【摘要】民營經濟的健康發展離不開良好的法治環境。支持和促進民營企業發展壯大，努力為民營企業發展營造良好法治環境，是司法行政機關責無旁貸的職責。應健全完善相關法律法規，為優化民營企業營商環境提供穩定可預期的制度保障；加快推動法治政府建設，促進民營企業公平健康發展；創新發展公共法律服務，為民營企業提供優質高效的法律服務。

【關鍵詞】民營企業 法治 營商環境 【中圖分類號】D923.99 【文獻標識碼】A

改革開放40多年來，民營經濟從小到大、由弱變強，在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮了重要作用，成為推動我國經濟社會發展的重要力量。可以說，我國經濟發展能夠創造中國奇跡，民營經濟功不可沒。

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視民營經濟發展，先后作出一系列重要指示，為民營經濟健康發展指明了方向、提供了遵循。在以習近平同志為核心的黨中央的科學決策和全面領導下，我國營商環境明顯改善、持續優化。2019年，我國營商環境排名躍居全球第31位，連續兩年成為全球營商環境改善幅度最大的10個經濟體之一，得到國際社會廣泛認可。

與此同時，也要清醒地看到，我國營商環境與國際先進水平相比、與人民群眾的新期待相比，還有較大差距。尤其是當前我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，各類市場主體都處于創新發展、轉型升級的關口期，要素成本增加、生產經營困難、創新意愿和能力不足、國際貿易摩擦不斷升級，都對進一步優化營商環境提出了更高的要求，帶來了更大的挑戰。

努力為民營企業發展營造良好法治環境，是司法行政機關責無旁貸的職責

市場經濟必然是法治經濟，發揮市場經濟固有規律的作用和維護公平競爭、等價交換、誠實守信的基本經濟法則，需要法治上的保障。法治化、便利化、國際化的營商環境是所有市場主體良性競爭、有序發展的基石。作為市場經濟的重要組成部分，民營經濟的健康發展同樣離不開良好的法治環境。2019年2月25日，習近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上強調指出，法治是最好的營商環境，要把平等保護貫徹到立法、執法、司法、守法等各個環節，依法平等保護各類市場主體產權和合法權益。黨的十九屆四中全會也明確提出，要健全支持民營經濟、外商投資企業發展的法治環境。

重新組建的司法部和司法行政系統實現了立法、執法、司法、守法、普法等環節職責一體、全面貫通，其工作貫穿依法治國、依法執政、依法行政共同推進和法治國家、法治政府、法治社會一體建設，在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮著重要法治保障作用，在為黨和國家各項事業發展創造安全政治環境、穩定社會環境、公正法治環境、優質服務環境中承擔著重要職能。大力支持和促進民營企業發展壯大，努力為民營企業發展營造良好法治環境，是司法行政機關責無旁貸的職責。各級司法行政機關都要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平總書記重要講話和重要指示批示精神為根本遵循，認真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神和黨中央、國務院關于優化營商環境和促進民營經濟發展的決策部署，充分發揮職能作用，主動作為、開拓創新，多措并舉打好“組合拳”，持續推動我國營商環境優化，為民營經濟發展提供優質高效的法治保障和法律服務，進而推動市場主體活力和社會創造力持續迸發，為經濟社會發展提供強勁動力。

加強法律法規立改廢釋，為優化民營企業營商環境提供穩定可預期的制度保障

支持民營經濟發展，最重要的是通過有效的制度供給穩預期，給民營企業吃“長效定心丸”。

完善促進民營經濟發展的法律法規制度。堅持平等對待各類所有制形式的立法理念，通過不斷完善市場競爭規則，打造更加公開透明便利的準入環境。堅持以平等保護作為規范財產關系的基本原則，充分尊重市場規律，嚴格防止設立可能導致排除、限制競爭等不良效果的制度條款，有效激發市場活力和全社會創造力。如，我們在研究修改《行政許可法》時，設定了“非歧視”原則；在《政府投資條例》中明確規定：“安排政府投資資金，應當符合推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的有關要求，并平等對待各類投資主體，不得設置歧視性條件。”《優化營商環境條例》已經國務院審議通過，將于2020年1月1日起施行，這是國家首次出臺優化營商環境的行政法規，進一步加強了營商環境工作頂層設計，從制度層面為優化營商環境提供了更加有力的保障和支撐，標志著我國營商環境制度建設進入新階段。

全面清理不利于民營企業發展的法律法規和規范性文件。對標世界銀行營商環境標準，重點圍繞市場準入、產權保護、投融資、公平競爭等關鍵領域，針對人民群眾和市場主體反映強烈的“堵點”“梗阻”和“瓶頸”問題，持續推進法律法規清理修改工作，將現行法律法規和規范性文件中有悖于平等保護原則、不利于民營經濟發展的相關內容，及時予以廢止或者調整完善，避免讓一些過時的法律法規條款成為營商環境優化的“絆馬索”。如，2018年，我們將是否存在對民營企業的歧視性問題納入合法性審查范疇，組織地方和部門開展“放管服”改革和制約新動能發展涉及的規章、規范性文件專項清理，廢止或宣布失效規章379部、修改規章284部，廢止文件43722件、修改文件4398件。

健全充分聽取民營企業意見的立法工作機制。認真貫徹落實《國務院辦公廳關于在制定行政法規規章行政規范性文件過程中充分聽取企業和行業協會商會意見的通知》要求，在起草、審查涉及企業權益的法律法規時，通過實地調研、召開座談會等多種方式，專門聽取民營企業的意見，全面了解并在制度設計中充分考慮其利益訴求。要把征求工商聯和律師協會等行業協會的意見作為重要環節，必要時對相關企業、行業協會商會開展立法調研。如，我們在社會保險法、安全生產法和優化營商環境條例等重要法律法規立法審查工作中，就充分聽取了全國工商聯、有關協會和企業的意見。通過創新參與方式，暢通參與渠道，形成民營企業和行業協會商會參與法律政策制定工作機制，積極推進民營企業有效參與立法制度建設。

加快推動法治政府建設，為民營企業公平發展營造良好法治環境

黨的十九屆四中全會指出，國家行政管理承擔著按照黨和國家決策部署推動經濟社會發展、管理社會事務、服務人民群眾的重大職責。必須堅持一切行政機關為人民服務、對人民負責、受人民監督，創新行政方式，提高行政效能，建設人民滿意的服務型政府，切實為企業發展和群眾辦事提供公平可及、優質高效的政務服務。

強化對行政權力的監督和制約，提升權力運行的科學化、規范化、法治化。按照《全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》要求，加強行政規范性文件合法性審核，推動規范性文件合法性審核全覆蓋，防范出臺侵犯民營企業合法權益的“奇葩”文件，確保規范性文件不規定應由市場調節、自律管理的事項，不包含排除或者限制公平競爭內容的措施，不包含違法干預或者影響市場主體正常生產經營的內容等。推動出臺《重大行政決策程序暫行條例》，規范政府決策行為，防范行政權力“任性”和“隨意”。完善政府法律顧問和公職律師制度，加強各地方各部門重大行政決策合法性審查，為政府決策行為把好法律關，提高行政決策質量和效率。全面推行行政執法“三項制度”，實現對行政執法的全過程留痕和可回溯管理，推動嚴格規范公正文明執法，確保對民營企業的行政執法程序和執法決定經得起法律上的推敲和檢驗。深化綜合行政執法改革，全面推行行政裁量權基準制度，細化、量化行政處罰標準，避免隨意執法和執法的畸輕畸重，增強執法結果的合理性，讓民營企業切實在行政執法決定中感受到公平對待。推動“行政執法監督平臺”上線運行，建立完善全國統一的行政執法監督平臺，接受民營企業和人民群眾對行政執法活動的監督，切實解決執法亂作為、不作為，隨意執法、執法不公等突出問題，強化營商環境法治剛性。

深入推進“放管服”改革，方便民營企業辦事創業。大力開展“減證便民”工作，鞏固深化證明事項清理工作成果，堅決取消各類沒有法律法規依據的證明事項。發揮“群眾批評——證明事項清理投訴監督平臺”積極作用，對民營企業反映的問題、提出的批評意見，及時督促有關地方和部門抓緊取消違法設定的證明。積極推進在上海、浙江等13個省市和公安部、司法部等5個國務院部門開展的證明事項告知承諾制試點工作，切實解決民營企業辦事難、辦事繁，多頭跑、來回跑等問題。按照《國務院關于在線政務服務的若干規定》要求，加快建設全國一體化在線政務服務平臺，全面提升政務服務規范化、便利化水平，為民營企業提供高效便捷的政務服務。在全國范圍內推行“證照分離”改革，進一步降低民營企業市場準入成本。針對民營企業新產業新業態新模式，改進傳統監管模式和執法方式，積極運用大數據、云計算、物聯網等信息化手段，探索實行“互聯網+監管”“物聯網+監管”新模式，實施包容審慎監管，為民營企業創業創新提供寬松的發展環境，引導民營企業形成良性競爭的市場生態。

加強法規規章備案審查，依法保護民營企業平等競爭。進一步嚴格審查標準，不放過存疑問題，重點審查涉及民營企業市場準入、招商引資、招標投標、政府采購、資質標準等方面規定，對不符合平等保護、公平競爭要求的法規規章堅決依法清理、及時糾正，積極為民營企業發展提供平等法治保障。

加強涉民營企業行政復議案件辦理工作。認真審理民營企業認為行政機關侵犯其權益的復議申請，對涉及民營企業的政府違法或者不當行為，及時作出撤銷、變更、確認違法、責令履行等糾錯決定，切實維護民營企業合法權益，提升市場主體對營商環境的滿意度。大力推進行政裁決工作，指導有關部門在裁處與行政管理活動密切相關的民事爭議過程中，注重對民營企業合法權益的依法平等保護，發揮行政裁決化解企業糾紛“分流閥”的作用。

推動法治政府建設示范創建。以法治政府建設示范創建為抓手，推動健全科學、民主、依法決策機制，規范重大行政決策程序，嚴防“朝令夕改”。推動政府部門依法行政和政務誠信制度建設，確保政府守約踐諾，防止隨意違約毀約、“新官不理舊賬”等問題。

創新發展公共法律服務，為民營企業健康發展提供優質高效的法律服務

習近平總書記在2019年年初召開的中央政法工作會議上強調指出，政法機關承擔著大量公共服務職能，要努力提供普惠均等、便捷高效、智能精準的公共服務。要深化公共法律服務體系建設，加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調解等法律服務資源，盡快建成覆蓋全業務、全時空的法律服務網絡。要認真貫徹落實習近平總書記“兩快、兩全”和“普惠均等、便捷高效、智能精準”的“十二字”目標要求，按照中辦、國辦印發的《關于加快推進公共法律服務體系建設的意見》，進一步履行好公共服務職能，深化公共法律服務體系建設，加快推進法律服務資源匯聚、業務融合，更好地服務民營企業發展。

健全完善公共法律服務平臺。推動法律服務資源向實體、熱線、網絡三大平臺整合，實現一站式公共法律服務。推行實體平臺“一窗辦多事”，整合司法行政系統各項服務職能，實現“前臺統一受理，后臺分流轉辦”，指導有條件的地方以實體平臺為依托成立民營企業法律服務站。加強“12348”公共法律服務熱線平臺接聽隊伍專業化建設，有條件的地方組建專門服務團隊，提供法律咨詢服務。積極推進“互聯網+公共法律服務”，充分利用網站、微信、移動客戶端等服務平臺，實現請律師、辦公證、求法援、找調解、尋鑒定等與民營企業密切相關的服務事項在網絡平臺一站式辦理，降低民營企業獲得法律服務的成本。

組織引導律師積極服務民營企業。按照司法部和全國工商聯聯合印發的《關于深入開展民營企業“法治體檢”活動的意見》，推進民營企業“法治體檢”活動常態化、制度化，將法律保護關口前移，幫助民營企業有效預防和化解法律風險。引導律師參與企業決策，圍繞促進依法經營、構建和諧勞動關系、營造法治環境，為企業提供法律咨詢、權益保護等服務，促進依法辦企。加強與各地工商聯組織和行業協會商會溝通合作，協助有關行業協會商會成立專業律師服務團隊。探索開展民營企業公司律師試點，進一步完善公司律師參與民營企業經營、決策、論證等工作機制和平臺。加強與各省（區、市）黨委對外聯絡部門、中國國際貿易促進委員會各省（區、市）分會等的聯絡溝通，為民營企業對外經貿合作交往提供高質量法律服務。

拓展創新公證服務民營企業工作。指導公證機構認真辦理企業并購、招標投標、知識產權、拍賣、提存、抵押等公證業務；在加大對中小企業融資貸款的公證服務力度的同時，規范交易行為，防范非法集資風險，維護民營企業的合法權益。圍繞知識產權創造設立、運用流轉、權利救濟、糾紛解決、域外保護等環節提供公證服務，實現對民營小微企業知識產權事前、事中、事后的全程保護。在有條件地區開展民營企業公證服務知識產權保護試點，遴選培育若干家公證服務知識產權保護示范機構。積極開展公證服務知識產權保護，圍繞“一帶一路”建設等國家重大戰略，推動建立“一帶一路”沿線國家和地區公證服務知識產權保護合作機制。改進公證服務手段，全面推進“最多跑一次”“互聯網+公證”，實行公證證明材料清單制度，提高公證服務民營企業的效率。

加強人民調解服務民營企業。建立民營企業矛盾糾紛調解工作機制，將民營企業矛盾糾紛作為重點，加強民營企業矛盾糾紛排查，及時發現苗頭性、傾向性問題，第一時間開展調處，定分止爭。民營企業矛盾糾紛多發的鄉鎮（街道）人民調解委員會可以設立專門的服務窗口，及時受理并調解民營企業矛盾糾紛。支持有條件的民營企業建立人民調解組織或勞動爭議調解委員會，選聘優秀法律服務工作者進駐企業或建立調解聯系點，及時調解矛盾糾紛。認真貫徹落實司法部、全國工商聯聯合制定的《關于推進商會人民調解工作的意見》，推動依托各類商會組織設立商會人民調解組織，加大民營企業矛盾糾紛排查化解力度。加強行業性、專業性勞動爭議調解組織建設，及時化解涉民營企業勞動爭議糾紛。支持國內調解組織開展“一帶一路”國際商事調解，努力為民營企業境外發展營造良好的營商環境。

推進民營企業民商事糾紛仲裁工作。鞏固深化全國仲裁行業發展秩序清理整頓專項行動成果，確保仲裁行業規范發展,加大仲裁宣傳力度，有效提升仲裁在民營企業中的知曉度、參與度。加大在民營企業實施仲裁法律制度的工作力度，優化仲裁委員會人員構成，吸收符合條件的民營企業人士擔任仲裁委員會組成人員。拓寬仲裁員聘任渠道，支持從商會和企業中選聘仲裁員，鼓勵根據不同業務性質、矛盾糾紛解決需求，聘任不同專業、不同領域的人員擔任仲裁員。深化仲裁機構與商會等行業組織的協作，建立專業仲裁工作平臺，發揮專業人員解決民商事糾紛作用。尊重民營企業自主選擇仲裁機構、仲裁員和處分權益，平等對待民營企業當事人，依法公正合理裁決涉及民營企業的民商事糾紛。優化仲裁工作程序，本著就近、快捷、經濟的原則，方便民營企業特別是困難企業通過仲裁解決糾紛。開展仲裁中心調研論證和實體推進工作，積極支持有條件的地方大膽創新。為民營企業“走出去”、開展對外交流合作提供專業仲裁法律服務。目前，上海市正在致力打造亞太國際仲裁中心，黑龍江省正在積極推進東北亞國際仲裁中心建設，西安市正在圍繞服務“一帶一路”打造國際仲裁中心。

積極做好民營企業員工的法律援助工作。繼續深化“法援惠民生·助力農民工”活動，加大對民營企業法律援助宣傳工作，引導民營企業規范用工，從源頭防范民營企業與困難職工、農民工權益糾紛。進一步暢通民營企業法律援助“綠色通道”，對民營企業農民工和困難員工提出的法律援助申請，免予經濟狀況審查，優先受理。積極組織法律服務工作者深入民營企業，積極為小微企業、個體工商戶和困難企業提供免費法律咨詢等服務，協調處理民營企業及其職工的勞動爭議糾紛；為企業困難職工、下崗職工等困難群體提供法律援助，實現應援盡援，營造和諧穩定的用工環境。

積極開展民營企業法治宣傳活動。深入推進“法律進民企”。組織、指導和幫助民營企業特別是中小企業制定法治宣傳計劃，開展支持民營企業發展的方針政策和法律知識普及活動。深入開展“誠信守法企業”創建活動，增強企業管理者和企業職工依法經營、依法管理、依法維權的意識，切實將“法律進企業”活動引向深入。推動執法部門在涉民營企業執法活動中充分釋法說理，依法執法、寓服務于執法。鼓勵探索重要節點開展法治宣傳的新模式，充分利用憲法宣傳周、“4·26”知識產權日等時間點，選取民營企業關注的法律法規或法律熱點問題，集中開展大型的普法宣傳活動，借助重要節點影響力進一步提升普法效果，提高工作覆蓋面，傳播法律知識，弘揚法治精神。創新普法宣傳內容和方式，既要充分發揮廣播、電視、報刊等傳統媒體優勢，對與民營企業發展相關的民商事法律法規等進行法律解讀和輿論引導，又要積極運用網絡、微信、客戶端等新興媒體開展普法活動，積極推送相關主題宣傳活動信息，開展新媒體普法。大力宣傳民營企業守法誠信典型案例，開展樹立守法誠信企業家、標桿企業活動。

責編/張忠華 美編/李祥峰

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