【摘要】黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。唯有筑牢基層組織根基，整合好黨的基層組織資源，才能確保黨的領導。因此，我們黨不僅要依托區域優勢互補，還需積極構建支持保障體系，從而加強黨建資源整合，提高黨的基層執政能力。

【關鍵詞】基層黨組織  執政能力  整合優化   

【中圖分類號】D602    【文獻標識碼】A

基層組織資源不僅是我們黨生存和發展的必要條件，也是治理國家、整合社會的基礎保障。我們黨在社會主義革命和建設時期積累了豐富的組織資源，資源整合是黨在治國理政過程中對社會資源進行重新配置和優化的過程。黨的執政基礎的鞏固，不僅要依靠科學的執政理念，還要依靠基層組織資源的合理開發與應用。當前，我國正處于社會轉型的關鍵時期，我們黨時刻面臨著改革帶來的阻力，這體現了社會變革對我們黨執政能力所提出的更高要求。為此，我們黨必須堅持統籌兼顧的發展理念，科學地對黨建資源進行有效的規劃和整合，發揮區域資源優勢互補效應，有效推進城鄉黨建工作進程，從而提升黨的執政能力。

組織資源在基層黨組織建設中的作用

組織資源是鞏固黨的執政基礎、提高執政有效性和先進性的重要保障。有效地開發、優化和整合組織資源是黨完成執政目標和執政使命的重要環節。黨的執政理論主要包括執政資源、執政環境、執政體制等多個方面，基層黨組織及其黨員是黨重要的執政資源和力量來源，同時也是黨在社會基層工作的根基。牢固的基層組織根基不僅有利于黨的各項方針政策在全國各領域全面貫徹落實，還有利于鞏固黨的執政地位、增強黨的執政能力。因此，為進一步鞏固黨的領導地位，有效解決當前我國社會發展過程中存在的矛盾，就必須加快推進黨的基層建設，特別是基層黨組織的體制、規模及功能機制等。與此同時，基層黨組織要積極整合和優化黨組織資源，充分發揮黨執政的先進性。

基層黨組織為城鄉一體化的協調發展提供了堅實的政治基礎。習近平總書記在十八屆五中全會上強調，為統籌城鄉社會發展，必須要樹立貫徹協調發展的理念，而基層黨組織對執政資源的優化和整合為城鄉一體化的協調發展提供了堅實的政治基礎。十九大報告中也提出“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎”。基于我國當前的經濟發展狀況和城鄉基層黨組織建設的環境，依托資源理論加強對黨組織的建設，有利于全面系統地分析影響黨組織基層建設協調發展的不利因素，及時解決出現的問題。在基層黨組織的建設過程中，通過對資源配置的協同效應和動態效應等多個方面進行分析，從而制定科學的行動方案。例如，從擴充執政資源的角度來講，既要考慮資源的供給問題，還要考慮如何確保資源配置效率最大化。因此，要優化整合黨組織資源，就必須對黨員的教育管理給予更多關注，充分發揮基層黨員的帶頭作用，優化組織設置的策略，擴大組織的覆蓋范圍和影響力。

資源理論的引入為基層黨組織的建設提供指導。資源理論的引入使黨的組織工作能夠緊跟時代的步伐。此外，還要加強對系統科學的重視，通過研究黨組織建設相關系統的特征及系統之間的相互關系，就能找到促進黨組織創新建設的出發點。一直以來，基層黨組織建設是以黨內循環的方式為主，由于封閉化的管理模式，使得城鄉資源與社會資源一直未受到黨的關注。因此，統籌城鄉發展不僅要優化城鄉布局規劃、調整政策制度、促進城鄉資源的優化配置，還要完善黨的組織體系，加快城鄉黨建的進程，努力形成城鄉一體化發展的新格局。與此同時，黨的組織設置要能滿足不同社會群體和組織的要求，以保障社會和經濟的穩定協調發展。

發揮區域優勢，構建黨建資源整合機制

基層黨建的主要目標是有效整合與利用城鄉資源，科學地推進黨組織建設進程。因此，必須要堅持統籌兼顧的發展理念，科學地對黨建資源進行有效地規劃和整合，發揮區域資源優勢互補效應。促進優勢資源流向農村，以城市黨建帶動農村黨建，最終實現基層黨建的全面發展。

首先，建立健全基層黨建資源整合機制。為實現黨建資源的高效利用，就必須要將責任機制運用到黨建資源的整合過程中，打破城鄉黨建資源配置差異化的格局。當前，由于基層黨建工作受計劃經濟管理模式的影響，導致資源配置不合理，給基層黨建工作帶來了較大的困難。因此，要在互動共建、共同提高的原則下，促進城市優勢黨建資源向農村轉移，實現城鄉基層黨組織公共資源的互補，滿足農村地區基層黨建對資源的需求。整合城市黨組織的技術和人才等方面的資源，解決農村黨組織難以解決的問題，促進農村各項事業的快速發展。

其次，逐步完善社會黨建資源整合機制。當前，隨著新型城鎮化進程的推進，社區黨建面臨著諸多矛盾和困難，優化和整合基層黨建資源是提高社區黨建發展的迫切需求。因此，以提高社區黨建工作的整體水平為目的，一要為社區黨員群眾提供黨組織資源支持，建立社區黨員服務中心。二要為社區黨員群眾提供行政管理資源支持，構建綜合受理的社區服務平臺，精簡社區服務的運行環節，為社區群眾提供方便貼心的服務。三要整合社會資源并發揮其使用效益，為人民群眾創造更多的利益。

最后，加快構建城鄉共贏的互利溝通機制。為實現資源配置效率的最大化，必須打破傳統的思維和體制束縛，促進黨建資源的流動與開發，使其在流動中升值增效。在對城鄉黨建資源進行整合的過程中，各級黨組織應根據當前的形勢制定長期有效的政策，開辟城鄉社會大眾參與的新渠道，著力整合城市和農村優勢資源，鼓勵城市和農村黨建資源進行優勢互補。同時，引導城市的現代化信息技術和管理經驗等優勢資源向農村流動，提高農村生產力水平；激發基層各部門黨組織的內在動力，引導社會力量的積極參與，促進基層黨組織與社會力量的良性互動；堅持資源共享、互惠共贏的原則優化黨組織設置，構建內外開放的組織體系。

以資源集聚為紐帶，構建基層黨建支持保障體系

第一，促進黨務人才的匯集。作為加快基層黨建工作發展進程的智力保障，黨務人才同時也是促進黨建創新和科學發展的重要資源。要做好黨務人才的培養、選拔和吸引工作。在基層黨務人才的配備上，選拔和培養一支愛崗敬業、無私奉獻、素質較高的基層黨務人才隊伍。在社區黨務人員的配備上，不僅要加強對原社區黨務干部的培養，還可以選派縣、市機關干部到社區鍛煉，通過內部選舉、組織推薦和公推競聘等方式充實基層組織的黨務人才隊伍。

第二，關心解決基層干部的實際問題。首先，從各方面為基層干部創造良好的工作環境，激發他們的工作熱情，提高他們的業務水平，及時了解他們對工作的想法和意見。其次，提高基層干部的待遇，及時克服基層干部在現實生活中遇到的問題，借助財政補貼的方式提高基層干部的工資待遇，加快實現城鄉基層干部報酬體系和保障機制的一體化建設。最后，提供轉崗和退崗保障。為鞏固黨的執政基礎，就必須在提高基層干部工資待遇的基礎上，積極探索制定基層干部退休離職保障制度，積極幫助有特殊困難的基層干部。

第三，落實保障基層組織設施和黨建經費。在基層黨建公用設施上要實行共用開放、區域均衡的資源管理體系，各區域要基于當地的經濟發展水平，多途徑地解決黨建設施的經費問題；抓住城鄉一體化建設的關鍵機遇，積極尋找新的黨建資源。在黨建經費的保障方面，要制定完善的經費保障制度，通過社會資助、黨費調撥等多渠道滿足黨建經費的需求，將基層黨建經費納入年度財政的經費預算中；此外，各地企業要加強對黨建經費的資金支持，以減輕國家財政負擔。

（作者分別為長春師范大學歷史文化學院講師；長春師范大學團委講師）

【參考文獻】

①葉本乾：《融入式服務：構建以服務功能為導向的基層黨組織服務供給機制》，《長白學刊》，2017年第4期。

責編/谷漩    美編/李月敏

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