【摘要】科技作為第一生產力，是鄉村振興的重要支撐。但目前推動更多科技成果應用到田間地頭面臨著技術供給、考核機制、成果推廣、市場運作等難題，制約了我國農業科技成果的轉化效率。對此，應轉變技術供給方式，從“由研到產”轉向“產研互動”；完善科技考核機制，從“技術核心”轉向“成果轉化”；強化成果推廣力度，從“政策支持”轉向“多方扶持”；突出強調市場重要性，從“政府計劃”轉向“市場化運作”，充分發揮科技創新對農業產業發展的促進作用，解決農業科技成果落地難題。

【關鍵詞】科技成果  農業  落地難題   

【中圖分類號】F323    【文獻標識碼】A

科技成果轉化率低一直是困擾農業發展的難題，2020年中央一號文件提出“推動更多科技成果應用到田間地頭”，如何打通農業科技成果轉化的“最后一公里”，成為社會關注的熱點話題。

農業科技成果落地面臨四道難題

技術供給難題，技術與市場需求相對脫節。數據顯示，目前中國農業科研成果的轉化率相比發達國家較低。從市場現實情況來看，我國擁有諸多科技種植基地與科技示范園，并且均達到了現代化、高標準要求，擁有日光溫室、智能大棚以及噴灌滴灌技術，各類設備一應俱全。但這些基地大多數是為大業主、大公司提供樣板，社會公眾只能將其作為“盆景”觀賞。此外，有的技術培訓只重形式，不注意內容與生產實際相結合，有的培訓在農閑時間進行，難以形成系統化、規范化氛圍。在實踐中，有的技術推廣人員甚至盲目宣傳科學技術效果，但是卻忽視了技術使用前提，導致實踐效果并不理想。

考核機制難題，重論文輕市場。時至今日，科研人員考核的主要依據依然是論文發表，而非技術與產品覆蓋率，易對科技成果落地產生負面影響，導致一些學術研究只為填補“紙上”空白，根本達不到市場化與產業化要求。同時，一些中青年科技骨干沒有將成果轉化放在第一位，過于關注撰寫論文或是出席會議、忙于學術交流，甚至還存在部分科研人員虛報研究成果現象。在“為學術而學術”機制下，一些缺少市場價值、純學術化的項目雖然可以得到經費，但并不具備市場價值，甚至容易引發學術成果造假事件。甚至還有一些新成果落地后，有的科研人員首先想到的是去發表科研論文，而不是去申請專利保護，這在后續研究及成果轉化時很容易導致被動局面。

成果推廣難題，資金投入少，經費難到位。近年國家和地方財政針對農業科技的投入明顯增加，但依然難以滿足科技創新要求。其根源在于科研單位經費有限，導致農業單位特別是以應用型為主的農業科研部門，中試基地建設與技術設備落后等問題始終得不到解決。一方面，科研單位的基本資金只能維持人員工資開銷，各種補助與福利等都需要自行負擔，使得不少科研院所將重心放在穩定隊伍與籌措資金上。另一方面，在項目制主導的科研經費投入機制下，一些弱勢學科很難爭取到重大課題的支持。即便當前國家與地方支持的項目眾多、支持資金龐大，但面對高昂的人工費與物價，科研經費依然緊張，科研機構需要支付油費、管理費與科研津貼等費用，真正被用于項目研究的資金極為有限。科研經費不足，嚴重影響科技成果轉化。

市場運作難題。將市場化運作應用到農業成果推廣與轉化當中，形成良好的利益驅動機制，是農業科技成果發展的重要途徑。在發達國家，政府大力支持農業科技成果轉化是以市場規律為前提。比如法國通過對技術轉讓項目提供無息貸款、為企業聘請高級專家、免費培訓青年企業家等方式將產學研聯合起來，推廣農業科技成果。在政策與資金上一并支持，不僅讓企業獲得發展空間，也對科技成果轉化產生良性影響。我國農業科技成果轉化更多的是以計劃為主，政府是推廣的主體。雖然在一些地區通過引入養殖大戶、種糧大戶示范引導等方式，取得了一定的推廣成效，但依然存在不尊重市場規律的現象，導致企業參與積極性不強，難以在市場運作中發力。

“四招”突破農業科技成果轉化“最后一公里”

一是轉變技術供給方式，從“由研到產”轉向“產研互動”。科研人員只有身處一線，才能準確把握農民生產需求，制定以需求為導向的技術供給機制。但事實上，在政策導向的影響下，通過專家論證、資料論證，以填補空白為目的的立項選題并不利于促進科技成果轉化。因此，要形成以基層調研為基礎，專家論證和政府決策相結合的決策機制。同時，嚴格控制新技術與新產品的立項條件，對于經濟效益好、應用性強的項目選題放寬限制、優先批準。另外，加強農業科研單位平臺建設。農業科研單位作為科技創新的主力軍，其科研平臺是開展科技創新、培育重大成果、促進成果轉化和提升科技服務能力的物質基礎，是科技信息收集和數據挖掘的重要載體。因此，農業科技產品是否具備價值，是否能夠轉化，應成為科研單位與科研人員考核的重要考核標準。應不斷完善收入分配激勵約束機制，建立有利于促進科技成果轉化的績效考核評價體系。

二是完善科技考核機制，從“技術核心”轉向“成果轉化”。隨著《國家知識產權戰略綱要》的頒布實施，知識產權戰略地位上升到歷史性新高度。政府已經意識到農業科研立項的內在價值，注重定向委托與自主選題、適度競爭與穩定支持結合，不斷優化農業科研成果的考核機制，改變輕發明重論文、輕質量重數量、輕應用重成果等問題。針對非基礎的科研項目，形成以市場為導向、企業為主，產學研綜合一體的科研體系，并實施市場評價方式，根據評價結果決定是否再次推廣。同時，對于在科技成果轉化中作出重大貢獻的科研人員，給予相應的報酬與獎勵。科技成果轉化帶來的社會效益與經濟效益，將作為職稱評定的重要依據。對于承接轉化重大項目，參與關鍵技術研發并制造出新產品的企業和個人，可以享受政府專項補貼與獎勵。

三是強化成果推廣力度，從“政策支持”轉向“多方扶持”。關于科技成果轉化，國家陸續推出了面向經濟建設的若干重大科技計劃及政策，這些計劃和政策產生了巨大的經濟效益，但依然存在不少問題。如科技成果轉化主體的轉化能力不強、政策扶持力度還不到位、產業基地與社會化服務體系不完善等，這些都制約了我國科技成果的轉化效率。對此，政府可通過規范政策框架，吸引更多非政府主體共同參與，通過提高經費占比、擬定科技規劃，增強財政對農業科技成果的引導與轉化作用；通過科技成果轉化和創業風險投資相契合的天然屬性，激發創業風險對轉化科技成果的促進功能；通過針對性的信貸產品，優化貸款內部結構，拓展融資渠道；通過優化多種層次的融資市場，滿足不同經營規模與周期的中小企業與高新技術企業資金需求。

四是突出強調市場重要性，從“政府計劃”轉向“市場化運作”。在傳統科技成果研發中，受財力、物力與人力等因素影響，基礎設備、招商引資都由政府統一規劃，農業科技成果轉換和應用效率低。對此，可通過合作開發、政企合作等形式，與科研機構、院校、企業共同參與農業科研成果轉化，著力推動市場化運營。面對轉型發展，在政府主導前提下，要充分調動市場資源，發揮企業活力與創造力，這樣不僅能調集各種市場資源，還能緩解財政壓力大與人員不足問題。

（作者分別為河北金融學院經濟貿易學院講師；河北金融學院保險與財政學院講師）

【注：本文系河北省博士研究生創新資助項目“河北省農業科技創新與金融創新的耦合機制研究”（項目編號：cxzzbs2020087）的階段性研究成果】

【參考文獻】

①薛慧珍：《試論農業科技成果轉化存在問題與對策》，《山西農經》，2019年第24期。

②鄭金武：《探尋農業科技成果轉化之道》，《中國科學報》，2019年12月19日。

③韓俊華、周全、韓賀洋：《農業科技金融支持研究》，《科學管理研究》，2019年第2期。

責編/賈娜    美編/楊玲玲