“三不”制度建設(shè)及其意義

中國社會科學(xué)院國際法研究所所長、研究員莫紀(jì)宏介紹了“三不”的由來及其意義，他表示“三不”的表述有一個發(fā)展變化的過程，從最初的“不敢腐、不能腐、不易腐”到作為一體推進(jìn)的“不敢腐、不能腐、不想腐”，深刻體現(xiàn)了黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央對反腐倡廉工作自身規(guī)律認(rèn)識的不斷深入和提高，將“不易腐”提升為“不想腐”就從源頭上找到解決腐敗問題的鑰匙，是科學(xué)反腐與制度反腐兩個方面的有機結(jié)合。把“三不”作為一個整體加以推進(jìn)，貫徹了馬克思主義基本原理，發(fā)展了我們黨反腐敗理念思路和成效經(jīng)驗，揭示了反腐敗斗爭基本規(guī)律，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在全面從嚴(yán)治黨領(lǐng)域的生動體現(xiàn)。中國社會科學(xué)院法學(xué)所憲法行政法室副主任李霞認(rèn)為，“三不”一體推進(jìn)的提出，反映了黨中央對腐敗發(fā)生的根源和內(nèi)在機理的體系性分析，以及對在反腐敗中如何正確處理治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防之間關(guān)系的精準(zhǔn)把握。

制度建設(shè)一個重要方面是將實踐中好的經(jīng)驗做法固化，形成制度規(guī)范。深圳市光明區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任姚文勝指出，深圳市光明區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在“三不”一體推進(jìn)中大膽創(chuàng)新，并及時提煉總結(jié)經(jīng)驗做法，形成長效機制。擴大“三不”一體推進(jìn)新主體，成立廉政宣講團、特約監(jiān)察員、反腐義務(wù)情報聯(lián)絡(luò)員和校園廉潔使者四支隊伍，把全社會的力量動員起來，形成多級聯(lián)動、專兼結(jié)合的立體化推進(jìn)模式。構(gòu)建“三不”一體推進(jìn)新機制，探索制定《落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任實施辦法》，在壓實各單位“一把手”、分管領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確科長、普通干部、普通黨員的主體責(zé)任。拓寬“三不”一體推進(jìn)新思路，內(nèi)部對“三不”同時部署、一體推進(jìn)。外部主動出擊，開展廉政風(fēng)險點集中排查、“微腐敗”綜合治理、“墨韻說廉”等預(yù)防腐敗工作。同時建立《區(qū)委巡察機構(gòu)與區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)部門協(xié)作配合機制》，協(xié)調(diào)銜接“四個監(jiān)督”。探索“三不”一體推進(jìn)新方法，堅持“點+面”的工作新方法，在全面推進(jìn)的同時，選取單位開展試點，重點突破，對工程招投標(biāo)等領(lǐng)域解剖麻雀。堅持“老+新”的工作新方法，把繼承發(fā)揚與改革創(chuàng)新結(jié)合起來。一方面，延續(xù)以往好的做法，另一方面，探索開展“企業(yè)不行賄”行動、智慧反腐等創(chuàng)新工作。

中國社會科學(xué)院法學(xué)所國際法所法治戰(zhàn)略研究部主任李忠強調(diào)，為深入推動反腐敗斗爭，應(yīng)當(dāng)用經(jīng)濟人假設(shè)理論來重構(gòu)“三不”制度。由于受拜金主義、享樂主義和極端個人主義等不良風(fēng)氣沖擊，一些黨員干部自覺或不自覺地用成本和收益比作為行為選擇依據(jù)，出現(xiàn)了一些擺不正個人利益和群眾利益關(guān)系的黨員干部，受賄行賄、以權(quán)謀私，成為不折不扣的“經(jīng)濟人”。制度建設(shè)必須從短板入手，從認(rèn)識要改變、待遇要合理、權(quán)力制約監(jiān)督機制要嚴(yán)密、獎懲要分明等四個方面重構(gòu)“三不”制度，從根本上減少乃至杜絕黨內(nèi)不合法、不合規(guī)的“經(jīng)濟人”現(xiàn)象。

對此，深圳市光明區(qū)先后出臺了《廉政風(fēng)險點集中排查“滅租”行動實施方案》，印發(fā)實施《光明區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨紀(jì)政務(wù)案件適用快查快審程序的暫行規(guī)定》，通過《光明區(qū)委巡察發(fā)現(xiàn)共性問題整改實施辦法》等。這些制度安排非常具體，針對性強，從而為防腐反腐工作提供了重要的有效制度保障。此外，深圳市光明區(qū)還把“社區(qū)紀(jì)委”建設(shè)作為制度建設(shè)的突破口。這一舉措是社會治理的一個創(chuàng)新，也是基層反腐制度建設(shè)的一大亮點。目前深圳市光明區(qū)已經(jīng)建成了8個社區(qū)談心室。深圳市光明區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任姚文勝表示，光明區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將在市紀(jì)委監(jiān)委和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，切實發(fā)揮好監(jiān)委派出街道監(jiān)察組和社區(qū)紀(jì)委的作用，把全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)落實到“最后一公里”，為光明區(qū)加快建設(shè)世界一流科學(xué)城和深圳北部中心作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。