【摘要】職業培訓是一種旨在增加人力資本的公共就業服務，其目標定位為如何克服結構性失業。在供給側結構改革過程中，我國經濟發展將由粗放型發展向集約型發展轉變，經濟質量更加優質。但是，這必然帶來就業方面的“陣痛”，職業培訓對于這一時期的失業治理具有較為積極的作用和價值，可以有效增加勞動力的價值和提高企業的勞動生產率。在供給側改革過程中，發揮職業培訓的功能，有助于緩解和克服供給側結構改革過程中的失業問題。供給側結構改革的重點在于制度創新，雖然短期會造成一定程度的失業，但是從長期來看，其能夠提升勞動者的就業素質和就業能力，同時也對職業培訓制度的完善和創新具有一定的指引作用。供給側結構性改革與職業培訓是一種良性互動型的促進關系。

【關鍵詞】供給側結構改革 職業培訓 產業升級 【中圖分類號】C975 【文獻標識碼】A

隨著供給側改革背景下的市場經濟發展和產業結構的升級轉型，我國經濟發展將由粗放型發展向集約型發展轉變，經濟質量更加優質。但是，這必然帶來就業方面的“陣痛”。實證研究測算指出，在目前經濟環境下，雖然不大會發生大面積失業和職工生活困難的情況，但是蘊含的社會風險仍不容忽視，特別是鋼鐵、煤炭等產能過剩行業普遍生產鏈條長，對其他產業的傳導作用強，對全社會就業的影響面比較大，有的行業企業集中在單一的資源型城市，下崗失業矛盾很容易集中暴露，加上當地政府財政困難，失業保障和再就業的壓力較大。短期內，一方面技術的快速進步和落后產能的大量淘汰在不斷析出過剩勞動力。另一方面我國大量的低端勞動力和無專業技術的大中專畢業生難以適應新技術、新產業、新行業和新工種的高要求。可以說，我國在這一階段的就業形勢較為嚴峻，在國家已經提前做了一些制度安排和部署的基礎上，我們仍然要高度重視去產能過程中的就業問題，這也是推進供給側結構性改革的關鍵環節。長期來看，供給側結構性改革必然要求產業升級優化，同時也對勞動者素質提出了更高的要求。因此，職業培訓在推進供給側結構性改革的順利實施中扮演著重要角色，具有十分重要的現實意義。

職業培訓對供給側結構改革下失業治理的價值和作用

根據中國社會科學院《2015中國社會形勢分析與預測》的分析，在經濟結構調整升級的變化下，人力資源市場需求結構發生了一些新變化，主要表現為：以高校畢業生為主的青年就業問題突出、大齡勞動者就業壓力增大和技能結構矛盾將進一步緊張。這種失業類型多數被歸結為結構性失業，而克服結構性失業亟需開展相應的職業培訓工作，根據市場對勞動力的要求，不斷優化和提升求職者的人力資本和就業素質。

面對這些問題，職業培訓發揮著重要作用。在具體的就業促進工作開展過程中，不同的職業培訓類型可以適用于不同的求職人群。2014年出臺的《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》對于職業教育的發展方式、所處地位、主管機構、構建路徑進行了部署與安排。職業培訓作為職業教育的重要組成，其也在其中將發揮重要作用。

第一，對于“高校畢業生”，職業培訓能夠有助于其進入勞動力市場，開展創業活動。“以高校畢業生為主的青年”，尚沒有工作經驗，從業前的培訓較為重要。從業前培訓，是指在勞動者從業之前所給予的職業教育和職業培訓，目的是幫助其掌握所需的職業知識和技能。這種制度中的勞動預備制培訓適用于各種初次就業的青年就業者。勞動預備制度，是一種勞動力養成培訓制度，即新出現的勞動力與其他求職人員在其尋找到工作之前一定時期內接受的職業培訓與職業教育，求職人員在該培訓期滿后取得合格成績，可以獲得勞動預備制培訓合格證書。其主要針對的對象是有勞動能力和就業愿望，技能水平不足，尚無工作經驗的失業人員。

第二，對于“改革”中的失業人員，職業培訓對于其再就業的實現具有一定的促進作用，這種作用通過三方面來實現。一是職業培訓有助于失業人員已擁有就業技能不減退，人力資本“折損”是在促進就業工作中面臨的一個問題，有研究表明，人力資本會隨著失業期限的拉長而不斷減損。加強職業培訓有利于促使失業人員不忘已有技能。二是職業培訓能夠有效改善失業者的已有技能，可以有效提升其就業技能。增加這類人員的“人力資本”是幫助其解決失業問題的關鍵，而職業培訓即是旨在增加其“人力資本”。職業培訓具有一定的針對性，能夠針對失業人員的特點和職業能力的缺失進行職業性培訓，從而使失業人員能夠接受符合供給側改革要求的新型職業所需要的技能，有助于其利用新技能從事國家所支持和重點發展的新型產業。三是職業培訓本身的內容不僅僅包括從業能力培訓，還包括創業培訓與轉業培訓相關的內容。具體來說，職業培訓中的創業培訓可以有效提高失業人員的創業能力，鼓勵其響應國家“大眾創業、萬眾創新”的號召，積極通過自身創業實現就業。對于因為改革而失去工作的失業人員的培訓可以考慮采取學歷教育和應急培訓相結合的形式。對于年輕的失業者，由于其未來繼續工作的時間較長，文化水平也較高，具備深造的條件，可偏重提高學歷的培訓，應鼓勵和幫助他們盡可能參加正規教育，全面提升其人力資本含量，進而使他們不但能夠實現短期就業，還有能力投身于創業和供給側結構改革進程中去。

供給側結構改革與職業培訓的關系

論及供給側結構性改革與職業培訓的關系，我們需要從以下幾方面來重點把握。

正確認識二者的價值。供給側改革的價值在于長效性，從短期來看，在改革之初造成一些失業問題是一種客觀現實，我們需要正確應對。雖然供給側結構性改革帶來失業問題不可避免，但從長期來看，該項改革對于推動產業結構升級，提高勞動者勞動素質具有十分積極重要的意義。職業培訓是一種旨在增加人力資本，提升勞動者勞動素質，增加失業者就業能力的公共就業服務制度，可以有效增加勞動力的價值和提高企業的勞動生產率。在供給側改革過程中，發揮職業培訓的功能，有助于緩解和克服供給側結構改革過程中的失業問題。

二者為良性互動的關系。供給側結構改革與職業培訓二者總體來看是一種互動的良性關系。一方面，供給側改革的重中之重是制度創新。職業培訓在一定意義上說既是一種就業促進手段，也是一種公共就業服務制度。職業培訓在為解決改革下的失業問題發揮作用之時，供給側改革也對它產生著一定的影響。這種作用和影響主要表現在下列幾個方面：一是供給側結構性改革給職業培訓今后的發展方向提供了指引。供給側改革的改革思路和改革方向明確了哪些產業是“朝陽產業”，哪些產業是“夕陽產業”，落后產能將在改革過程中被逐漸淘汰，那么職業培訓制度的完善則應當循著“朝陽產業”的需求方向進行完善。二是供給側改革能夠有助于完善職業培訓的內容。根據供給側結構性改革的要求和發展方向，我們可以研究分析改革中對勞動者素質的要求，然后在職業培訓中根據這些要求有針對性的對在職人員和失業人員進行培訓，從而提高其就業能力和素質。另一方面，職業培訓為供給側結構性改革的順利進行保駕護航，同時，供給側改革的推進促進著職業培訓制度的完善和發展。供給側改革為我國包括職業培訓在內的公共就業制度的完善指明了方向，為職業培訓的內容完善提供了路徑，推動著職業培訓制度的創新與完善。總而言之，供給側結構改革的推進與職業培訓制度是一種相互促進的良性互動關系，而不是互相矛盾、不相融合的沖突關系。

（作者為西安建筑科技大學文學院法律系講師）

【注：本文系2018年陜西省教育廳人文社科專項課題“供給側結構改革與就業促進法律制度完善研究”（項目編號：18JK0427）研究成果】

【參考文獻】

①任澤平、張慶昌：《供給側改革去產能的挑戰、應對、風險與機遇》，《發展研究》，2016年第4期。

②張杰、宋志剛 ：《供給側結構性改革中“去產能”面臨的困局、風險及對策》，《河北學刊》，2016年第4期。

③穆維博：《就業扶貧需要構建多元責任主體體系》，《人民論壇》，2019年第24期。

④《加強職業培訓立法助推供給側結構性改革》，《光明日報》，2018年6月24日。

責編/李一丹 美編/楊玲玲

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