【摘要】改革開放40年來，國家鼓勵支持引導民營經濟發展的政策一以貫之、精準推進，推動民營企業不斷走向更加廣闊的舞臺。當前，部分民營企業在開拓市場、轉型升級等方面遇到一些困難。國家發展改革委將深入貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，堅持“兩個毫不動搖”，落實高質量發展要求，深化體制機制改革，著力解決突出困難。

【關鍵詞】改革開放  民營經濟  體制改革    【中圖分類號】F121    【文獻標識碼】A

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，支持民營企業發展。11月1日，習近平總書記又親自主持召開民營企業座談會并發表重要講話，強調堅持“兩個毫不動搖”一貫方針，闡述非公有制經濟“三個沒有變”、民營經濟地位“四個重要”的重要觀點，提出六方面的重大政策。這為我國民營經濟持續健康發展注入了強大動力和堅定信心，也為我們進一步支持民營經濟發展壯大指明了方向。

改革開放40年來民營經濟發展成就顯著

習近平總書記強調指出，我國經濟發展能夠創造中國奇跡，民營經濟功不可沒。改革開放40年來，民營經濟蓬勃發展，成為推動社會主義市場經濟發展的重要力量。

民營經濟是促進經濟發展的重要引擎。改革開放40年來，民營經濟從小到大、從弱到強，不斷發展壯大。截至2018年10月末，我國私營企業數量達3067.4萬家，個體工商戶達7137.2萬戶，個體私營主體數量占全國市場主體數量的95%以上。2017年全國500強企業中，民營企業有226家。民營經濟為促進經濟發展、增強綜合國力、創造社會財富作出了重要貢獻。一是民營經濟占GDP比重大幅提高。上世紀90年代初，私營經濟和個體經濟產值占GDP比重為4%左右，到2017年末，民營經濟占比已超過60%。二是民間投資拉動作用更加明顯。2012年以來，民間投資占全國固定資產投資的比重已連續五年超過60%，尤其是在制造業領域，民間投資占比超過80%。三是民營企業成為重要的市場供給主體。民營企業生產和銷售了全國80%的日用消費品、60%以上的中高檔消費品，提供了75%以上的生活消費服務。

民營經濟是增加居民就業的主力軍。在國家支持非公有制經濟發展的一系列利好政策作用下，民營經濟吸納就業的能力持續增強，成為增加就業的“蓄水池”和“主渠道”。截至2018年第三季度，民營企業從業人員已達3.6億人，吸納了70%以上的農村轉移勞動力，提供了80%以上的城鎮就業崗位和90%以上的新增就業崗位，每年超過50%的大學畢業生進入民營企業工作。民營企業積極參加扶貧、教育、醫療、慈善等各類公益事業，成為慈善捐贈的重要力量。2017年，民營企業捐贈483億元，占企業捐贈總量的50%以上。

民營經濟是推動技術創新的主要來源。改革開放40年來，我國供給體系質量不斷提升，民營經濟發揮了重要作用，為新產業、新業態、新商業模式的發展提供了重要載體和有力支持，推動產業加快邁向中高端水平。目前，民營企業在輕紡、食品等行業已占絕對優勢，在高端制造等行業占三分之一甚至是半壁江山。全國技術創新成果的70%、國內發明專利的65%和開發新產品的70%，都來自中小企業，主要是民營企業。上海、天津、廣州的科技型企業中，民營企業占比超過九成。在新一代信息技術、智能網聯汽車、科技型制造、數字創意等領域，一大批優秀的民營企業脫穎而出，成為研發投入、技術創新、科技成果應用轉化的重要主體，有力推動了經濟發展動力轉換。

民營經濟是開拓國際市場的新興力量。民營企業不斷提升核心競爭力和國際化程度，充分用好國內國際兩個市場兩種資源，努力推動實現全球要素的優化配置。一是民營企業進出口貿易迅速增長。2017年，我國民營企業進出口額達10.7萬億元，接近全國進出口總額的40%，其中出口額達7.1萬億元，占全國出口總額的45%，為增強我國外貿競爭力、推動出口多元化作出了重要貢獻。二是民營企業積極“走出去”。2017年，民營企業對外投資占海外投資存量近三分之一，參與對外投資的民營企業數量已超過國有企業，占企業總數的六成以上。三是民營企業國際競爭力顯著提高。在世界500強企業中，我國民營企業由2010年的1家增加到2018年的28家。一批民營企業逐步掌握關鍵核心技術，成為行業“單項冠軍”或“獨角獸”企業。

改革開放40年來民營經濟發展經驗彌足珍貴

改革開放40年來，黨中央和國務院高度重視和支持民營經濟發展，持續營造民營企業良好發展環境，不斷激發民營企業發展活力和創造力，探索形成了一批行之有效的經驗做法，需要堅持和發揚。

堅持“兩個毫不動搖”，為民營經濟發展奠定制度基礎。改革開放40年來，我們破除所有制問題上的傳統觀念束縛，不斷探索完善基本經濟制度，從最初的單一公有制，到個體經濟是公有制經濟的補充，再到非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，又到“兩個毫不動搖”，非公有制經濟的地位和作用日益突出。黨的十八大以來，我們提出積極發展混合所有制經濟，強調這是基本經濟制度的重要實現形式。黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，作為黨和國家一項大政方針進一步確定下來。我國基本經濟制度被寫進黨章、載入憲法，這是不會變的，也是不能變的，必須長期堅持、毫不動搖。

堅持深化社會主義市場化改革，為民營經濟發展提供動力源泉。改革開放40年來，民營企業的發展得益于我們把堅持社會主義基本制度同發展市場經濟結合起來，充分發揮社會主義制度的優越性和市場配置資源的有效性。一方面，隨著我國經濟制度由單一的公有制向以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展轉變，我們著力完善市場準入負面清單制度，全面深化“放管服”改革，市場在資源配置中的決定性作用日益突出，民營經濟發展的市場環境日益優化，勞動、知識、技術、管理、資本活力競相迸發，創造社會財富的源泉充分涌流。另一方面，民營企業的快速發展推進和強化了市場化進程，促進了產權、土地、勞動力、信息等多種要素市場的形成，推動了國有企業、集體企業改革，豐富了公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的實踐，使中國特色社會主義市場經濟體制日臻完善。

堅持強化政策引導，為民營經濟發展提供政策保障。改革開放40年來，國家鼓勵支持引導民營經濟發展的政策一以貫之、精準推進，推動民營企業不斷走向更加廣闊的舞臺。從“非公經濟36條”到“民間投資新36條”，在重點行業和重要領域，大幅放寬民間資本市場準入。更好發揮政府作用，緊緊圍繞健全財稅金融政策、完善產權保護、降低實體經濟成本等，著力營造平等競爭、公平發展的營商環境，有效清除行業壟斷、行政壟斷，破除各項歧視性限制和隱性障礙。持續強化預期管理，加大政策宣傳和輿論引導，提振民營企業發展信心，穩定社會預期。

堅持弘揚企業家精神，為民營經濟發展強化人才支撐。改革開放40年來，在民營企業不斷發展壯大的實踐中，民營企業家秉承艱苦奮斗、敢為人先，勇于創新、做精主業，專注品質、誠信守約的精神，不斷把企業做大做強做優。國家歷來高度重視促進非公有制經濟人士健康成長，制定出臺了弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的政策措施，健全誠信經營激勵約束機制，大力營造企業家健康成長環境，促進企業家精神在經濟、社會、文化等領域遍地開花，進一步激發全社會的創業、創新、創造熱情，有力推動經濟社會持續健康發展。

著力營造良好環境，支持民營經濟發展壯大

當前，部分民營企業在開拓市場、轉型升級等方面遇到一些困難。比如，貿易保護主義抬頭影響企業出口，公平競爭的市場環境尚未完全建立，融資難融資貴問題沒有得到有效解決，等等。這些困難是外部因素和內部因素、客觀原因和主觀原因等多重矛盾問題碰頭的結果。下一步，國家發展改革委將深入貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，堅持“兩個毫不動搖”，落實高質量發展要求，發揮好宏觀管理和經濟綜合協調部門的作用，保持經濟平穩運行，深化體制機制改革，著力解決突出困難，大力支持民營經濟持續健康發展。

創新和完善宏觀調控，營造良好宏觀經濟環境。國家發展改革委將加強宏觀經濟政策統籌協調，把積極財政政策、穩健貨幣政策，以及就業政策、產業政策和區域政策結合起來，強化政策合力，增強宏觀調控的前瞻性、針對性、協同性，為民營企業提供更加穩定的宏觀政策環境。扎實做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期各項工作，保持經濟運行在合理區間，特別是要大力培育發展國內市場，使廣大民營企業有更多更好的市場機會。

加快推進體制機制改革，激發民營經濟發展活力。2018年以來，國家發展改革委加快清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，推進落實公平競爭審查制度，全面修訂形成《市場準入負面清單（2018年版）》。下一步，將持續推進負面清單制度改革，建立動態調整機制，適時對市場準入負面清單進行調整，不斷提高清單的科學性、規范性。加快水電氣暖等公用事業領域改革，提升服務質量效率。穩步推進軍民融合深度發展，會同相關部門扎實推進國家軍民融合創新示范區建設。

加大國企混合所有制改革力度，拓寬民營企業發展空間。近年來，國家發展改革委會同相關部門在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等7個重要領域，開展了三批50家國企混合所有制改革試點，積極引入民營資本參與，試點企業的改革成效正在快速顯現，實現了國有資本和民營資本互利共贏。下一步，將盡快啟動第四批試點，持續釋放試點示范效應。在充分競爭的行業和領域，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業，通過企業股權結構優化，改善企業治理結構，增強企業活力和競爭力。制定出臺重要領域混合所有制改革試點企業員工持股等政策措施，完善與混合所有制企業相適應的市場化薪酬機制和更加靈活的工資總額管理制度，探索適用于混合所有制企業的國資監管新模式。

加強產權和知識產權保護，大力弘揚企業家精神。近年來，國家發展改革委持續加強產權保護統籌協調工作，推動完善平等保護產權的法律制度，甄別糾正涉產權冤錯案件取得重要突破。下一步，將推動從立法層面強化產權保護，推動在妥善處理歷史形成的產權案件上取得更大突破，解決一批企業和群眾反映強烈的產權糾紛問題，發揮“一個案例勝過一打文件”的示范作用。加大知識產權保護力度，推動修訂專利法、著作權法等相關法律，探索建立知識產權侵權懲罰性賠償制度，推動在更多創新活躍地區設立知識產權保護中心。

著力營造公平競爭環境，構建親清新型政商關系。近年來，國家發展改革委推動建立健全社會信用體系，持續推進城市信用狀況監測預警評價工作，會同有關部門開展拖欠應收賬款專項治理，信用基礎建設持續完善，統一社會信用代碼已實現全覆蓋，全國信用信息共享平臺信息歸集量逾285億條。下一步，將重點推動創業投資行業信用體系建設，對信用好的創業投資企業實施聯合激勵，對嚴重失信的實施聯合懲戒。繼續推進全國中小微企業融資綜合信用服務平臺優化升級，加快小微企業信用信息共享。抓緊研究出臺企業家參與涉企政策制定機制的措施，增強涉企政策的科學性、有效性和可操作性。會同有關部門持續開展政務失信專項治理，推動地方政府強化誠信履約意識。

破除民間投資發展障礙，釋放企業投資潛力。2018年以來，國家發展改革委研究提出了一批進一步調動民間投資積極性的政策措施，召開全國促進民間投資經驗交流現場會，在鐵路、民航、油氣、電信等領域向民間資本推出一批有吸引力的項目，民間投資持續保持回升態勢。下一步，將進一步鞏固民間投資良好發展勢頭，重點是抓長效、優服務、清障礙。抓長效，就是每年常態發布向民間資本推介的項目清單，對已公開推介的項目，明確支持措施，持續做好跟蹤調度和后續服務，使民間資本進得來、穩得住、能發展。優服務，就是進一步清理投資審批事項，加大國家投資項目在線審批監管平臺建設和應用力度，實現各類審批事項辦理平臺全覆蓋，全方位提高投資服務引導水平。清障礙，就是鼓勵民間資本重點投向國家重大戰略及補短板領域項目，繼續破除民間資本進入重點領域的隱性障礙。

進一步減輕企業成本負擔，切實增強企業獲得感。2018年以來，國家發展改革委清理規范一批經營服務性收費，降低或停征一批行政事業性收費，進一步降低一般工商業電價，推動2018年既定的降成本政策措施全部出臺，預計全年降成本將超過1.3萬億元。鼓勵各地借鑒有關地方建立民營企業貸款風險補償機制、開展“銀稅互動”等做法，加大對民營企業的融資支持。積極支持優質民營企業發債融資，牽頭制定促進創業投資發展的政策措施。下一步，將重點圍繞企業稅費負擔重、政策獲得感不強等問題，著力增強政策含金量，進一步清理規范涉企收費，取消違法違規收費，降低偏高收費標準，讓企業切實享受到減負政策帶來的好處。

不斷提升政務服務水平，持續提升營商便利度。近年來，國家發展改革委持續深化“放管服”改革，啟動政務服務“一網一門一次”改革，開展營商環境試評價，世界銀行公布的我國營商環境排名由去年第78位大幅躍升至第46位。下一步，將加快建立完善營商環境評價體系，在部分省市縣區全面推開營商環境評價試點，2020年在全國推開。繼續清理精簡審批事項，實行審批事項、申報材料清單化管理，進一步壓減工程建設項目審批時間。深化“互聯網+政務服務”，推進公共服務業務流程再造，減少不必要的辦理環節和要件。著力構建項目先建后驗、合法權益損失補償、長期幫扶服務等制度，大力推動解決“群眾辦事百項堵點疏解行動”征集到的辦事堵點問題，助力營商環境實現大幅度提升。

責編/孫垚    美編/李月敏

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