【摘要】基層干部隊伍中存在一些“溫吞水”干部，損害了黨和政府的形象。此次新冠肺炎疫情防控工作中，“溫吞水”干部主要表現為：“不急為”“不善為”和“不愿為”，對人民的財產與生命安全造成了極大的影響。對此，應在選拔干部時堅持正確選人用人導向，激發“溫吞水”干部“善作善為”動力；加強制度建設，激發“溫吞水”干部干事創業的熱情；給干部創造公平公正的政治生態和外部環境。

【關鍵詞】“溫吞水”干部   政府治理  制度建設    【中圖分類號】D262    【文獻標識碼】A

“溫吞水”的原意是不冷不熱、半開又沒有開的熱水，引申含義是粘滯不前、裹足回望的事態。在基層干部隊伍中存在一些“溫吞水”干部，其主要表現為“不急為”“不善為”和“不愿為”。此類干部的做派在平時危害并不明顯，具有一定隱蔽性，但在戰時狀態卻危害無窮，損害黨和政府的形象，具有極其嚴重的政治危害性。對此，應營造風清氣正的黨內政治生態，完善相關規章制度，形成良好的體制機制，激發“溫吞水”干部干事創業的熱情和積極性。

“溫吞水”干部的主要表現：“不急為”“不善為”“不愿為”

此次新冠肺炎疫情防控工作中，大部分基層干部積極作為、表現英勇，是防疫防護的重要力量和主力軍。但與此同時，也出現了個別不愿作為、敷衍塞責的“溫吞水”干部。“溫吞水”干部主要表現為：“不急為”“不善為”和“不愿為”，對人民的財產與生命安全造成了極大的影響。

一是“不急為”。戰時決策是在危急、應急、緊急的狀態下采取的行動，拼的是時間和速度，搶的是效率。面對疫情的高度不確定性和風險性，黨員干部必須當機立斷，快速判斷情況，將效率與效能放在第一位。慢條斯理、不講究工作效率的“溫吞水”干部，都會延誤戰時決策，威脅人民的財產與生命安全。

二是“不善為”。“不善為”是領導干部面對艱巨任務與復雜形勢表現出的“本領恐慌”，工作方式老舊、發展理念短視，面對疫情局勢茫然恐慌、無所適從，以文件傳達、會議傳達的方式進行躲閃；思維僵化，工作方式不當，面對新問題難以決策，大事小事都等著上級文件，應該拍板的沒有及時拍板；面對戰時的緊急決策，缺少執行力，在防控工作中畏手畏腳，不愿意向前，缺少積極作為、主動擔當的勇氣。

三是“不愿為”。“不愿為”作為“為官不為”最突出的形式，其原因是干部內生動力不足，缺少艱苦奮斗的信念與品格，導致“不愿為”。一些干部不思進取，習慣性按照指令辦事，缺少進取和創新意識，這種“在崗不在狀態”的情況嚴重影響了社會發展。這類干部面對工作時是“老好人”，以盡量不得罪人為原則，通過編織人脈關系進行升遷。除此之外，一些干部一味躺在舊日的“功勞簿”上，害怕新作為出現差錯對之前的政績產生不良影響，所以出現“不想為”。  

“溫吞水”干部為何存在

從干部自身來看，一是一些領導干部疏于學習。在黨的十九大報告中，習近平總書記向全黨提出了“既要政治過硬，也要本領高強”的要求。學習能力是領導干部必須具備的能力，只有善于學習，不斷提高本領，才能更好地應對紛繁復雜的社會風險與形式矛盾，才能正確認識和把握新時代面臨的新情況，但一些干部存在態度不端正、學習方式落后、走形式等現實問題，所以學習效果不理想。二是動力不足。基層干部在中年時遭遇職業天花板，找不到職業發展與晉升希望，時間一長就會變成官場“老油條”，對體制運轉帶來負面影響。  

從制度機制來看，一是考核機制有待進一步完善，應不斷完善正向激勵機制，激發干部干事創業熱情。二是問責機制不健全。有關規定被分散在不同條款與文件當中，并且文件差異很大，缺少有效的行為準則。三是激勵機制不健全，干部干事創業的積極性難以得到有效調動。

從外部環境來看，負面輿論和惡意炒作等因素干擾公眾正確認知。部分媒體為了吸引觀眾眼球，沒有做到客觀報道，甚至捕風捉影，一些領導干部被污名化、被誤讀，其結果不僅讓群眾對事件產生誤判，更讓干部不敢創新，逐漸失去干事創業的信心。

激發“溫吞水”干部干事創業熱情的著力點

第一，選用任用干部應走好群眾路線。習近平總書記指出：“現在，我們提出政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過等具體要求，突出了好干部標準的時代內涵。”在選拔干部時必須堅持正確選人用人導向，激發干部“善作善為”動力，使選出來的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣。加強干部教育培訓。一方面，加強黨性教育，消除精神缺鈣與思想貧血等問題，幫助領導干部堅定理想信念。另一方面，加強業務培訓，從根本上解決能力弱、素質差等問題。針對能力弱項，通過理論以及法規培訓，提高本領。同時，引導干部端正態度，及時在思想上加上“緊箍咒”。對于“不急為”的干部，應立即糾正，要敢于亮劍，堅決說不，端正其態度。對于“不愿為”的干部，應從思想與行動上給予鼓舞，讓其打消顧慮，在工作中真正發揮價值。對于“不善為”的干部，應及時調整崗位和職務。

第二，加強制度建設，激發“溫吞水”干部干事創業的熱情。首先，將實際績效作為導向，完善考核機制，改變“掛在墻上、寫在紙上”的局面，落實績效考評機制。其次，創新績效管理和考評機制。將相關數據作為考核依據之一，而非評判的唯一準則，對其進行全方位的綜合評判。再次，完善問責機制，改變“官本位”思想。構建考核結果與干部選任、獎懲和問責相互聯動的機制，推進干部能上能下常態化。針對不作為的干部，應充分發揮媒體問責價值，通過媒體監管，督促官員有所作為。最后，完善激勵機制。完善容錯機制與激勵機制，為創新者提供空間，讓領導干部敢干事、愿意干事、能夠干事。在正向激勵中，結合分類與分層情況，讓激勵與鼓勵舉措更有力度。另外，以問題為導向，通過案例指導，將其轉化成實踐，從問題整改中試點前行。

第三，營造風清氣正的政治生態環境，讓“溫吞水”干部的“不急為”“不善為”“不愿為”行為失去生存的空間。首先，堅持大小病一起治，預防和治療一同抓，堅決抵制“為官不為”的情況。其次，營造良好的輿論環境，嚴厲整治微博與微信公眾號等新媒體中的虛假內容，抵制不良風氣。再次，應積極開展外出參觀、業務培訓等活動，提高干部的協調與應變能力，讓干部能為、敢為、善為。最后，加大國家法律法規與方針政策的宣傳力度，將相關規則講透徹，提高公務人員尤其是干部的辨別能力，讓其滿懷信心、輕裝上陣、大膽做事。

（作者為鄭州大學歷史學院博士研究生）

【參考文獻】

①王維國：《完善制度機制深化治理“不擔當不作為”》，《檢察日報》，2020年3月20日。

②徐曉明：《疫情面前，莫當“溫吞水”干部》，《光明日報》，2020年2月17日。

③杜雄柏：《“為官不為”的危害、日漸突出的原因及其治理》，《武漢科技大學學報（社會科學版）》，2020年第1期。

④李軍鵬：《新時代激發廣大干部擔當作為靠什么》，《人民論壇》，2020年3月上。

責編/李一丹    美編/王夢雅