【摘要】社會保障兜底扶貧能夠保證貧困人口基本生活，推進貧困地區經濟發展，平衡收入分配?，F階段我國社會保障兜底扶貧工作取得顯著效果，為了確保脫貧攻堅戰的勝利，需進一步完善社會保障兜底扶貧的制度，持續推進社會保障兜底扶貧實踐工作。

【關鍵詞】社會保障 兜底扶貧 制度完善

【中圖分類號】C913.7 【文獻標識碼】A

根據國家統計局發布的《2018年國民經濟和社會發展統計公報》數據顯示，2018年貧困發生率為1.7%，比2017年下降了1.4%。當前我國脫貧攻堅工作已取得了顯著成效。然而，脫貧攻堅戰的后期面臨更大的挑戰，如孤寡老人、長期患病者、殘疾人以及文化水平偏低又缺乏就業技能的貧困人口，這部分人群的脫貧工作難度很大。依據“保基本、兜底線、促公平、可持續”的原則，可充分利用和應用社會保障的減貧功能，進一步發揮社會保障兜底作用，助力脫貧攻堅戰取得最后勝利。

社會保障兜底扶貧的制度體系

2015年，習近平總書記在貴州調研時明確提出，要“低保政策兜底一批”，隨后，在中央扶貧開發工作會議中習近平總書記又強調，要“社會保障兜底一批”，由此可見，扶貧機制要進一步完善兜底措施，決勝脫貧攻堅戰。

貧困地區社會保障兜底扶貧的參與主體為政府部門、社會組織，客體對象則是貧困人口。其中由政府部門承擔社會保障工作的相關責任，如政府發揮社會保障主導作用，保障貧困人口基本生活，穩定社會運行，平衡收入分配，促進經濟發展。社會組織則承擔通過社會保障參與扶貧開發的社會責任，盡可能滿足貧困人口的基本利益訴求。政府部門與社會組織協同發揮作用，使得貧困人口得到物質層面的幫助，保障其基本生活。在扶貧開發與社會保障的聯動作用下，通過資金籌集、精準識別、保障發放、監督管理等環節，促進社會保障兜底扶貧效能發揮。一是全方位、多渠道籌集社會保障資金；二是構建信息共享機制和精準識別機制明確扶貧對象；三是由社保局或民政部門進行社會保障的統一發放；四是強化監管、徹底杜絕“關系戶”現象。

社會保障兜底扶貧的制度體系涉及社會救助、社會保險、社會福利三個重要內容。其中，社會救助是社會保障體系中的兜底制度，政府財政承擔貧困人口的基本生活保障責任，如貧困地區最低生活保障制度、特困人員救助供養制度、臨時救助制度、專項社會救助項目等。社會保險則是社會保障體系中的中間制度，對扶貧開發來說具有有效的責任分擔作用，貧困人口在承擔一定的繳費后享受保險待遇，一般生活風險得到保障。具體來說，貧困地區的社會保險制度包括新型農村合作醫療制度和新型農村養老保險制度，對貧困地區人口實施基本生活保障。社會福利是社會保障體系中的改善制度，促進社會資源再分配，改善貧困人口生活質量，如貧困地區老年人福利制度、殘疾人福利制度、婦女兒童福利制度等。

社會保障兜底扶貧的實踐應用及效果

社會保障兜底扶貧制度體系不斷完善?，F階段，社會保障與扶貧開發兩項制度體系不斷融合、相互對接，使得社會保障的兜底扶貧制度體系不斷完善。我國已出臺了不少有關社會救助的政策，比如農村低保制度，這使社會保障與扶貧開發得到良好的對接。建檔立卡的農村貧困人口包括殘疾人、留守兒童等也有相應的生活補貼以及其他救助措施。此外，我國在社會保險推進扶貧方面也提出了相應的保障措施。適當增加對貧困人口的社會保險補貼額度，引導樹立“多繳多得、長繳多得”意識，促使城鄉居民積極參保。截至2018年9月底，我國享受代繳保費的貧困人員達到2053萬人，代繳總金額超過21.2億元。

社會保障兜底扶貧的待遇水平有所提高。我國的扶貧工作最終必須要落實到“提高貧困人口生活水平”之上。在社會救助方面，截至2018年6月底，我國城鄉低保對象共計4833.9萬人，農村低保標準達到4583元/年，與上年同期相比增加13.3%。2018年1-6月，我國財政對基本醫療保險基金的補助以及醫療救助支出分別達到4362億元和208億元，與上年同期相比分別增加13%和24.7%。在社會保險方面，加強基本養老保險、醫療保險與農村低保等社會救助之間的對接，進一步提高貧困人口待遇水平。比如，到2020年，我國將實現農村貧困人口制度全覆蓋，基本醫保、大病保險和醫療救助覆蓋率均達到100%。

社會保障兜底扶貧的社會參與情況良好。社會組織是扶貧開發與社會保障工作深度實施的重要媒介，社會各慈善力量發揮了關鍵作用。根據《2017年度中國慈善捐助報告》公布的數據顯示，2017年全年捐贈總額近1500億元，扶貧與發展是社會捐贈最多的領域之一，占捐贈總額的20%以上。據2018年《福布斯》中國慈善榜顯示，上榜的100名企業家現金捐贈總額達173.1億元，比去年增長了66%，為推進脫貧攻堅發揮了較大作用。

社會保障兜底扶貧的推進對策及建議

構建全面、科學、整合的社會保障兜底扶貧制度體系。首先，強化貧困人口的參保面拓展工作。通過加強宣傳，擴大對貧困人口參保知識宣傳，強化貧困人口思想意識。全面實施全民參保登記計劃，關注貧困地區、貧困人口，精準確定保障對象。其次，強化扶貧政策的全面整合工作。促進社會救助政策體系不斷完善，重點優化各項救助政策、扶貧開發政策、低保政策等相關的制度整合、待遇對接，同時促進基本醫療、醫療救助、大病醫療全面覆蓋貧困人口。最后，強化扶貧政策的精準化、精細化工作。構建貧困人口精準識別機制，制定科學的貧困戶評定機制，構建扶貧政策動態調整機制，對扶貧的政策、對象實施動態調整，力求資源合理配置。

構建社會保障制度與扶貧開發有效銜接機制。首先，多部門協同合作，實現社會保障制度與扶貧開發聯動發展。金融、民政、社會保障、衛生等部門聯合社會保障扶貧通力合作，各司其職、部門協作，構建聯動工作機制。由金融財政部門保證社會保障資金，由民政部門呼吁社會組織參與、協調政府與貧困戶矛盾，衛生部門實施醫療保險以及衛生疾病等相關工作。其次，加強信息平臺建設，實現社會保障制度與扶貧開發信息共享。構建多部門信息共享機制，實現數據信息互聯互通，便于進行社會保障兜底扶貧的監測與更新。最后，強化國家立法建設，實現農村低保制度與扶貧開發銜接頂層設計。建立反貧困法律法規，推進社會保障制度與扶貧開發有效銜接。

構建社會保障兜底扶貧的服務與監管機制。首先，提高慈善事業專業化、規范化發展水平。完善慈善事業參與扶貧開發的相關規章制度，加大對社會組織、志愿者參與扶貧開發工作的宣傳，并做好相關的參與指導和服務工作。其次，優化社會保障籌資機制，擴大資金來源渠道。創新思路，激發市場參與活力，促使社會保障資金來源多元化，加強社會保障籌資與社會保險的融合度，充分發揮慈善事業力量。再次，廣泛動員和引導社會組織、志愿者參與社會保障兜底扶貧工作。在扶貧的具體工作中，推進社會組織、志愿者的積極參與，可有效拓展社會保障兜底扶貧工作的形式和內容。最后，健全和優化社會保障兜底扶貧考核指標體系，可考慮引入第三方評估機構，提高扶貧精細化管理水平。

（作者為貴州省社會科學院區域經濟所副高級研究員，西南財經大學天府學院特聘副教授）

【參考文獻】

①韋璞：《貧困、貧困風險與社會保障的關聯性》，《廣西社會科學》，2015年第2期。

② 李瓊、李葉定：《湘西自治州社會保障兜底扶貧調查》，《合作經濟與科技》，2018年第20期。

責編/陳楠 美編/李祥峰

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