長期以來，形式主義、官僚主義始終是黨的作風建設中的沉疴頑疾，其實質是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失。破除形式主義、官僚主義必須久久為功、馳而不息。

制度對于破除形式主義、官僚主義具有基礎性、全局性的功能作用。一是制度本身體現了實事求是、尊重客觀規律的原則，對于實踐具有正面和積極的指導作用，能夠確保黨和政府的各項工作不虛不偏。二是制度能夠最大限度地規避權力任性和上級意志可能帶來的消極影響，通過反復試錯和經驗總結，及時將經過實踐檢驗的、符合事物發展客觀規律的工作方法與模式加以制度化，不斷推動權力實現規范化運行，以理性的力量破除形式主義、官僚主義。三是制度需要體現以人民為中心的發展思想，為實現人民群眾對美好生活的向往提供制度性保障，將其中的權責利關系加以制度化、規范化，以避免和克服脫離群眾、脫實向虛的諸多弊病。

通過制度建設和制度落實來破除形式主義、官僚主義，需要多管齊下、多措并舉。首先，要把制度創新的思維和舉措貫穿于黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設的全過程和各方面，從制度體制上、思想根源上、選人用人機制上、密切黨群干群關系上、治本上破除形式主義、官僚主義，使其在黨內政治文化中徹底失去滋生的土壤。其次，要避免制度成為“稻草人”“紙老虎”，切實樹立制度的公信力和威懾力，讓制度既立得住腳又真管用。第三，要建立問責機制、用好責任“利器”，壓緊壓實各級責任，推動責任落實動真碰硬，真正形成一級抓一級、層層抓落實、人人有責任的壓力傳導機制，通過落實責任實現管長遠、管根本。第四，落實制度必須牢牢抓住領導干部這個“關鍵少數”，充分發揮“頭雁效應”，通過領導干部帶頭依法辦事、狠抓落實，形成糾治形式主義、官僚主義的良好政治生態。

從制度基礎上破除形式主義和官僚主義，必須時時刻刻、扎扎實實做好“抓常抓細抓長”的基本功。只有通過常態長效、精準有效、管用實用的制度建設、制度創新和制度落實，讓破除形式主義和官僚主義能夠往實處用力、向縱深推進，全面從嚴治黨的各項舉措才能真正落到實處，作風建設的成果才能真正得到鞏固，黨內政治文化和政治生態才能真正得到凈化，破除形式主義、官僚主義才能真正治本。

【本文作者分別為西安交通大學公共政策與管理學院教授，榆林市財政局空港生態區分局副局長】

責編：楊陽/羅婷（見習）