1月24日，人力資源和社會保障部舉行第四季度例行發布會。

2018年的就業成績，是怎么來的？穩就業，工具箱里還有哪些政策？社保費率降低后，待遇水平又如何保證？發言人逐一進行了分析解答。

成績從哪來？

經濟結構優化

創業拉動就業

“從幾大指標看，2018年我國就業局勢總體平穩，而且是穩中向好。”人社部新聞發言人盧愛紅說。

看城鎮就業，2018年全年城鎮新增就業1361萬人，同比增加10萬人；看失業率，2018年年末全國城鎮登記失業率為3.8%，12月全國城鎮調查失業率為4.9%，均處于較低水平；看求人倍率，100個城市公共就業服務機構的市場供求數據顯示，2018年第四季度求人倍率達1.27，表明市場招聘需求的增長仍快于求職人數的增長；看重點群體，2018年城鎮失業人員再就業551萬人，就業困難人員實現就業181萬人。

在經濟下行壓力加大、形勢復雜多變的情況下，就業局勢為何能實現穩中向好？

經濟總量擴大帶動了就業容量擴大。國家統計局數據顯示：2018年，我國經濟總量再上新臺階，國內生產總值超過90萬億元，比上年增長了6.6%。測算顯示：進入“十三五”以來，國內生產總值每增長一個點，對應的城鎮新增就業達190萬人，比“十二五”時期平均增加了30萬人，為就業增長提供了堅實的支撐。

經濟結構優化創造了更多就業崗位。第三產業具有強勁的就業拉動能力，平均高于第二產業20%左右。2018年，我國產業結構進一步優化，第三產業增加值達46.96萬億元，比上年增長了7.6%，占到國內生產總值的52.2%。經濟創造就業崗位的能力，在不斷提升。

創業帶動就業呈現倍增效應。黨的十八屆三中全會以來，改革紅利持續釋放，我國的營商環境持續改善，市場主體大量增加，新的就業形態不斷涌現。2018年，全國新登記企業比上年增長了10.3%，平均每天新登記的企業是1.84萬戶，成為拉動就業的新引擎。

就業優先政策幫助穩就業。“國家這幾年每年都出臺促進就業創業的政策措施，去年國務院專門出臺了一個新的政策文件，含金量很高，支持力度更大。”盧愛紅說，例如不斷加強援企穩崗的工作力度，去年全年共有68.1萬戶企業享受到了197.7億元的穩崗補貼，惠及職工6445萬人。同時，各級人社部門組織開展了就業援助、春風行動、高校畢業生招聘、民營企業招聘等多個專項就業服務活動。

穩崗怎么干？

降低社保費率

鼓勵提升技能

今年，就業總量壓力不減，就業結構性矛盾也比較突出。穩就業，還有哪些舉措？

企業穩則就業穩。為進一步幫助企業降成本，此前，人社部宣布將階段性降低社會保險費率的時間延長至2019年4月。在養老保險方面，對基金累計結余可支付月數高于9個月的省份，可階段性執行19%的單位繳費比例；在失業保險方面，執行1%的總費率；在工傷保險方面，基金累計結余可支付月數在18個月至23個月的統籌地區，可以現行費率為基礎下調20%，累計結余可支付月數在24個月（含）以上的統籌地區，可以現行費率為基礎下調50%。根據測算，自2018年5月1日至2019年4月30日，預計可為企業降低成本1840億元。

“人社部正會同有關部門研究適當降低社會保險費率的政策，進一步降低企業用工成本，增強企業發展活力。”盧愛紅說，同時，自2019年1月1日起到12月31日，對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業，返還上年度實際繳納失業保險費的50%。

技能強則崗位穩。解決就業結構性矛盾，關鍵是提升勞動者面臨市場變化的轉崗能力和職業競爭力。從2017年起，人社部就鼓勵參加失業保險的職工在崗時利用各種條件參加培訓，并取得職業資格證書，給予1000元至2000元的技能提升補貼。去年共有61.4萬人次領取了技能提升補貼9.8億元。

今年，人社部將進一步放寬技術技能提升補貼的申領條件，從參加失業保險3年以上放寬至參保1年以上，并開展面向高校畢業生、農民工、去產能企業職工、貧困勞動力等重點人群的職業培訓行動計劃。

“此外，人社部還將加強公共就業服務，繼續組織開展多層次、多形式的公共就業服務活動，實施三年百萬青年見習計劃，做到‘月月有招聘活動，時時有就業服務’。”盧愛紅說。

待遇如何提？

基金投資運營

劃轉國有資本

截至2018年底，我國基本養老、失業、工傷保險參保人數分別達到9.42億人、1.96億人、2.39億人；全年三項基金總收入為5.6萬億元，同比增長15.28%，總支出為4.87萬億元，同比增長16.08%。社保卡持卡人數達到12.27億人。

從待遇水平看，2018年，我國建立了城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，再次提高企業和機關事業單位退休人員基本養老金水平、城鄉居民基礎養老金最低標準。失業保險待遇水平也穩步提升。

社保費率階段性下調了，如何保證待遇穩步提升呢？

這有賴于養老基金投資運營工作取得的積極進展。截至2018年底，已有17個省區市委托投資基本養老保險基金8580億元，到賬資金6050億元；其中，9個省市區啟動了城鄉居民基本養老保險基金的委托投資，合同金額773億元。

投資運營，是推進基金保值增值、實現可持續發展的重要手段。盧愛紅表示，去年以來，養老保險基金委托投資、到賬資金都有較大幅度的增加，特別是城鄉居民基本養老保險基金投資工作取得實效。同時，人社部還積極協調相關部門制定了基本養老保險基金投資運營的稅收優惠政策，明確了養老保險基金投資運營享受免征增值稅、企業所得稅，印花稅先征后返等優惠，為基金的保值增值發揮了很大作用。

“下一步，人社部將繼續積極穩妥地推進基金投資運營工作，同時加強監管，并積極推進落實劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案，增強社保基金支撐能力。”盧愛紅說。

《 人民日報 》（ 2019年01月25日 14 版）