【摘要】加強黨對基層治理的全面領導，夯實基層治理的地基，是推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎性工作。近年來，山西省長治市開展了一系列基層黨建創新實踐，有效激發了基層治理活力，提升了基層治理水平，形成了基層黨建工作和基層治理統籌兼顧、相互促進的良性互動新格局。

【關鍵詞】基層黨建 基層治理 【中圖分類號】D267 【文獻標識碼】A

中國特色社會主義進入新時代，基層治理在國家治理體系中的地位和作用越來越重要。加強黨對基層治理的全面領導，夯實基層治理的地基，是推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎性工作。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，要主動適應城市社會群體結構和社會組織架構的變化，推進基層黨建工作創新。山西省長治市地處晉東南，轄4區8縣，文化底蘊深厚，經濟穩步增長，曾三次獲得“全國文明城市”稱號。近年來，該市開展了一系列基層黨建創新實踐，有效激發了基層治理活力，提升了基層治理水平，形成了基層黨建工作和基層治理統籌兼顧、相互促進的良性互動新格局。

社區成立黨委、支部建在小區，黨員在社區治理中作表率，群眾的需求關切得到及時回應，黨組織在基層治理中的引領作用進一步凸顯

習近平總書記強調：“要把加強黨的基層建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線。” 加強和創新基層社會治理，要以黨建為引領，充分發揮黨組織在基層社會治理中的引領作用。如何引領基層治理？在長治市委書記孫大軍看來，“只要把我們黨的政治優勢、組織優勢、群眾工作優勢充分發揮出來，把黨員的先鋒模范作用充分發揮出來，以此凝聚引領帶動群眾，黨的執政能力就會倍增，基層治理能力就會倍增”。

過去一直把社區黨組織作為城市最基層黨組織，但隨著社會發展社區管轄范圍擴大、下轄小區多、工作力量薄弱，社區黨組織往往對基層治理接不住、管不了、抓不起。基于此，長治市出臺加強城市基層黨建工作方案，把居民小區作為城市治理最基本的單元，把社區黨支部升格為黨委，在居民小區建立黨支部，樓棟或單元建立黨小組，形成街道黨工委—社區黨委—小區黨支部—樓棟黨小組四級城市基層黨組織體系。小區黨支部的主要職責是把本小區的黨員組織起來，在小區治理中力所能及地服務居民群眾，充分發揮模范帶頭作用。截至2019年年底，全市共成立社區黨委130個，小區黨支部663個，樓棟黨小組1萬余個。支部建在小區，織密了基層黨組織體系，觸角延伸、力量增強，群眾的需求關切得到及時回應和滿足，黨組織在基層治理中的領導核心作用進一步凸顯。特別是在此次戰“疫”大考中，長治市城市基層黨組織一體聯動，街道社區統籌引領、小區支部組織凝聚、樓棟黨小組精準對接，集結廣大報到黨員協同作戰，組建各類黨員突擊隊、服務隊、先鋒隊等2000余個，構筑起群防群治、聯防聯控的嚴密防線。

健全居民小區黨組織之外，長治市還建立了黨員到居住地社區報到制度，黨員在居住地社區亮身份，在社區治理中作表率，形成了居民點單、黨員搶單、社區跟單工作機制，越來越多的黨員、群眾主動參與到社區事務中來，遇到問題一同協商解決。市委組織部出臺《關于對黨員在居住地社區表現情況實行積分制考核評價的指導意見》，賦予社區黨組織對生活在本社區黨員的監督權，把黨員在居住地社區表現情況作為年度考核、評先評優、干部選拔任用的重要參考。截至目前，全市共有近11萬名黨員到本人居住地社區報到，在社區黨組織領導下，充分發揮模范帶頭作用，引領、凝聚身邊群眾參與社區治理，共建美好家園。

選派優秀年輕干部到村（社區）擔任黨組織書記，推行“三步四循環”工作法，基層黨組織的組織力明顯提升，鄉村治理活力得到有效激發

“小康不小康，關鍵看老鄉。農民富不富，關鍵看支部。”支部書記是基層組織的主心骨，是群眾的“領頭雁”。加強基層黨組織建設，要選優配強支部書記，充分發揮“領頭雁”作用。針對基層黨組織書記隊伍整體素質不高，特別是一些軟弱渙散村黨組織書記“人難選”問題，長治市大力選派機關事業單位30歲以下、全日制大學本科以上學歷的干部擔任村（社區）黨組織書記，黨員關系轉接到村，行政工資關系保留在原單位，全職在村工作。鄉鎮領導班子出現空缺，優先從任職2年以上、表現優秀、實績突出的下派書記中選拔。2018年以來，全市共選派194名優秀年輕干部到村（社區）擔任黨組織書記，截至2019年年底，已提拔使用25人。選派優秀年輕干部到村任職，既破解了農村基層用人難題，建強了“頭雁”隊伍，提升了基層治理能力，又讓年輕干部到吃勁崗位“墩苗”歷練，使他們扎根基層經風雨、長才干，還為縣鄉干部隊伍建立了干部儲備。

針對多年來一些農村基層黨組織政治功能不強，一些黨員游離于組織之外的問題，長治市以嚴格執行“三會一課”制度為重點，以扎實開展“支部主題黨日”活動為依托，通過推行“三步四循環”工作法，即第一步是各行政村每季度第一個月召開支部委員會會議，研究本村重要事務；第二步是每季度第二個月召開支部委員會會議，村黨支部向鄉鎮黨委匯報工作；第三步為每季度第三個月召開支部黨員大會，黨員民主評議村“兩委”工作。每年四個循環，著力解決問題、凝聚合力、抓鄉促村。比如，建立職能部門列席會議協調研判制度，提前邀請相關職能部門列席會議，合力解決農村支部面臨的困難和問題，形成“支部吹哨、鄉鎮定調、部門報到、黨員響應、群眾參與”機制，并通過建立“三務公開日”制度、組織開展黨群共建活動等舉措，提升黨員群眾對支部工作的了解和參與度，使黨組織在黨員群眾中的威信和認可度越來越高，有力推動了脫貧攻堅和鄉村振興戰略的實施。截至2019年年底，全市933個貧困村中，黨員領辦致富項目3850個，黨員結對幫扶貧困戶48293戶，全市累計減貧32萬人，5個貧困縣和933個貧困村全部實現脫貧摘帽。

壓實縣（區）委書記抓基層黨建“第一責任人”職責，以基層治理成效來檢驗基層黨建的成果

面對基層黨建工作領域廣、頭緒多、任務重的現實情況，長治市緊緊抓住縣（區）委書記這個“關鍵少數”，已連續四年聚焦基層黨建重點難點問題列出“一單清”，明確需要縣（區）委書記親自研究、親自部署、親自推動的十項重點任務，推動黨建責任、重點工作落地見效。對“一單清”列出的重點任務，長治市委黨建辦通過“季度盤點、半年督導、年終述職”等方式全程跟蹤問效。特別是把“一單清”落實情況納入縣（區）委書記抓基層黨建述職評議考核重要內容，年終述職要對照清單，逐項報告工作完成情況，向市委交賬，市委對完成情況進行當場點評、現場測評。述職評議考核結果作為縣（區）委書記年度考核和評優評先的重要依據。在各縣（區）委書記的帶動下，各級黨組織書記把抓好黨建作為最大政績，層層發揮“頭雁”效應，層層強化主體責任，把黨建工作抓在平常、管在經常，構建上下聯動、協調有序、整體推進的“大黨建”責任體系和工作格局。

在實踐探索中，長治市充分整合各類資源、組織、服務、活動進中心，打造組織黨員、凝聚人才、聯系群眾的黨建工作和服務平臺，把黨員群眾緊緊凝聚在黨的旗幟下。在城市社區將人大代表聯絡站設在黨群服務中心，市級領導帶頭以人大代表身份接待聯系群眾和基層代表，讓黨員群眾在家門口就能找到組織、反映訴求、享受服務；在鄉鎮農村，依托原有的村級組織活動場所，結合農村生產勞動和實際需要，為群眾辦好事、讓群眾好辦事；在機關事業單位，堅持黨建工作與業務工作緊密結合。襄垣縣交通運輸局黨群服務中心，以“修通幸福路，黨心連民心”為功能定位，將黨建工作滲透到“建、養、管、運、廉、安”各項工作中，使黨建與業務工作互融互促。在國有企業，黨建與企業文化深度融合，推動企業轉型發展、創新發展。襄礦集團黨群服務中心設立以黨員陳幸樂為代表的“幸樂創新工作小組”，陳幸樂帶領團隊先后完成六項創新項目，為企業節省400多萬元。在非公經濟組織，以“面向黨員群眾、服務黨群組織、促進企業發展”為宗旨，有效構建了黨群互動、黨企共贏的生動局面。

（作者為人民論壇記者）

責編/常妍 美編/楊玲玲

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