【點評嘉賓】

楊宜勇 國家發改委社會發展研究所所長

青連斌 中共中央黨校（國家行政學院）社會和生態文明教研部教授

郇慶治 北京大學馬克思主義學院教授

胡 敏 中共中央黨校（國家行政學院）研究員

周慶智 中國社會科學院政治學研究所政治文化研究室主任、研究員

李秉龍 中國農業大學經濟管理學院教授

基層社會治理是人民安居樂業的前提和保障。當前各種矛盾問題易發多發，各種利益訴求不斷涌現，使得基層社會治理面臨的形勢更加嚴峻復雜。推動基層社會治理體制機制創新，已經成為一項重要而迫切的任務。四川省達州市達川區實施“財政因素分配法”“社會救助一站式服務法”和“315群眾工作法”，破解了一些棘手的基層社會治理難題，人民論壇特邀專家對其創新做法進行點評。

楊宜勇：

讓老百姓成為基層社會治理的主人

達川實踐表明，全民總動員、提高老百姓的治理素養是實現基層社會治理現代化的關鍵。過去，達州市達川區工作人員深入基層調研群眾自治工作，發現個別地方存在群眾民主意識淡薄，個別基層干部服務意識淡薄、群眾觀念不強，工作方式上不親民、不接地氣等問題，導致工作效果差，群眾滿意度低；部分村（社區）村（居）務公開形式單一、公開內容簡單、公開時效性差。對此，達川區黨委和政府經過反復調查研究，出臺并實施包括論證聽證制度、民主議事制度、民主評議工作制度、村規民約和居民公約、民情懇談制度、小區（院落）自治制度、村（居）務監督委員會制度、村（居）務公開制度、述職述廉制度、問責制度“十大基層群眾自治制度”，主動給老百姓賦權、賦能，使他們不再是單純基層社會治理的對象，而是成為基層社會治理的主人。

達川實踐驗證，注重高質量治理、提高績效是實現基層社會治理現代化的基本追求。達川區通過優化治理流程，推動社區服務管理不斷提質增效，全面依托以信息化為支撐的網格化服務管理模式，按照400-600戶或1000-1500人左右為一個網格規模，將人、地、事、物、情、組織等全部納入網格管理，消除管理盲區的同時，提升管理成效；通過打破部門信息壁壘，整合社會資源，打通困難群眾救助的“最后一公里”，構建了高效、便捷、透明的社會救助制度體系。實施“財政因素分配法”，使財力得以下沉鄉鎮，為農業產業發展和農民增收提供了財力保障。“315群眾工作法”在達川區全面落地生根，達川區司法局在信訪局接待大廳旁邊特意設置了達川區信訪事項人民調解委員會，由法律工作人員為有需要的信訪群眾提供法律援助。這樣做不僅使得信訪數量持續大幅下降，而且使得信訪事項辦結時間大幅縮短，重大敏感時段均實現了“零進京”“零到省”“零非訪”。

青連斌：

真正打通困難群眾救助的“最后一公里”

達川區建立社會救助大平臺這一創新做法，有幾點是值得特別肯定的：第一，黨委和政府的高度重視。社會救助是兜住困難群眾基本生活底線的一項最基礎性工程，同經濟工作不同，它是花錢而不掙錢的。達川區委、區政府從2013年開始，就出臺一系列政策文件，規范社會救助標準流程，在地方財力并不充裕的條件下，優先保障社會救助資金的足額到位。

第二，堅持以人民為中心。堅持以人民為中心不是一句口號，必須切實體現在黨和政府的一切工作中。一方面，達川區建立的社會救助大平臺，使困難群眾只需進一扇門，業務前移鄉鎮，大大方便了困難群眾的救助申請。另一方面，僅僅一年左右的時間，通過平臺救助了困難群眾23萬余人，實現了對貧困戶的救助全覆蓋，避免了因災、因學、住房、臨時生活困難的群眾墮入貧困行列。

第三，推動服務型政府建設取得突破。近年來，我國一直在推動政府機構改革和服務型政府建設。達川區在政府機構設置不變的前提下實現相關部門職能調整，一方面，破解了基層社會救助管理服務中的難點，優化和提升了社會管理服務水平；另一方面，真正打通困難群眾救助的“最后一公里”，實現了困難群眾得實惠、基層干部減負擔、部門工作有實效的良性循環。

第四，把有限的資源用到真正困難的群眾身上。首先，達川區通過社會救助大平臺，克服了社會救助資源的碎片化、部門化使用，提升了社會救助資源的使用效率。其次，通過信息化手段避免了有限的救助資源被浪費到不該救助的人員和地方，實現了精準救助。再次，通過建立“互聯網+監督”，有效杜絕了關系救助、人情救助和微腐敗、與民爭利等現象，既嚴肅了黨紀、純潔了政風，又避免了寶貴的社會救助資源的浪費。

郇慶治：

達川區社會治理創新具有前沿性示范意義

新時代中國特色社會主義現代化建設全面推進的大背景下，由社會治理及其創新所引領的社會建設不僅自身呈現為一個生機勃勃的改革與發展新場域，而且越來越顯示出一種區域整體乃至全國范圍的前沿性、全局性促動意義。從社會建設的視角來看，達川區的社會治理創新實踐有以下示范意義：

一是必須從“五位一體”社會主義現代化建設總體布局的政治高度來認識社會建設的極端重要性。尤其是對于廣大欠發達地區來說，全面推進新時代社會主義現代化建設的一個重要方面是必須更多考慮經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設和生態文明建設之間的平衡協調，而社會建設理應成為其中的一個關鍵性層面或突破口。二是主動從社會建設的視角理解與推進社會治理創新。近年來達川的實踐探索清楚地表明，無論是針對少數特殊群體的信訪制度機制改革、社會救助制度改革，還是面向所有公眾的縣域財政預算體制改革、鄉鎮社區基層治理制度創新，其核心目標都是一個穩定安全、公平公正、互助自治的社會建設，使廣大普通人民群眾能夠享受到國家現代化不斷發展的成果。三是充分利用黨和政府的重大（或區域）發展戰略及其相關政策促進社會治理創新。從達川的探索可以看出，如果沒有國家和省市層級的財政資金轉移支付支持，像“財政因素分配法”這種改革舉措的力度與效果就肯定會大打折扣。四是圍繞國家（區域）治理體系與治理能力現代化推進社會治理創新。達川的實踐表明，社會治理創新并不意味著照抄照搬西方國家或我國中東部地區的現成經驗與做法，而是必須與時俱進地推動一個區域或社區的社會治理法治化、制度化、規范化、職業化和現代化。

胡敏：

踐行以人民為中心的社會治理創新

達川區近年來踐行以人民為中心的社會治理創新，贏得了人民群眾的廣泛好評，主要啟示有三點：一是以問題為導向，以制度創新著力破解群眾的煩心事。隨著經濟社會的快速發展，地方財權和事權不匹配、基層事權多但財力不足、財政分配不規范等一系列新矛盾新問題困擾著基層政府，深化預算制度改革、完善稅收制度、建立事權與支出責任相適應的現代財政制度是當務之急。近年來達州市達川區創新實施了“財政因素分配法”，解決了基層財政困境，滿足了薄弱鄉鎮的財力期盼，減輕了基層財政干部的負擔，又減少了基層各種“微權力腐敗”，將有限財力的“好鋼”用在了“刀刃”上，并形成了可復制可推廣的經驗模式。

二是以需求為重點，以方式創新推進社會治理的現代化。達州市達川區建立社會救助大平臺既是以問題為導向，更是以滿足困難群眾的現實需求為出發點的成功探索。達川區針對各類救助資源分散在各管理部門又缺乏有效統籌、受幫扶困難群眾申請程序繁瑣等問題，通過現代信息化手段，打造了社會救助大平臺，困難群眾只需跑一次路到鄉鎮（街道）救助窗口，用一張身份證就可以實現“一門受理”。社會救助大平臺強化了基層法治隊伍的法治思維，增加了困難群眾的獲得感，推進了社會治理現代化的積極探索。

三是以服務為本分，以理念創新夯實執政為民的責任心。黨和政府的所有工作都是不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，所有工作成效都要以群眾高興不高興、滿意不滿意、答應不答應作為檢驗的標準。達川區在基層社會治理過程中的這些可貴創新，做到了黨性和人民性的統一、理論創新和實踐創新的統一、指導思想和方式方法的統一，其價值意義在于把最廣大人民群眾的利益作為一切工作的出發點和落腳點。只有這樣，其實踐才能行之有效，探索才難能可貴。

周慶智：

達川區治理實踐體現了基層政府的公共性

實現公共利益的最大化，是政府的公共責任。達川區通過創造政治和社會條件，讓個人、家庭和社區與公共體制（政府）的關聯確立在利益共享的基礎上。達川治理實踐讓公眾更明確政府公共性的實質內涵。市場化改革以來，政府“公共性”集中體現在兩大功能的實現上：一是（經濟資源）財稅汲取能力，二是（政治資源）社會整合和動員能力。支持上述功能的政治邏輯是：如果經濟增長（GDP）使國家富裕起來，那么作為個體的人民也會富裕起來。這意味著低失業率，人人享有醫療、教育和其他公共服務，以及公民政治參與的廣泛和制度化、社會的可持續，這些內容是基層政府公共性的本質所在。達川區聚焦體制機制弊端，制定出臺“財政因素分配法”，把財力向基層傾斜、激發鄉鎮發展活力作為改革的主攻方向，體現了基層政府的公共性。

達川實踐驗證，鄉村振興戰略的實質內容應該而且必須包括如下方面：把權利與義務關聯起來，把權力與責任關聯起來，把政府的公共性與民眾的福祉關聯起來，如此才能使政府與民眾的目標一致，鄉村振興才有了制度基礎和社會基礎，才能使基層社會秩序的維護機制確立在社會廣泛的政治認同和社會認同的基礎上。比如，達川區的社會救助大平臺創新實踐是把權力與責任關聯起來的一個再好不過的例證。達川區通過整合分散在各部門間的社會救助資源，打破部門信息壁壘，把社會弱勢群體通過制度化方式納入公共體制的保障系統之中，就是把公權力與社會權利實質性地關聯起來，就是把公權力所擔負的公共責任真正落到實處。

李秉龍：

達川基層社會治理充分彰顯社會公平正義

一是分配政府財力與實施社會救助體現公平。公平包含公民參與經濟、政治和社會其他生活的機會公平、過程公平和結果分配公平。達川區基層社會治理的公平性主要表現在以下幾個方面：堅持事權優先、民生問題優先，財政資金分配更加科學化；精準識別救助對象、精準確定救助措施和精準發放救助資金；整合各方面資源，統籌救助政策，實施全面救助；深入推進社會救助管理服務改革創新，建設全覆蓋的社會救助大平臺。

二是監督機制構建與政策制度制定伸張正義。正義是人類社會普遍認同的崇高價值，堅持立黨為公、執政為民是我國社會主義正義觀的本質要求。達川區委區政府在基層社會治理的監督機制構建和政策制度制定中充分伸張社會主義正義，建立“三大機制”，即建立陽光運行機制、建立救助資金核撥監管機制、建立紀檢監督介入機制；強化“三大保障”，即強化組織保障、強化制度保障、強化資金保障；始終堅持以人民為中心的正義發展理念，讓人民群眾特別是困難群眾更有獲得感、幸福感和安全感。

三是提高基層社會治理的績效。公平正義是古往今來人們衡量理想社會的標準之一，也是人類社會發展進步的重要價值取向。就當代中國而言，公平正義在構建社會主義和諧社會的進程中處于十分關鍵的基礎性地位。要實現公平正義的目標，必須提高基層社會治理績效。達川區在基層社會治理中的績效主要表現在兩個層面：第一個層面是基層社會治理過程的高效，建立了一個順暢的財政資金撥付通道。第二個層面是農村經濟社會發展水平的提高，主要表現在農業農村經濟發展速度加快、質量提高，農民收入水平提高；農村公共設施和公共服務以及生產和生活環境的改善；政治更加清明，社會更加穩定，鄉風更加文明。

責編/魏飛 張寒 美編/薛佳瑩

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