黨的十九屆四中全會(huì)第一次揭示了中國(guó)特色社會(huì)主義制度、國(guó)家治理體系、國(guó)家治理能力之間的關(guān)系，第一次系統(tǒng)闡明了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步明確了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)和具體任務(wù)，在中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)史上具有里程碑意義。
“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是全面深化改革的總目標(biāo)。十九屆四中全會(huì)召開后，將“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度”進(jìn)一步提升為“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度”。其中，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的立足點(diǎn)、根本遵循和最終歸屬，“我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”。全會(huì)第一次將“中國(guó)特色社會(huì)主義制度”與“國(guó)家治理體系和治理能力”并稱為“中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系”。國(guó)家制度體系被稱為“政道”，是指以國(guó)家政治制度為核心的制度體系；國(guó)家治理體系被稱為“治道”，是指體現(xiàn)或落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)制度的執(zhí)行層面的政策體系；而國(guó)家治理能力，則是指在國(guó)家制度框架下利用國(guó)家治理體系提升治理績(jī)效的手段和能力。
全會(huì)從黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、全面依法治國(guó)等十三個(gè)方面系統(tǒng)闡明了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。其中許多方面是第一次提升到顯著優(yōu)勢(shì)的高度，例如堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⑦x賢任能的干部選拔機(jī)制、以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為導(dǎo)向的獨(dú)立自主和對(duì)外開放相統(tǒng)一的外交政策等。這是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系更加成熟定型的重要表現(xiàn)。
全會(huì)提出了十三個(gè)方面的制度體系建設(shè)的具體任務(wù)，以及與“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)相適應(yīng)的“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)”，即“到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得顯著成效；到二O三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)”。這一總體目標(biāo)與“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)高度一致，一方面表明堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的題中應(yīng)有之義，另一方面說明堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的制度和治理體系保障。
此外，全會(huì)還首次提出了“制度意識(shí)”概念并闡述了其內(nèi)涵，要求“各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動(dòng)全黨全社會(huì)自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度”。這在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中同樣起到了里程碑式的作用。
【本文作者為華中智庫(kù)副院長(zhǎng)、華中科技大學(xué)國(guó)家治理研究院副院長(zhǎng)、馬克思主義學(xué)院教授】
責(zé)編：司文君（見習(xí)）/ 董惠敏