【摘要】新型國際關系背景下的科技競爭對科技創新戰略提出新的要求，必須發揮奮勇爭先的氣勢，進一步重視自主創新，加快產業核心技術的研發，實現關鍵核心技術和顛覆性技術的自主可控；進一步擴大開放，加強跨國創新，實現全球創新資源的綜合運用；加快打造全球尖端人才高地，為自主創新和跨國創新營造強大的智力基礎。

【關鍵詞】科技創新 自主創新 跨國創新 創新人才

【中圖分類號】F124.3 【文獻標識碼】A

當前，創新成為全球綜合實力競爭的焦點，關鍵核心技術和顛覆性技術創新的競爭不斷升級。我國如何“做好自己的事情”就成為了關乎我國經濟社會持續發展與繁榮穩定的最核心議題。2018年10月22日，習近平總書記在廣東省珠海市考察時強調：“中華民族奮斗的基點是自力更生，攀登世界科技高峰的必由之路是自主創新，所有企業都要朝這個方向努力奮斗。”為此，我國應進一步在科技創新、人才培養方面持續發力。

進一步重視自主創新，加強基礎學科建設和加快產業核心技術的研發，實現關鍵核心技術和顛覆性技術的自主可控

核心技術的突破與創新成為實現創新驅動發展與提升國家競爭優勢的關鍵，也是中美科技競爭的關鍵。在實施創新驅動發展戰略的背景下，習近平總書記圍繞我國當前科技創新發展的關鍵問題，在中央財經領導小組第七次會議上的講話中強調：“要跟蹤全球科技發展方向，努力趕超，力爭縮小關鍵領域差距，形成比較優勢。要堅持問題導向，從國情出發確定跟進和突破策略，按照主動跟進、精心選擇、有所為有所不為的方針，明確我國科技創新主攻方向和突破口。”

當下，制約我國科技創新的關鍵因素之一是基礎學科薄弱。基礎學科的研究能力是實現關鍵領域“原始性創新”與“自主創新”之源，基礎學科建設的不足難以為我國提供厚積薄發的持續創新力。長期以來，作為發展中國家，我國在科技創新領域慣于“模仿”和“跟隨”，缺少在基礎研究，尤其是基礎理論研究和關鍵共性基礎技術研究方面長期、穩定的投入，難以形成創新的穩固基礎。因此，必須從源頭抓起，以高校為核心，加大對基礎學科研究的長期穩定支持，為“十年磨一劍”甘于坐“冷板凳”人才提供良好的研究環境與成長空間。要加強高校基礎學科建設，形成多樣性的基礎學科群，從而發揮優勢基礎學科群的合力作用，以基礎學科為核心組件追蹤科技發展的前沿、交叉、新興領域，構建面向未來10-30年的基礎研究儲備，為長期科技競爭打下堅實基礎。

習近平總書記在闡述實施創新驅動發展戰略的基本要求時強調：“對看準的方向，要超前規劃布局，加大投入力度，著力攻克一批關鍵核心技術，加速趕超甚至引領步伐。”改革開放四十多年來，我國以高鐵、大飛機等為代表的典型產業大量通過引進消化吸收的創新路徑，實現了中國工業的快速追趕。然而，高速發展的背后中國科技創新還存在原始創新能力不強、產業核心技術水平偏低等問題，基礎產業仍然存在核心技術空心化，本土企業也陷入了“引進-落后-再引進-再落后”的困境。2018年，《科技日報》整理報道了當前中國35項“卡脖子”技術和尚未掌控的60余項核心技術，這些技術在極大程度上阻礙了我國從創新大國到創新強國的轉型與升級。習近平總書記在不同場合就強調：“真正的核心技術是買不來的。”“在國際上，沒有核心技術的優勢就沒有政治上的強勢。在關鍵領域、卡脖子的地方要下大功夫。”為此，我國在較長一段時期內要進一步解決“卡脖子”技術難題。

同時，我國也要在顛覆性技術創新上取得新的進展。顛覆性技術創新，是科技競爭的新要素，識別與開發顛覆性創新將有助于我國擺脫原創性能力不足，關鍵核心技術受制于人的困境。開展顛覆性技術創新工作，是自主創新工作的新內容、新要求，是實現以進口替代為特征的自主創新轉變成自主可控的自主創新的必然選擇。以基礎研究的深化、“卡脖子”技術的破解到顛覆性技術創新的深入展開，構成新時期科技創新戰略的核心要點。

進一步擴大開放，加強跨國創新，實現全球創新資源的綜合運用

在堅持自主創新戰略的過程中為什么要重視以全球為基點的跨國創新以及全球創新資源的運營？這是因為創新存在成本高、風險大的問題，解決之道就是要運用全世界的研發資源幫我們來創新，也就是要進行跨國開放式創新。開放科學、開放創新是世界科技創新的新范式。基礎研究成果、數據的開放共享，將極大地促進科技成果的相互學習、相互促進。企業過于封閉的自主研發，可能帶來研發成本過高、創新風險過大，如果把研發外包，則能吸收全球成熟的新技術助力創新。中國有一句話叫做高手在民間，很多行業外的公司或者個人的創新可能會解決原公司內部不能夠解決的問題，所以要舉全球之力加強開放式創新，方能減少研發成本，提高創新效率。

當前，以大規模跨國投資驅動、高增長中間品貿易為特征的全球價值鏈步入深度結構調整期，突出表現為全球價值鏈的結構性變化與重構，這對于國際貿易、國際投資、全球經貿治理乃至世界經濟繁榮穩定都將產生深遠影響。在開放創新時代，要加強和跨國公司的競合，加快建設以中國為主導的開放型全球創新體系。依靠技術創新，主動在產業結構、產品結構調整中運用好品牌戰略，打造自主品牌，用創新的方式推動我國企業進一步的參與和融入全球價值鏈，提升我國在全球價值鏈上所處的地位。

為此，企業在自主創新過程中，要積極吸收全球的研發資源，積極和國際的研發機構建立戰略聯盟，開展跨國的合作創新，并購有價值的研發團隊或企業。在開展實體的跨國創新基礎上，也應積極運用數字科技構建跨國創新的網絡平臺，進一步利用全球的研發團隊開展針對中國本土企業的開放式創新，有效利用“零工經濟”吸引全球的業余創新者開展聯合創新，同時也應進一步重視把中國企業的自主知識產權及時向全球擴散，實現技術創新從標準到專利的國際輸出。例如，華為公司是我國企業技術創新國際化的典范，在其創新創業過程中，始終堅持跨國創新的戰略。華為在俄羅斯、印度的本土化研發戰略，有效地占領了當地的通訊市場空間；在瑞典、以色列建立技術創新中心，是有效地進行學習、跟蹤新興通信技術前沿的部署；在美國硅谷建立創新中心，是進一步提升技術創新能力，加強技術創新國際化和建立全球創新網絡的有效探索。又如，依托全球開放創新體系，海爾把“人單合一” 的管理模式從國內輸出到全球，如原美國通用電氣的家電事業部被海爾并購后也積極采用“人單合一”的管理理念與方法，重新煥發出新的活力。目前，海爾積極向物聯網背景下的萬物互聯的生態企業演化，成為未來全球管理模式的領先者。

加快打造全球尖端人才高地，為自主創新和跨國創新營造強大的智力基礎

國際科技創新的競爭實際是人才的競爭。2018年5月28日，習近平總書記在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上的講話中指出：“我們堅持黨對科技事業的領導，健全黨對科技工作的領導體制，發揮黨的領導政治優勢。”習近平總書記之所以強調黨對科技事業的領導，主要原因在于當前科技的問題不是簡單的技術問題或者是經濟問題，而且包括很多價值觀的問題，必須依靠黨的全面把控，才能把握科技發展的正確方向。習近平總書記強調要“深化對創新發展規律、科技管理規律、人才成長規律的認識”，深化對這三個規律的認識是我國各創新主體今后很長一段時間內必須重視的問題。人才是第一創新資源，無論是自主創新還是跨國創新，更需要大力培養和引進具有全球視野和國際水平的戰略科技人才，需要進一步充分發揮高校在人才培養、引進與激勵方面的核心引領作用。

以高校為紐帶，以學術開放引領科技開放，對我國的科技發展將利大于弊。對我國而言，打造全球尖端人才高地的任務就是要以高校為引領。一方面，在新型國際關系的背景下，美國作為全球高端人才的主要集中地，已經逐漸縮緊甚至關閉了各高端科技領域與我國進行深入合作的大門，單純的知識與技術轉移將變得非常困難；另一方面，美國高校的限制措施使得我國留學人員越來越難以接觸到其核心技術領域，通過本國人才的全球化培養實現技術引進也將面臨現實困境。因此，應轉變思路拓寬視野，以更加開放的姿態，打造更加適合的環境、提供更加優厚的待遇，使國外頂尖學者可以并且愿意來華長期工作，為我國科技進步提供支撐。

以高校為紐帶，加快以學術開放引領科技開放，將大大激發我國創新的源動力。建立以中國為核心的世界科技交流平臺，以學術交流促進知識共享，凝聚世界智慧，建立知識交流、創新、溢出的良性互動機制。具體而言，是強調在新興交叉領域上從單兵作戰向團隊協同、從國內交流到國際合作的轉變。將國際交流合作與相應學科建設、人才培養、師資引進等工作進行系統整合，營造積極、開放、多元、包容的交流環境，從而形成高質量、可持續、連鎖式的雙向學術交流與合作機制，以學術交流合作為契機，進一步推動科技知識的跨國流動。

當今，我國高校在海外高端人才引進的制度建設上仍存在顯著不足。過去許多高校在人才引進來之后，由于缺乏相應的激勵考評機制的持續支持，造成人才引進與培養鏈條的斷裂，最終帶來“引進來、留不住”的問題。另外，許多高校對海外高層次人才采取“偏向性”考評，并予以極高的薪酬待遇，而這種考評機制很容易挫傷本土人才的積極性，久而久之會造成雙方關系緊張，不利于發揮各自的創造價值，也不利于高校的健康發展，從而形成兩難困境。

解決以上困境的關鍵在于構建與國際接軌的考評體系。要總體構建以主管部門為引導，以高校為主體，以市場為導向的人才培育與引進機制，系統構建一條“華裔科學家的回家之路”。在體制機制改革上，政府要加強對人才培育與引進的頂層制度設計，將人才引進、培育、服務三大工作一體化，促進和維系人才的穩定與長期發展。在軟硬環境建設上，一方面，要加大對創新人才、創新團隊的硬件設備資助和科研投入力度；另一方面，要進一步改善科研人員生活、居住條件，進一步提高科研人員子女教育、醫療服務等方面的水平，加強科研軟環境建設，提升海外高層次人才歸國積極性。在評級激勵體系上，要考慮人才本身的差異性，設立分類別、多維度的人才考評晉升體系，構建以同行專家為基礎的人才評議機制，對接國際標準，促進科學家跨國、跨學科、跨領域的流動和交流，實現精準化的人才管理。

總之，面對新形勢，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨對科技工作的全面領導，以建設創新型國家、科技強國為目標，突出科技第一生產力、創新引領發展第一動力、科技是第一戰斗力的重要作用。為此，要積極實現科技創新戰略的躍升，努力搶占科技創新戰略制高點，發揮奮勇爭先的氣勢，以原始創新、自主可控作為科技創新的核心；在自主創新的背景下，充分利用各國的科技資源，實現全球創新成果的開放共享。重視全球創新體系的完善與發展。要進一步加強科技與教育的協同發展，加快建設世界一流大學和一流學科，努力加強對全球高端創新人才的培養，為新的科技創新戰略的有效實施奠定堅實的基礎。

(作者為清華大學經濟管理學院教授、博導；清華大學經濟管理學院博士后王璐瑤對本文亦有貢獻)

【注：本文系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心項目“新時代我國科技創新的理論和實踐研究”（項目編號：18ZDL15）的階段性成果】

【參考文獻】

①陳勁：《企業創新生態系統論》，北京：科學出版社，2017年。

責編/謝帥 美編/陳媛媛

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