【摘要】金融利益是農村金融活動的中心，是進行農村金融資源配置的邏輯起點。當前，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程中，農村金融利益呈現(xiàn)多元化特征，不僅表現(xiàn)為對經(jīng)濟效益的追求，也彰顯了對公共利益、生態(tài)、文化及人權各層面效益的追求。因此應圍繞農村金融資源的提質增效、城鄉(xiāng)金融利益的衡平、存量資源和增量資源的協(xié)同以及金融利益的多元擴容，精準配置農村金融資源。

【關鍵詞】農村 金融資源 金融利益 【中圖分類號】C01 【文獻標識碼】A

金融利益是農村金融活動的中心，是進行農村金融資源制度化分配最本質、最基礎的內核，也是農村金融資源制度化分配的邏輯起點。金融利益的產生離不開金融資源，但并不是所有的金融資源都會產生金融利益。沒有金融資源配置的制度化，金融資源就無法轉化為現(xiàn)實的、有價值的金融利益。從這個層面來說，金融資源在本質上已經(jīng)成為一種制度化的資源。不同相關利益主體有著各自的金融利益追求，想要擁有對自己有用的金融資源，進而獲得預期的金融利益，形成多元的“農村金融利益池”。農村金融資源不僅體現(xiàn)經(jīng)濟屬性，并逐漸具備了社會、生態(tài)、文化以及人權屬性。因此，應當跳出農村金融改革中長期單一圍繞著淺層金融資源的增量以及金融資源經(jīng)濟屬性所展開的金融資源配置實踐的制度設計困局，立足于當前農村經(jīng)濟社會發(fā)展中的現(xiàn)實金融問題，協(xié)同、精準配置金融資源，使其精準轉化為源源不斷的多元金融利益，最終提高農村金融資源配置效率。

農村金融資源的獲?。涸谵r村金融資源保“量”的基礎上更加注重提“質”增效

沒有“量”的積累，就無從談及“量”的分配；離開“量”的積累，“質”也是“無源之水”。農村金融資源“量”的積累主要體現(xiàn)在數(shù)量、規(guī)模維度上，包括增加的農村金融機構的數(shù)量以及農村金融機構在開發(fā)金融資源過程中帶來的信貸總量。農村金融資源“質”的突破主要體現(xiàn)在效率、結構維度上。近年來，我國農村金融資源在數(shù)量、規(guī)模維度上有了較大的進展，服務“三農”的金融網(wǎng)點覆蓋率持續(xù)提升，有效地促成了農村金融資源向農村金融空白領域填補、延伸和擴展，不斷地刺激了當?shù)氐慕鹑谛枨蟆?/p>

然而，農村金融資源在“質”的方面還亟待提升，主要表現(xiàn)在農村金融資源的結構、效率、服務的提升速度還遠遠滯后于數(shù)量、規(guī)模的增長速度。農村金融資源總量的增長方式無論是在縱向層面還是橫向層面，都要注重農村金融資源“量”和“質”的統(tǒng)一。優(yōu)質的農村金融資源一定是在數(shù)量、規(guī)模以及效率、結構等方面協(xié)調共進，即“量”與“質”的共同提升，才能加速當?shù)馗黝惿鐣Y源進行優(yōu)化升級，使得農村金融資源轉化為農村金融利益，最終促進農村金融與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。

農村金融資源的流量：整合農村金融資源存增量的外部協(xié)同與其類型結構化的內部協(xié)同，注重揚長避短

農村資源從總體上可直接劃分為存量資源和增量資源，亦可根據(jù)類型和結構劃分為以農村資金、資本為基礎的資源類型，兩種劃分方式?jīng)Q定了兩個層次的協(xié)同點。一是農村存量金融資源與增量金融資源的外部協(xié)同。主要是指通過協(xié)同農村金融存量資源與增量資源來促進金融利益不斷地增長。農村金融資源的開發(fā)首先需要以帶動存量金融資源為目的，同時通過配置增量金融資源來撬動存量金融資源，實現(xiàn)農村金融資源總體上的優(yōu)化配置。具體而言，可以通過改革增量農村金融資源，給予新的金融資源政策扶持；通過借鑒新的金融資源的比較優(yōu)勢來帶動已有的存量優(yōu)化升級；通過相關農業(yè)產業(yè)政策來合理引導新的金融資源的布局和配置，從而促進金融利益不斷增長。

二是基于農村金融資源結構化分析的各類型的內部協(xié)同。協(xié)同不同類型的農村金融資源是在解決金融資源總量開發(fā)問題的基礎上的深層次要求。不同類型的農村金融資源雖然具備金融資源的共性，但不同的農村金融需求主體又具備了各自的差異性。因此不斷豐富金融資源的種類，并協(xié)同好各類農村金融資源的優(yōu)勢，是農村金融系統(tǒng)持續(xù)、健康發(fā)展的重要指標。單一的金融資源依賴必然會拉大農村金融與農村經(jīng)濟社會發(fā)展的適應性缺口。當前形勢下，應當統(tǒng)籌城鄉(xiāng)銀行總體金融資源的優(yōu)化配置，并相應增加農村資本市場的融資比例，同時放寬民間資本市場準入，引導民間資本流向農村經(jīng)濟實體，促進農村基礎性金融資源渠道的多元化。

農村金融資源的流向：以金融利益在金融資源配置制度上的城鄉(xiāng)均衡為重點促成金融利益衡平

金融利益的核心沖突和矛盾在于對有限金融資源的爭奪。對于城鄉(xiāng)金融而言，金融利益的衡平是達到一定水平后的金融資源分配的理想制度安排。為了盡可能地促進金融利益在制度上的公平，就必須要思考農村金融制度 “傾斜性”“救助性”以及“補償性”的制度安排，主要包括以下三個層面。一是建立基本的農村金融 “傾斜制度”，確保農村金融資源和利益產生獲得力。具體包括進一步深化農村金融改革，加大對農村金融的扶持力度，加強政策性金融立法，并規(guī)范政策性金融機構經(jīng)營活動，使其在法律框架內有效彌補農村金融市場的缺陷。二是建立靈活的“救助制度”，提升農村金融風險防范能力。農村金融制度的改革，必須著力引導金融工具發(fā)揮積極作用。同時也要加強監(jiān)管，既要鼓勵和規(guī)范農村地區(qū)的金融創(chuàng)新，也要審慎監(jiān)管農村金融衍生工具的設計和定價，引導農村金融市場健康運行。三是建立合理的 “補償制度”，推進農村金融均衡發(fā)展。積極探索普惠性金融體系的建設，打破城鄉(xiāng)二元金融結構，促進金融資源的城鄉(xiāng)均衡配置，推動農村地區(qū)各類金融資源公平享有的方式制度化和規(guī)范化，從而引導資本市場進一步擴展和深化到農村地區(qū)，使“三農”主體真正有機會和途徑享受現(xiàn)代金融服務。

農村金融資源的流速：獲取金融利益的同時，兼顧農村金融資源的社會、文化以及生態(tài)利益

農村金融資源不僅具有傳統(tǒng)的經(jīng)濟、社會屬性，還體現(xiàn)出文化、人權以及生態(tài)屬性。單純強調金融資源的經(jīng)濟和社會屬性，難以突破當前農村金融制度變革的困局。只有充分認識農村金融資源的多重特質，才能更好地完善農村金融法律制度，促進農村社會和經(jīng)濟的穩(wěn)定健康發(fā)展。社會屬性集中體現(xiàn)在對社會財富分配的調節(jié)和實現(xiàn)社會公平的目標追求上，因此，要求農村金融制度既要促進農村經(jīng)濟增長，也要維護社會的公平正義。文化屬性集中體現(xiàn)在社會信用、宗教、社會習俗對金融發(fā)展的影響，因而要求農村金融制度注重引導培育社會信用文化土壤，完善現(xiàn)代信用信貸體系。人權屬性主要表現(xiàn)為金融系統(tǒng)為金融資源實現(xiàn)時空上的配置提供高效的手段，進而使人們在時空上的金融決策更加靈活，因此鼓勵農村金融制度要在更廣闊的時間和空間領域去配置一切可配置的金融資源。生態(tài)屬性集中體現(xiàn)為“綠色金融”這一概念的提出和實踐，要求農村金融制度引導金融資源流向資源節(jié)約技術開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護產業(yè)，引導企業(yè)生產注重綠色環(huán)保，引導消費者崇尚綠色消費理念。

（作者分別為武漢大學法學院博士后；武漢大學法學院教授、博導）

【注：本文系中國博士后第58批面上項目“城鄉(xiāng)一體化背景下農村金融制度供給與風險防范機制研究”（項目編號：2015M582281）的階段性成果】

【參考文獻】

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責編/銀冰瑤 美編/宋揚

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