【摘要】政策性農業(yè)保險是政府為了實現(xiàn)農業(yè)農村發(fā)展等特定政策目標而主導并推動的一種農業(yè)支持與保護制度。要加大培訓力度、豐富保險產品、提高保障水平、提高補貼精準性、織密織實服務網(wǎng)絡及不斷提升服務質量，進一步強化政策性農業(yè)保險的支農惠農作用，助推產業(yè)興旺，助力鄉(xiāng)村振興。

【關鍵詞】三農  農業(yè)保險  鄉(xiāng)村振興   

【中圖分類號】F32    【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，我國“三農”工作取得了新的歷史性成就，為黨和國家事業(yè)全面開創(chuàng)新局提供了重要支撐。但是，我國農業(yè)發(fā)展基礎依然薄弱，科技對農業(yè)的支撐依然不足，農業(yè)國際競爭力依然不強的局面沒有得到根本改變；我國農業(yè)在較大程度上“靠天吃飯”的狀況依然沒有得到根本扭轉；各種農業(yè)經(jīng)營主體，尤其是小農戶依靠自身力量難以有效應對頻繁發(fā)生的自然災害，因災致貧、因災返貧現(xiàn)象依然存在。政策性農業(yè)保險作為防范和分散農業(yè)風險的重要工具，須進一步強化其支農惠農作用，助推產業(yè)興旺，助力鄉(xiāng)村振興。

我國政策性農業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀

政策性農業(yè)保險是相對于商業(yè)性農業(yè)保險而言的特殊保險類型，是政府為了實現(xiàn)農業(yè)農村發(fā)展等特定政策目標而主導并推動的一種農業(yè)支持與保護制度，通過對農業(yè)保險參與主體提供一定比例財政補貼，幫助參保農戶以低于市場的價格購買農業(yè)保險產品及服務，以分散農業(yè)生產與經(jīng)營風險。目前，我國農業(yè)保險主要是政策性農業(yè)保險。農業(yè)保險保費補貼政策自2007年開始試點以來，農業(yè)保險發(fā)展顯著提速，有力促進了農業(yè)增產與農民增收。

補貼力度不斷加大，保費收入不斷增加。據(jù)財政部數(shù)據(jù)顯示，2018年中央財政農業(yè)保險保費補貼資金達199.34億元，比上年增長11.3%。隨著補貼力度不斷加大，我國農業(yè)保險快速發(fā)展。自2007年始，我國農業(yè)保險保費收入持續(xù)快速增加，據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒—2018》數(shù)據(jù)顯示，2017年我國農業(yè)保險保費收入達478.9億元，農業(yè)保險賠付上升至333.4億元，分別比2016年增長14.65%和11.42%。

補貼區(qū)域覆蓋更廣，補貼險種標的不斷拓寬。據(jù)2008-2017年《中國保險年鑒》有關數(shù)據(jù)，2007-2016年，中央財政支持的政策性農業(yè)保險補貼區(qū)域，已由最初的6省區(qū)穩(wěn)步擴大至全國；補貼險種標的最初僅有種植業(yè)5個，2016年已推廣至種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、森林3大類，共計15個。2018年7月，財政部、農業(yè)農村部與銀保監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)《關于將三大糧食作物制種納入中央財政農業(yè)保險保險費補貼目錄有關事項的通知》，要求中央財政農業(yè)保險保險費補貼目錄將三大糧食作物制種納入。至此，中央財政補貼險種標的擴大至16個。

補貼比例逐步提高，保險體系更加完善。近年來，中央財政對農業(yè)保險補貼比例逐步提高，與此同時，還結合農戶所在區(qū)域、參保險種的不同，實施差異化補貼政策。此外，按照“中央保大宗、保成本，地方保特色、保產量”的基本要求，截至2018年，除中央財政補貼的16個險種標的外，地方自主確定的特色險種已超200個。

保險方案更趨合理，保障措施更加有力。農業(yè)保險經(jīng)辦機構擬訂補貼險種保險條款與費率更加公平、合理，保險責任、保險金額等內容更加明確、完善。擬訂條款和費率時，能充分聽取有關政府部門和農民意見，且不再設置絕對免賠，科學設置相對免賠。同時，農業(yè)保險經(jīng)辦機構查勘定損工作更加規(guī)范，“同一地區(qū)統(tǒng)一程序、統(tǒng)一標準”不斷推進。地方政府對農業(yè)保險經(jīng)辦機構展業(yè)更加支持，地方財政通過預算安排資金支持農業(yè)保險開展力度不斷加大。

機構管理更加科學，監(jiān)督檢查更加嚴格。在經(jīng)辦機構管理方面，優(yōu)勝劣汰機制更加明確、具體、可行，公平、公正、公開原則得到切實貫徹。在監(jiān)督檢查方面，農業(yè)保險全鏈條監(jiān)督考核不斷推進，違規(guī)行為處理、處罰更為及時有效。對地方財政部門、經(jīng)辦機構騙保騙補行為的懲戒更為嚴厲，對各級政府部門工作人員在農業(yè)保險保費補貼專項資金審核工作中的違法違規(guī)行為追究更加及時。

強化政策性農業(yè)保險對鄉(xiāng)村振興的助推作用

加大培訓力度，提高農戶風險意識。目前，我國農村居民總體受教育程度仍然偏低。這一現(xiàn)狀直接導致我國農戶風險知識缺乏，風險意識不足，“靠天吃飯”思想仍根深蒂固，面對市場和自然的雙重風險，采用分散化種植、親友互助及依靠政府幫扶等方式加以應對的情況仍普遍存在。因此，各級政府及經(jīng)辦機構應大力加強農戶風險意識培訓及保險品種推廣，要以農戶喜聞樂見的方式及以“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代技術手段提高培訓效果，進一步提高農戶風險意識及參保意愿，使農戶由被動參保向主動參保轉變。

豐富保險產品，滿足農業(yè)經(jīng)營主體多元需求。近年來，我國各地家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社、產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展勢頭良好。相較于傳統(tǒng)農戶，新型農業(yè)經(jīng)營主體投入資金多，經(jīng)營規(guī)模大，遭遇自然風險和市場風險受損程度高，更需要農業(yè)保險以分散風險。因此，應鼓勵農業(yè)保險經(jīng)辦機構進一步研發(fā)與豐富保險產品，更好地滿足新型農業(yè)經(jīng)營主體多元化保險需求，助力農村一二三產業(yè)深度融合發(fā)展。同時，在很長時期內，小農戶家庭經(jīng)營仍將是我國農業(yè)的主要經(jīng)營方式，其保險需求不可忽視，基于此，經(jīng)辦機構也應大力發(fā)展諸如農作物保險、關鍵畜產品保險、主要果蔬品種保險以及森林保險等與小農戶生產密切相關的保險品種，更好地滿足小農戶多樣化保險需求，助力小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接。此外，地方應不斷完善特色優(yōu)勢農產品保險制度，積極發(fā)展農業(yè)互助保險。

提高保障水平，增強農戶風險應對能力。自2007年我國政策性農業(yè)保險實施以來，保障水平低一直是影響農戶參保意愿、妨礙農業(yè)保險推進的主要因素。因此，各級財政應不斷加大投入，持續(xù)推動政策性農業(yè)保險由保物化成本向保地租成本、勞動力成本等完全成本過渡；大力發(fā)展農產品期權期貨市場，進一步擴大“保險+期貨”試點，積極探索“訂單農業(yè)+保險+期貨（權）”試點，持續(xù)推動我國農業(yè)保險由“保成本”階段向“保收入”階段演進。不斷提高政策性農業(yè)保險保障水平。

提高補貼精準性，發(fā)揮財政資金使用效益。應進一步提高中央財政農業(yè)保險費率補貼的精準性，中央財政差別化農業(yè)保險費率補貼應由現(xiàn)行省級及計劃單列市區(qū)劃調整為縣級區(qū)劃，有條件的地方應逐步調整為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級區(qū)劃，且差別化補貼應按年度進行動態(tài)調整，真正做到哪里需要補哪里，最大程度發(fā)揮財政資金的使用效益。此外，對深度貧困地區(qū)建檔立卡貧困戶應加大保費補貼力度，切實降低深度貧困地區(qū)保險費率，提高深度貧困地區(qū)農業(yè)風險保障水平，助力精準扶貧與精準脫貧。

織密織實服務網(wǎng)絡，不斷提升服務質量。應持續(xù)支持和鼓勵經(jīng)辦機構不斷織密織實農業(yè)保險服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)全國范圍內鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村全覆蓋，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代技術手段，提高產品及服務的可獲得性。應進一步放寬行業(yè)準入，加強事中事后監(jiān)管，吸引更多機構提供農業(yè)保險產品及服務，通過強化競爭提質增效。經(jīng)辦機構應加強農業(yè)保險人力資源隊伍建設，強化展業(yè)過程中的合規(guī)性培訓，構建并實施全方位全過程績效考核制度，不斷提升服務質量。

（作者分別為華中農業(yè)大學經(jīng)濟管理學院博士研究生，衡陽師范學院經(jīng)濟與管理學院講師；華中農業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授、博導）

【注：本文系國家自然科學基金面上項目“突發(fā)動物疫情管控的產業(yè)損害、可挽救性測度及實現(xiàn)路徑研究”（項目編號：71773033）及2019年度湖南省社會科學成果評審委員會課題“湖南生產性服務業(yè)集聚與區(qū)域空間結構研究”（課題編號：XSP19YBC184）階段性成果】

【參考文獻】

①曾玉珍：《政策性農業(yè)保險內涵、功能及作用路徑的新詮釋》，《經(jīng)濟問題》，2011年第4期。

②代寧、陶建平：《政策性農業(yè)保險對農業(yè)生產水平影響效應的實證研究——基于全國31個省份面板數(shù)據(jù)分位數(shù)回歸》，《中國農業(yè)大學學報》，2017年第12期。

③孫字典、夏振洲：《訂單農業(yè)、保險和期貨市場融合發(fā)展研究》，《金融理論與實踐》，2018年第7期。

責編/于洪清    美編/宋揚

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