作者：著名經濟學家、國家發改委原副秘書長 范恒山

長三角區域一體化面對的主要問題和突出短板主要有四個方面：

其一，從思想看，由行政區劃限制所形成的“一畝三分地”決策思維仍然在一些政府部門普遍存在，一體化所需要的全局意識、統籌決策還沒有全面的、真正的樹立起來;

其二，從地理看，長三角區域發展的不平衡性仍然比較突出，尤其是安徽省與其他兩省一市存在明顯差別;

其三，從人群看，長三角區域城鄉間人口基礎性財產、現實個人勞動所得與社會公共服務所獲等關鍵方面相差較大，在有的地區，甚至存在為數不少的貧困人口;

其四，從領域看，在合作交流全面展開的同時，幾乎在各個方面也都存在著不同程度的阻隔和分割。

5月13日，中央政治局會議審議通過了《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》；6月3日，推動長三角一體化發展領導小組召開會議，部署落實規劃綱要工作，對下一階段的重點任務作了安排。目前，蘇浙滬皖四地都在抓緊制定實施方案，準備召開工作推進會。長三角區域一體化發展戰略正式進入實施階段。長三角區域地位特殊，其一體化發展事關全局，具有很強的帶動性和示范性。一體化進展的快慢、質量好壞，不僅影響著區域本身，也影響著國家整體，對促進區域協調發展，提高國土空間配置效率，推動國家高質量發展具有重要意義。

　　長三角區域一體化試驗體現著國家區域戰略發展的新高度

過去的二十多年，是國家區域發展戰略密集出臺且不斷完善提升的一個重要時期。特別是從1999年起，分別提出了推進西部大開發、振興東北地區等老工業基地、促進中部地區崛起等戰略，這些戰略與改革開放以來一直推行的鼓勵東部沿海地區率先發展的戰略一起，構成了國家區域發展總體戰略，也就是通常所說的“四大板塊戰略”。黨的十八大以后，在繼續貫徹區域發展總體戰略的同時，適應新的形勢要求，中央進一步提出要拓展發展新空間，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，培育壯大若干重點經濟區，推動形成區域發展新格局。基于這一重大決策思路，中央陸續提出了推動京津冀協同發展、長江經濟帶發展和粵港澳大灣區發展等重大戰略，而這些戰略的共同特點和核心要求是一體聯動、協同發展。

長三角區域一體化戰略的提出，既是十八大以來戰略思路在邏輯演進的必然結果，又是過去二十多年來區域戰略決策的一個新的高點。而這一新高點的抉擇，既考慮了國家發展的需要，又體現了區域發展的實際：其一，分類指導是基于單個區域的具體實際所進行的，原則上不需要考慮相鄰地區的平衡性和協調性。換言之，地區間的條件懸殊不僅不會阻礙分類指導，而且恰恰成為實施分類指導的基本依據。其二，為了彌補資源要素的不足，進一步拓展經濟發展的空間，地區之間需要開展交流合作，但發展狀況懸殊的地區往往只能進行一般性的交流合作。其三，區域一體化是地區間交流合作的較高層次，往往只能在發展水平大體相當或不存在懸差的地區之間推行。具體地說，在通常情況下，一體化需要具備兩個基礎條件,一是相關區域都具有較高的經濟發展水平和較強的經濟實力；二是區域合作深入開展，一些關鍵性的領域已實現對接融合。也就是說，除非行政手段強力推動，一體化應是經濟一體化發展到較高程度和區域合作達到較高層次的產物。

綜合而言，從區域發展戰略的演進角度看，長三角區域一體化戰略的提出是十八大以來所推行的以“一體聯動、協同發展”為實質內容的區域戰略的一種必然的邏輯延伸；從內容上看，長三角區域一體化戰略是迄今為止促進區域協調發展戰略與政策部署安排的一個制高點，為在更高層次上促進區域協調發展乃至國家持續發展提供了方向。而這一決策的實際支撐或現實依據在于：其一，長三角區域是我國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強的地區之一；其二，長三角區域合作已經歷時數十年，如今不僅形成了較為成熟的“統分結合、三級運作”的合作機制，而且相關地區在一些關鍵領域的合作已實質性的展開，一體化有了堅實的基礎。高度獲授使命、使命倒逼高度。對長三角區域來說，實施一體化戰略可謂實至名歸。而推進一體化發展既帶來了巨大的發展機遇，也面對著艱巨的歷史責任。長三角各地區只有勠力同心，高標準高質量推進一體化，把長三角地區建設成為“最具影響力和帶動力的強勁活躍增長級”，才會不負重托、不違眾望，也才能悅己利人。

　　實施長三角區域一體化發展戰略要緊扣問題突出解決短板

長三角區域推進一體化發展具備許多有利條件，如現實基礎良好、經濟實力雄厚、運行機制完善、領導組織堅強等等，但正如經濟學木桶理論所揭示的那樣，決定未來長三角區域一體化實質性進展的關鍵，只會是當前所面臨的問題和存在的短板。審視當前，挑戰來自短板、短板即是關鍵、路在解決短板。

那么，長三角區域一體化面對的主要問題和突出短板在哪？擇其主要而論，主要在四個方面：

其一，從思想看，由行政區劃限制所形成的“一畝三分地”決策思維仍然在一些政府部門普遍存在，一體化所需要的全局意識、統籌決策還沒有全面的、真正的樹立起來。

其二，從地理看，長三角區域發展的不平衡性仍然比較突出，尤其是安徽省與其他兩省一市存在明顯差別。2018年人均GDP上海為13.5萬元、江蘇為11.5萬元、浙江為9.9萬元，而安徽只有4.8萬元；人均收入上海為64183元、江蘇為38096元、浙江為45840元，而安徽城市人均收入是34393元、農村人均收入只有13996元。

其三，從人群看，長三角區域城鄉間人口基礎性財產、現實個人勞動所得與社會公共服務所獲等關鍵方面相差較大，在有的地區，甚至存在為數不少的貧困人口。

其四，從領域看，在合作交流全面展開的同時，幾乎在各個方面也都存在著不同程度的阻隔和分割。受體制、利益等約束，無論在硬件方面還是軟件方面都存在“斷帶”或對接不足的問題。例如，在硬件方面，不僅存在著斷頭路、瓶頸路、隔離帶問題，更存在著基于全域統籌不夠的問題；在軟件方面，資源要素流動在不少地區不夠順暢，統一開放公正高效的市場體系還沒有真正建立起來。這樣一些問題的存在，對深入推進長三角區域一體化進程形成了嚴重制約，必須下力氣加以解決。而鑒于其中既存在主觀原因又存在客觀因素，解決這些問題除了要統一思想、堅定決心、明確方向、優選目標外，還必須做好方法路徑的選擇和時機環境的把握，在具體部署上要統籌考慮、縝密研究和科學決策，特別是注重把一體聯動和區別對待、不搞一刀切有機結合起來。

　　科學把握推進長三角區域一體化發展的著力點

推進長三角區域一體化發展，應當站在全局和戰略的高度來認識“一體化”和“一體化發展”的內涵與要求，最重要的是把握這樣一些認識：

其一，區域一體化的本質是實現資源要素的無障礙的自由流動和地區間的全方位開放合作。一體化背后的根本支撐和堅實基礎必須是也必然是體制和制度創新。

其二，一體化是手段不是目的，一切工作的目的應當是推動實現高質量發展，即提供高質量的供給，以滿足國家可持續發展的需要、滿足人民日益增長的美好生活的需要。不能為了一體化而一體化，一體化必須緊扣實現高質量發展和服務人民的需要來推進展開。

其三，一體化不是推進區域經濟社會實現高質量發展的唯一手段或全部工作，推進一體化發展要與其它有益有效的工作緊密結合并有機融合。推進一體化發展不能替代應該著力推進的其它工作。基于這些認識，貫徹落實好國家長三角一體化發展戰略，應該立足于推進這一區域經濟社會高質量發展來綜合考量和統籌把握，在工作著力點上應明確和體現這樣一些方面：

第一，把統籌作為前提。正確處理局部和整體的關系，努力突破行政區劃和局部利益的掣肘，樹立全局思維和長遠意識，堅定地擺脫自身“一畝三分地”利益的約束。各類規劃的研究制定、重大工程項目的謀劃建設、關鍵體制機制的創新調整、相關試驗平臺的醞釀建設等，都應基于區域整體來考量與安排；各重大關系的調整和重要問題的處置都應把握基本的目標導向、體現長遠發展的要求和全局利益的需要。

第二，把綠色作為底色。長三角區域的發展可以絢麗多彩、形形色色，但都應該以綠色為基礎，即以綠色發展為主線和衡量尺度，把綠色生態作為產業發展、項目建設、城市更新和環境優化等一切發展內容的基本標準與硬性約束。長三角過去數十年取得了顯著的成效但也付出了很大的代價，特別是在資源利用和生態環境協調方面付出了較大的代價，按照傳統方式發展下去必將難以為繼。長三角一體化推進和其它方面的發展應該記取過去的教訓。下一步的發展不僅僅是節約資源和保護生態環境，而應當是結合一體化等手段，推動經濟社會發展的各個方面以綠色發展為導向的全面轉型，形成綠色發展的生產與生活方式。

第三，把創新作為常態。創新是引領發展的第一動力，是建設現代化的長三角的關鍵支撐。長三角過去的發展依靠創新，未來長三角要成為比肩國際最好地區的最具影響力和帶動力的強勁活躍增長極，必須繼續把創新放到首要位置。要使創新成為長三角人的思維習慣、長三角各級政府的日常行為、長三角各個地區一致努力的方向。長三角地區要利用獨特基礎、發揮比較優勢，在體制創新、技術創新、管理創新、文化創新等方面做出示范，率先建立保障公平而又富有效率的經濟體制、形成現代化經濟體系和高端產業結構、打造一批具有全球影響力和世界信譽度的商標與品牌、成為關鍵核心技術的原創高地；長三角地區應當擁有全球一流的營商環境，是最美農村和最炫的城市的載體；長三角地區還應是物質文明和精神文明協調發展融合發展的典范，社會成員具有優良的道德水準、深厚的文明素養和高度的責任意識。

第四，把改革作為推手。堅持深化改革，及時破除一切不利于一體化發展、不利于創新發展的認識、體制、政策、規則和做法。通過改革，打造法制化、國際化和便利化的投資基礎和營商環境；通過改革，從根本上激發全區域人民特別是關鍵生產經營主體與創新能量的積極性、創造性；通過改革，不斷拓展經濟發展空間、挖掘資源要素配置潛力；通過改革，最大限度地利用國際資源與國際市場，在激烈的國際競爭中不斷提升發展能力和增進經濟效益。下一步深化改革，要注重吸收國際國內一切有益的經驗與做法，并注重與推進自貿試驗區建設、打造更加具有國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區，與建設好長三角生態綠色一體化發展示范區有機結合起來。

第五，把幸福作為目標。發展的目的最終是為了人民，實現人民對美好生活的向往應是一切努力的根本目標。作為我國經濟發展最快、經濟實力最強的地區之一，長三角區域要通過一體化等手段，加快推進現代化建設進程，率先使這一地區的人們實現富裕；同時通過豐富公共服務產品、構筑智能化載體、建立公平公正規則、實施優質服務、加強文明導引、美化生活環境等手段，不斷提高人民群眾的幸福感、自豪感和責任感。通過努力，使長三角區域成為綠色華夏、美麗中國的縮影，成為宜業宜居宜養宜游的福地。