【摘要】構建鄉村治理新體系,需要建立健全“三治合一”鄉村治理體系:夯實自治的基礎、守好法治的底線,構建德治的支撐。加強基層組織建設,創新村干部工作方式;推動農村社區協商,提升村民自治效果;全面推進依法治村、維護農民切身利益;探索“以德治村”模式,強化精神文明建設,著力構建風清氣正的鄉村政治生態。
【關鍵詞】鄉村治理 “三治合一” 鄉村政治生態
【中圖分類號】C913.2 【文獻標識碼】A
鄉村治理是國家治理體系的重要組成部分,而實現鄉村善治關鍵在于構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。村民自治是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐活動,鄉村法治建設是鄉村振興戰略的有力保障,“以德治村”是傳承中國傳統文化的應有之義,將三者有機結合起來,構建新時代的鄉村治理體系,是提升國家治理能力的重要路徑。
自治、法治與德治在“三治合一”鄉村治理體系建設中的地位及關系
自治是“三治合一”鄉村治理體系建設的前提與基礎。村民自治是“村民在一定地域內的基層社會生活中進行自我治理的制度和行為”。這種村民自治形式是鄉村法治與德治的基礎,從村民根本利益出發,以民主為保障,充分調動村民主體的積極性,吸引村民參與到鄉村治理實踐中,進一步提升農村基層治理水平。村民在自主治理鄉村的過程中,綜合考量自身利益以及村莊共同利益所作出的理性決定,是村民的自我判斷和選擇,因此能夠激發村民行使民主權利的熱情,提高村民參與村莊公共事務的能力。除此之外,不同村莊受地理環境、經濟情況等因素的影響,有著各不相同的發展模式,而村民能夠從鄉情實際出發,采取有針對性的措施進行自治,推進鄉村治理的有效性從而帶來鄉村的善治。
法治是“三治合一”鄉村治理體系建設的保障底線。村民自治是法治基礎上的自治,而德治需要與法治相輔相成,故“三治合一”鄉村治理體系建設應以法治為保障底線。這里的“法”實質上是“良法”,能夠體現村民的意志,被村民所推崇、敬畏。鄉村治理體系建設方案必須要有法律依據,明確村民自治的法律邊界,對村民及其自治組織的行為進行規范,防止出現職權越權或缺位現象,及時有效地保障村民自治權限。當前,鄉村利益格局日益復雜化,分化的利益階層和群體的道德標準各不相同,在進一步完善村民自治時,需要以法治方式統籌各種力量、平衡各種利益,推進鄉村政務信息公開,從而維護鄉村社會穩定與發展。法治是一種公開透明的規則之治和程序之治,“程序合法和結果合法的統一體”。真正的法治,必須要實現程序與結果合法的有機統一,因此,在推進鄉村治理體系建設過程中,既要確認結果的合法,還應認真審視程序的合法,形成遇事找法、辦事依法的法治型鄉村秩序。
德治是“三治合一”鄉村治理體系建設的有力支撐。實現鄉村善治,既要有強制性的法治,還應有柔性約束力的德治。鄉村德治是鄉村治理的升華,通過村規民約等形式,凝聚起村民強大的精神力量,成為政府工作的好幫手、村民利益的代言人,預防并減少鄉村社會矛盾。相對于法治和自治的“剛性”,德治在鄉村治理的過程中起到了相對柔性的支撐作用,滋養法治精神的同時涵養自治意識,有助于推動村民自覺履行法定義務、社會責任以及家庭責任。因此,完善鄉村治理體系,必須要充分發揮德治的引導、教化功能,進一步破解鄉村治理中諸多深層次的問題。首先,要注重培養村民的個人品德、家庭美德以及社會公德,開展多種形式的評選評議活動。其次,要踐行社會主義核心價值觀,堅持以規促德,使之成為村民的行為習慣。最后,要深入挖掘中華優秀傳統文化中所蘊含的道德規范,推動其創造性轉化與創新性發展,并加大優秀傳統文化的宣傳力度,引導村民建立優良的家訓家規,樹立明禮守信的文明鄉風,不斷涵養村民自治的良好氛圍。
加強基層組織建設,創新村干部工作方式;推動農村社區協商,夯實村民自治基礎
加強農村基層黨組織建設,對于密切黨群的血肉聯系,打造鄉村治理新體系意義十分重大。只有基層黨組織堅強有力,才能貫徹自治、法治、德治相結合的戰略思想。要通過加強鄉村基層組織體系的制度建設,協調各方利益、組織群眾進一步開展村民自治等活動。首先,加強鄉村黨組織建設,夯實黨的執政之基。基層黨組織要充分發揮“三治合一”的作用,在既有的法律體系下積極引導村民自治,用道德模范的力量影響帶動村民群眾,促進鄉村文明和諧。其次,創新村干部工作方式,提高運用法治思維解決問題的能力。在處理鄉村內部矛盾糾紛時,村干部應該根據矛盾糾紛的性質采取相應的治理手段,堅持德治與法治并舉;村干部還應該帶頭學習和遵守相關法律規定,增強村民的法治意識。最后,創新村民自治的組織形式,積極鼓勵鄉村組織發揮自治。從村莊實際情況出發,創新自治組織形式,引導基層自治組織的發展,提升為村民自治和德治服務的能力。
要積極探索多元的農村社區協商形式,拓寬各類主體協商議事途徑,以切實解決村民實際困難、問題訴求為目標,完善村民訴求表達、權益保障機制,逐步實現農村社區協商制度化、規范化。要依法保障村民參加村委會選舉的權利,規范民主選舉程序;基于保障農村集體經濟組織成員合法權益,以分擔籌資籌勞等形式,吸納非戶籍居民參與農村社區公共事務的協商;健全利益相關方參與決策機制,維護外出務工等群體的權益;建立健全村務監督委員會,多措并舉增強民主監督實效,明確監督內容、權限和程序,推動村務事項公開透明,同時完善村規民約、村民自治章程,促進自治、法治、德治“三治合一”;探索“院落自治”等微自治形式,幫助村民進行自我管理、自我服務。
全面推進依法治村,維護農民切身利益;探索以德治村模式,強化精神文明建設
鄉村法治是推進全面依法治國總目標的要求。鄉村法治的運行應當符合鄉村實際,遵循鄉村發展規律,強化法律在維護農民權益等方面的權威地位,及時清理違背法律的村規民約,依法撤銷違反村民利益的規則或者決定。要強化法治監督,開展“民主法治示范村”創建活動,并將依法治理與普法工作相結合,不斷創新優化法制宣傳工作機制,提高村民法治素養和維權能力,使村民充分享有參與權、監督權。此外,要完善鄉村法律服務體系,為貧者、弱者和殘者無償提供的法律幫助,切實為農民利益服務。
道德建設是文明和諧社會建設的重要內容,特別是在鄉村治理過程中,道德建設具有非常重要的作用。由血緣、地緣為基礎構成的鄉村社會,道德成為其約定成俗的評價標準。新時代的德治融入鄉村治理,必須要發揮道德的約束、凝聚功能,通過運用德治方式解決矛盾糾紛,從而不斷提升鄉村社會的文明程度,為鄉村法治營造良好的人文環境。在鄉村治理工作中,要注重發揮新時代鄉賢等典型人物的帶頭示范作用,開展鄉村道德模范評選表彰等活動,深入宣傳身邊好人的典型事跡,探索建立鄉賢議事會等群眾性組織,傳播鄉村正能量,加大“以德治村”的引導力度。同時,堅定文化自信,踐行社會主義核心價值觀,不斷壯大、發展鄉村文化陣地,按照有場地、有師資、有制度等要求,推進農家書屋、農村文化站建設,為群眾提供更多的文化活動。切實加強集體主義教育,強化村民的集體意識、主人翁意識,厚植文明土壤、培育淳正民風,不斷提升村民整體素質,形成“以德治村”的濃厚氛圍,做好與村民自治、依法治村的有機結合,共同推進美麗鄉村建設。
(作者為中共榆林市委黨校經濟管理教研室講師)
【參考文獻】
①王露璐、劉昂:《自治、法治、德治相結合的鄉村治理》,《紹興文理學院學報(人文社會科學)》,2018年第5期。
責編/谷漩 美編/于珊
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