“放管服”改革是激發(fā)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要和重要舉措。黨的十八大以來(lái)，“放管服”改革取得了顯著成效，但仍有持續(xù)深化的空間和亟需解決的問(wèn)題。基層是“放管服”改革的關(guān)鍵一環(huán)，“放管服”改革的具體政策措施只有在基層得到有效落實(shí)，才能更好、更充分地讓市場(chǎng)、人民感受到改革紅利。

強(qiáng)力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力。一是進(jìn)一步深化基層行政審批制度改革。深入推進(jìn)投資審批改革，進(jìn)一步取消下放投資審批權(quán)限，簡(jiǎn)化、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)。二是著力規(guī)范基層審批流程，壓縮前置審批環(huán)節(jié)并公開時(shí)限，推行并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批，著力解決多頭管理、繁文縟節(jié)等問(wèn)題。鼓勵(lì)地方電子政務(wù)系統(tǒng)公開化、電子化，方便群眾辦事。三是在基層進(jìn)一步減證和推進(jìn)“證照分離”，對(duì)那些沒有法律法規(guī)依據(jù)、不必要的后置辦證事項(xiàng)，一律取消。四是全面推行基層清單管理制度。由于標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不統(tǒng)一，各地清單長(zhǎng)短、內(nèi)容差別很大，要繼續(xù)進(jìn)行規(guī)范和完善。進(jìn)一步壓縮地方負(fù)面清單事項(xiàng)，為全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單創(chuàng)造條件。五是進(jìn)一步減稅降費(fèi)。繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)監(jiān)管，多措并舉降低企業(yè)成本。六是進(jìn)一步清理規(guī)范基層中介服務(wù)。對(duì)中介服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行清單管理，明確項(xiàng)目名稱、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)時(shí)限，明確收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

著力加強(qiáng)基層事中事后監(jiān)管，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。一是推進(jìn)基層跨部門、跨行業(yè)的綜合監(jiān)管和執(zhí)法體系，形成“大監(jiān)管”合力。加快完善市場(chǎng)主體信用公示系統(tǒng)，加快信用監(jiān)管進(jìn)度。二是切實(shí)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”，及時(shí)公開檢查執(zhí)法結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。三是加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲處力度。建立完善跨地域、跨部門、跨行業(yè)的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。四是更加注重基層監(jiān)管能力提升，在人、財(cái)、物等方面向基層傾斜、優(yōu)先保障。加強(qiáng)對(duì)基層監(jiān)管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和支持。五是盡快出臺(tái)“市場(chǎng)監(jiān)管體系信息互聯(lián)互通建設(shè)實(shí)施辦法”，建立市場(chǎng)監(jiān)管信息的統(tǒng)一信息平臺(tái)。六是積極引導(dǎo)社會(huì)公眾和第三方參與監(jiān)管。

大力提升基層政府服務(wù)，為各類市場(chǎng)主體和群眾提供便利。一是針對(duì)煩擾基層群眾的各種“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等問(wèn)題，摸清情況，加強(qiáng)信息共享，能夠取消的取消，能夠互認(rèn)的互認(rèn)。二是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”。推動(dòng)基層政府部門在協(xié)同聯(lián)動(dòng)、流程再造、系統(tǒng)整合等方面的改革，最大限度地運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)渠道方便群眾辦事。三是在基層提供公平可及的公共服務(wù)。通過(guò)合作、委托、承包、采購(gòu)等方式，撬動(dòng)社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，擴(kuò)大社會(huì)保障受益面。

【本文作者為中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）應(yīng)急管理教研部主任、教授】

責(zé)編：賀勝蘭/司文君（見習(xí)）