【摘要】小微企業是支撐社會就業、推動市場創新的重要力量。然而，近年來，持續上升的成本正在逐漸遲滯小微企業的發展步伐，對社會就業與市場創新造成了一定影響。為促進小微企業成本的顯著降低，進而推動小微企業的健康快速發展，還需加強政策引領，穩定原料成本；健全社會保障，節約用人成本；推進減稅降費，加強金融扶持；優化政府服務，實現簡政放權。

【關鍵詞】小微企業   “降成本”   供給側結構性改革   

【中圖分類號】F275.3    【文獻標識碼】A

由于存在自有資金較少、整體規模較小、經營結構單一、經營風險偏高、抗風險能力偏低、管理不夠正規、缺乏長期規劃等問題，小微企業極易受市場波動的影響，難以通過自身的管理緩解成本上漲的壓力，因而造成其生存能力不足。而降低小微企業成本，不僅有助于深入推進供給側結構性改革，也有助于提升小微企業核心競爭力。因此，我國各級地方政府還需不斷以“降成本”為導向，優化相關政策與服務，促進小微企業成本的顯著降低，發揮對大眾創業、萬眾創新的鼓勵作用。

小微企業“降成本”有助于深入推進供給側結構性改革和提升小微企業核心競爭力

目前，中國特色社會主義進入新時代，經濟發展形勢出現新變化，這要求我們基于對新時代的了解和掌握，探索經濟發展中出現的新問題及其形成根源。而從經濟發展現實情況來看，我國經濟發展中出現的新問題主要在于供給側。因此，需要積極思考如何從供給側入手，探索解決問題的突破口。而降成本正是基于供給側視角提出的重要舉措，旨在推進供給側結構性改革，重新實現供求關系的平衡。因此，降成本是深入推進供給側結構性改革的重要途徑。

小微企業在創業初期往往存在風險高、盈利低、資金流通有限及管理能力不足等缺陷，對市場經濟波動、原材料市場價格變化等外部風險的應對能力較弱。政府通過提供稅費減免、土地優惠，降低社保繳納基數，建立生產要素供應信息平臺，完善人才服務平臺，能夠有效降低小微企業成本，提高其經營和管理能力，進而提升小微企業的核心競爭力。

加強政策引領，穩定原料價格；健全社會保障，節約用人成本

維護市場秩序，穩定原料價格。政府應當通過加強宏觀調控和市場規劃布局來實現對市場秩序的維護，避免直接干預市場。通過運用市場規律，營造公平競爭的市場環境，打擊壟斷和惡性競爭等不正當行為，從而緩解小微企業原料成本價格劇烈波動的局面。

促進原料供應企業整合，規模化發展。一方面，地方政府要充分調研區域內不同行業發展現狀，組織業內可規模化整合的企業舉辦發展論壇，聆聽行業內中小微企業的意見和建議，積極引導上游原料供應行業整合；另一方面，針對市場交易費用高、原料價格波動幅度過大的現狀，引導企業規模化發展，協調企業間的資源。

調整社保繳納政策，降低用人成本。其一，政府有關部門要健全社保繳納政策，允許小微企業向社會保障部門申請社保緩交，對于通過審核的小微企業，可以通過提供“五險一金”抵押、減免和信用擔保等方式減輕其生存壓力。其二，政府有關部門要優化社保繳納政策，降低社保繳納基數；要在基于現有的社保繳納政策上制定有利于小微企業的補充條款，對符合扶持條件的小微企業，如勞動密集型和市場份額較小的制造業企業，進一步降低社保繳費基數，提供員工就業補貼。

調整薪資結構，激發工作效率。首先，小微企業要根據行業規模、企業發展現狀和區域平均薪酬水平優化最低工資標準；在小微企業的薪資結構優化過程中，既要考慮用人成本，又要建立符合企業營業額的基本工資上調額度，建立員工績效、個人獎金和企業效益相掛鉤的薪資制度。其次，小微企業要優化員工管理模式，健全加班審批制度，避免低效生產和加班之間的矛盾，提升工作效率，降低加班成本。最后，小微企業要優化用工模式，建立和完善員工技能培訓制度，在企業內部建立職業技能培訓機構，實施“師帶徒”的員工培訓模式；要精簡崗位設置，優化崗位人員結構，實行并崗裁員；對于部分崗位的用工，可選擇勞務派遣工和外包工等形式。

推進減稅降費，加強金融扶持；優化政府服務，實現簡政放權

提升減稅力度與精準性。一方面，地方政府要取消不合理稅收，實施財政稅收減免政策，謀劃可降低的稅費成本，落實稅費成本縮減任務；要將更多行業納入稅收優惠或減免的范疇，對新能源、高新技術、互聯網等新興產業加大稅收減免力度。另一方面，統籌兼顧，針對本地區不同規模、行業和經營情況的小微企業制定針對性強、可執行性高的稅收扶持政策；應當科學調整稅收項目，合理調整稅率；聽取和采納各方意見，綜合考慮行業、企業情況和收入規模來確定繳費比例，依據經濟形勢、企業盈利和社會責任擔當等情況適當減免稅費。

降低小微企業融資難度。首先，地方政府要落實小微企業融借貸優惠政策，落實續貸優惠和低貸款利率等扶持措施，引導本地金融機構為信譽良好或連續三年按時納稅的小微企業提供貸款融資優惠服務。其次，擴大扶持規模，規范金融機構的行為，避免亂收費、高收費。最后，要強化市場監管，落實市場經濟政策和法律的執行和監督制度，降低小微企業融資風險和債務負擔。

調控借貸利率，落實信用擔保機制。其一，地方政府、小微企業和銀行要加強交流與合作，將貸款利率和相關費用控制在合理的范圍內。其二，為小微企業建立發展基金，在每年的財政預算中預留相應的費用；要引導民間資本、社會投資機構和天使投資等社會資本投資小微企業，尤其是高新技術型小微企業。其三，建立健全小微企業信用貸款業績審核機制，聯合銀行建立貸款風險保證基金。針對符合政策條件的小微企業，需要引導商業發展銀行和社會投資機構將貸款利率控制在合理的范圍內，避免因利率較高或大幅度波動而對小微企業帶來經營風險。其四，規范銀行和社會投資機構的投資行為，嚴禁強制小微企業購買理財、保險和基金等商業產品的行為。

強化生產要素市場監管和保障。第一，建立和完善生產要素供應信息平臺，落實政府引導、行業聯合集中招標采購的模式，整合小微企業的采購項目，核算材料成本、需求和供應商信息，建立生產要素價格監控機制，幫助小微企業在價格低點采購生產材料。第二，制定應對市場機制失靈的響應措施，以市場調節為主、輔以行政干預，維護生產要素市場價格穩定。第三，鼓勵小微企業通過技術創新、工藝改進和精細化管理方式，提高生產原料的利用率，降低生產成本。

精簡政府審批辦事流程。其一，加快優化辦事流程，縮減事務審批環節，為小微企業解讀稅收政策，建立政策和事務辦理流程宣傳平臺。其二，盡快修訂企業稅費政策，匯編相關制度和優惠政策，制作宣傳欄和宣傳單，向小微企業提供便捷的咨詢和業務服務。

加快建設城鄉一體化物流系統建設。目前來看，原材料運輸成本與產品運輸成本在小微企業整體成本中的占比不斷提升。因此，降低運輸成本，是落實小微企業降成本工作的重要一步。首先，地方政府應當加強基礎設施建設，完善城鄉公路建設，改善鄉村道路狀況，解決樞紐地區交通擁堵問題。其次，支持物流運輸企業更新運輸設備、建設冷鏈物流體系、建造冷藏倉庫，完善物流網絡。最后，完善物流運輸周邊產業建設，建立配套的郵政、供銷和商貿的體系，在鄉村內設立物流公司服務點，在樞紐地區建立綜合型物資集散基地，分銷運輸各類產品。

（作者為廣東金融學院會計學院講師）

【參考文獻】

①于童、彭澎：《從小微企業生產成本上漲談供給側結構性改革——以廣州市制造業為例》，《經濟研究參考》，2017年第16期。

②封北：《我國企業融資成本分析及降成本的對策——基于廣東、浙江、江蘇三省企業調查數據》，《南方金融》，2016年第12期。

責編/謝帥（見習）  周小梨（見習）    美編/史航

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