【摘要】深圳市羅湖區在居民小區治理上遇到了黨的組織和工作覆蓋率較低、黨建工作難開展、黨組織核心作用不強等問題。羅湖區通過做實黨建，運用“六聯工作法”，推動街區治理體系建設向居民小區延伸，打造共建共治共享的居民小區治理體系。

【關鍵詞】居民小區黨建 “六聯工作法” 街區治理

【中圖分類號】D267 【文獻標識碼】A

深圳市羅湖區委組織部深入貫徹落實習近平總書記關于廣東“四個走在全國前列”以及“城市管理要像繡花一樣精細”的講話精神，在全面總結以往居民小區黨建經驗的基礎上，探索黨建引領居民小區治理，制定了居民小區黨建“1+3”文件，即《羅湖區關于實施黨建引領構建居民小區共建共治共享工作體系三年（2019-2021年）行動計劃的實施意見》，以及居民小組、業委會和物業服務企業三個分領域黨建的總體安排，解決好城市基層黨建“最后一米”的問題，廣泛動員各方力量營造小區共建共治共享新格局，有效激發了城市基層黨建的生機活力，促進了小區治理規范有序。

由于早期規劃缺失、配套設施不足，作為深圳市最早的建成區，羅湖區在居民小區層面的基層治理上最先遇到了挑戰

居民小區數量多、類型復雜，“兩個覆蓋”存在盲區。羅湖是深圳最早的建成區，僅33.72平方公里的建成區內，遍布21000多幢建筑，有929個居民小區，42個城中村小區，既有配套齊全、管理完善的“花園小區”，也有設施老舊、物管缺失的“雙無小區（無物業管理、無業委會）”。居民小區的管理形態復雜多樣，管理難度大，過去按照黨員在職情況、組織關系轉接順序等方式設立黨組織，往往“掛一漏萬”，黨的組織和工作覆蓋率較低，單靠社區“兩委”力量，心有余而力不足。

小區管理人口多、人口倒掛嚴重，黨建工作開展難、管理鏈條長。據統計，羅湖僅929個居民小區管理人口就有115萬余人，占全區160萬人口的72%；但羅湖小區房屋租住率高，大部分小區流動人口都在50%以上，甚至一些小區流動人口占比達80%、90%以上，管理難度相對較大，相應的流動黨員、“口袋黨員”占比也就大些。過去因黨支部沒有嚴格按照居民小區設立，從街道黨工委、社區黨委到居民支部，再由支部逐漸召集黨員，管理鏈條長，效率很低。

小區居民訴求多元、矛盾糾紛多樣，物業服務企業、業委會“兩維管理”難破困局。過去，居民小區一般意義上直接參與管理的力量僅限于物業服務企業和業委會兩種力量。但是，業委會方面，經常出現監督物業管理服務“真空”，“話語權”被個別利益群體操控等問題；物業服務企業方面，也常發生侵占業主利益、服務質量不斷下降，甚至管理手段簡單粗暴等問題。再加上近年來業主法律意識、維權意識不斷增強，物業管理法規頂層設計又不夠完善等問題，小區物業糾紛居高不下，甚至逐年增加。

小區治理起點低、難度大，黨組織核心作用不強、威信不高。各行各業、形形色色的人共同生活在小區，對美好生活的需要呈現出多元多樣多層次的特點，所以對公共服務、管理、安全、環境等方面要求眾口難調，矛盾叢生。但是，羅湖929個小區業委會組建率僅20%，物業管理從業12740人，占比實際人口不到1%，還有145個小區沒有物業管理，可依靠的物業力量有限，業委會普及率不高且大多能力不足，再加上以往因黨組織設立方式不合理，居民小區黨建工作無法開展，引領小區治理更無從談起；即使已有黨組織的小區，由于缺乏頂層設計和制度保障，領導核心作用也不夠明顯。

綜上所述，羅湖迫切需要加強小區黨建工作，迫切需要按照居民小區重新調整設立黨組織，從而切實把黨的全面領導落實到城市最基層，把黨建引領基層治理延伸到城市最末端，把黨組織領導下的居民自治推進到城市最前沿，把群眾對美好生活的向往回應到“家門口”，以黨建引領小區“微治理”、助推城市基層治理現代化。

針對上述情況，深圳市羅湖區通過做實黨建，運用“六聯工作法”，推動街區治理體系建設向居民小區延伸，打造共建共治共享的居民小區治理體系。

組織聯建、機制聯合、治理聯動，解決居民小區覆蓋率低、組織力和核心不強等問題

組織聯建，建立小區“四位一體”治理結構，解決居民小區黨的組織和工作覆蓋率低的問題。以居民小區為單元，重新調整和設立居民小區黨支部。結合小區實際，推廣居民小組、業委會、物業服務企業和小區黨支部“四位一體”或“N位一體”黨建模式。將各類組織之間的矛盾和沖突轉化為黨支部內部的溝通與合作，形成治理合力。推行居民小區黨支部與居民小組、業委會一體化安排及交叉任職。截至目前，通過單獨建、聯合建、掛靠建等形式，全區居民小區黨的組織和工作覆蓋率已達99%。

機制聯合，定責賦權打造小區治理的領導核心，解決居民小區黨組織組織力有待提升的問題。明確小區黨支部為小區治理的領導核心，領導、統籌、協調、推動一切組織和資源開展小區治理和服務。賦予小區黨支部議事、建議、人事、監督和評議等5項權力，建立黨支部職責、基本制度以及小區黨支部監督業委會、物業服務企業履職的基本制度。出臺《羅湖區關于實施黨建引領構建居民小區共建共治共享三年（2019-2021年）行動計劃的實施意見》及三個配套方案，明確居民小組、業委會、物業服務企業等各類組織在小區黨支部領導下開展工作的運行機制。

治理聯動，發揮各類組織小區治理的主體作用，解決居民小區治理核心不強的問題。構建居民小區一體多元、統分結合、條塊協同的問題研究和處理機制，實現黨的領導、業主自治、多元參與的有機融合。黨支部牽頭組織各方協商、決策小區公共事務后，統籌、監督各治理主體實施；街道黨工委、社區黨委以及職能部門協同聯動，解決超出小區權責范圍的公共事項。如區司法局等部門在全區10個街道300戶以上的物業小區管理處成立411個物業調解室，新增物業調解員1132人，打造居民家門口的調解機構，及時受理群眾訴求，實現各類調解力量的對接聯動。

信息聯網、成果聯享、“星級”聯創，解決居民小區資源分散、服務供給主體單一、黨支部威信不高等問題

信息聯網，營造安全、舒適的小區居住環境，解決居民小區治理中資源分散、信息傳導鏈條長的問題。將社區黨群服務中心、社區康復中心、圖書館、日間照料中心等服務資源共享，通過社區便民APP等手段統一整合管理，實現資源整合“零遺漏”。開發“物業管理創新考評系統”，充分發揮智能手機平臺作用，整合小區基本情況、物業管理曝光臺、居民隨手拍等信息資源，既方便小區居民及時了解小區動態、反映問題，又方便各治理主體掌握居民第一手訴求，及時解決問題、化解矛盾。

成果聯享，構建近身貼心的小區公共服務平臺，解決居民小區服務供給主體單一的問題。小區黨支部有效匹配下沉到小區的各類黨政社群資源與居民需求，構建多元化服務體系。依托網格化管理、社區政務服務平臺提供養老保險年審等10項公共服務全程免費代辦；具備條件的物業服務企業承接政府部門以購買服務方式下沉的垃圾分類、嚴重精神病患者協助管控等10余項服務；社工機構提供特殊群體心理疏導、居家養老、學齡兒童放學托管等專業服務；依托業委會等自治組織、義工組織提供各類公益和志愿服務。

“星級”聯創，調動多方力量提升小區治理水平，解決居民小區黨支部威信不高的問題。按照小區黨員參與率、社會組織與居民參與率、群眾滿意度三個指標，對小區黨支部履職情況開展三星等級評定。小區黨支部以5項權力為抓手，推動各方力量和資源參與小區治理。如南湖街道2018年共有1558名黨員主動亮明身份，承擔小區道路清掃等管理責任；6類62個組織參與認領了72個項目，已解決問題68個。全區八個試點小區2018年物業糾紛數量較2017年下降了32.4%，群眾滿意度明顯提升。

（作者為深圳市羅湖區委常委、組織部長）

責編/張忠華 美編/史航

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