化致貧”等社會文化構建的貧困，往往涉及社區政治、經濟、社會文化關系、生態環境等復雜的社會歷史文化淵源，因此扶貧的行動和方式就不能是簡單的“輸血式”扶貧，而是需要轉化為“造血式”扶貧。

以廣東綠耕社會工作發展中心為例。從2001年至今，綠耕社會工作發展中心在云南、四川、廣東、湖南等省份的邊遠深度貧困地區、革命老區、少數民族地區致力于社區減貧實驗，就是針對此類貧困問題。在實踐中，他們以社區為本整合社會工作實驗②，總結出社區經濟的減貧模式，其核心是：通過扎根社區，推動社區實現“五位一體”可持續發展目標。社區經濟的行動計劃包括：政治目標——按勞分配、勞動者當家作主；社會目標——組織起來、互助合作；文化目標——文化傳承、文化認同；生態目標——環境友好、可持續發展。整合的社區減貧計劃，主張提升貧困人口的內生動力，將社區民眾組織起來，依靠自身的資源和能力從根本上解決貧困問題。這些做法與黨的群眾路線的工作方法是一致的。

（作者為中山大學社會學與人類學學院社會學與社會工作系教授、博導）

【注釋】

①許寶強：《限富扶貧：富裕中的貧困》，香港：香港中文大學香港亞太研究所，2010年。

②張和清、楊錫聰等：《社區為本的整合社會工作實踐：理論、實務與綠耕經驗》，北京：社會科學文獻出版社，2016年。

責編/王妍卓    美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。