【調研背景】2018年10月，習近平總書記對自由貿易試驗區建設作出重要指示，強調要在深入總結評估的基礎上，繼續解放思想、積極探索，加強統籌謀劃和改革創新，不斷提高自由貿易試驗區發展水平，形成更多可復制可推廣的制度創新成果。為貫徹落實習近平總書記對自由貿易試驗區（以下簡稱自貿區）建設的重要指示精神，總結自貿區建設的成功經驗和制度創新成果，為全國自貿區高質量發展提供具有較高借鑒價值的樣本，2020年7月29-31日，人民日報社人民論壇雜志社組織國家發改委、商務部、中共中央黨校（國家行政學院）、中國貿促會、上海財經大學等單位的知名專家，對福建自貿區進行了專題調研。

2014年12月31日，國務院正式批復設立福建自貿區，2015年4月21日，福建自貿區正式掛牌成立，福建自貿區成為中國大陸境內繼上海自貿區之后的第二批自貿區。福建自貿區的實施范圍118.04平方公里，涵蓋三個片區：平潭片區43平方公里，廈門片區43.78平方公里，福州片區31.26平方公里。福建自貿區自掛牌以來，堅持穩中求進工作總基調，堅定踐行新發展理念，以制度創新為核心、以產業發展為動力、以平臺建設為支撐，解放思想、先行先試，對標國際先進規則，形成了眾多全國首創的獨具福建特色的創新經驗，已經成為我國新一輪深化改革和擴大開放的“排頭兵”，為全國自貿區高質量發展提供了具有較高借鑒價值的制度創新成果。

牽住制度創新“牛鼻子” ，為自貿區高質量發展提供堅實保障

福建自貿區堅持對標國際先進，堅持制度創新與產業發展相結合，堅持以問題和企業需求為導向，加強跨部門協作，突出對臺特色，深化重點領域改革創新，增強改革的系統性、整體性、協作性，建設了符合國際發展趨勢和自身發展需求的、具有國際競爭力的制度環境，形成了亮點和特點突出的兩岸經濟社會融合發展新模式，打造了一批具有全國示范引領作用的突破性創新成果。累計推出446項創新舉措，全國首創181項，對臺98項。這些制度創新成果主動服務國家重大戰略，有效發揮了示范帶動、服務全國的積極作用，為全國自貿區高質量發展、國家治理體系和治理能力現代化做了制度方面的探索，具有集成性、國際性、紅利性和示范性等方面的特點。

制度創新的集成性。福建自貿區通過橫向拓展、縱向延伸、疏通堵點等途徑，打造全鏈條改革經驗，形成了一批具有全國影響力的制度創新成果。一是推進商事制度集成化改革，圍繞企業全生命周期，在企業設立、印章刻制、銀行開戶和市場主體退出等方面進一步減環節、減時間、減成本。二是實施工程項目全流程再造，率先建立工程項目審批“五個一”工作機制（即：一張藍圖統籌項目實施，一個系統實施統一管理，一個窗口提供綜合服務，一張表單整合申報材料，一套機制規范審批運行），管理模式從部門管理向綜合管理轉變，審批效率提高近4倍。三是打造全國領先的國際貿易“單一窗口”，將更多國際貿易主要環節納入國際貿易“單一窗口”建設，提升“單一窗口”國際化水平，目前“單一窗口”已連接43個單位，服務6萬多家企業，日單證處理量100多萬票，每年可為企業節約開支300多億元。

制度創新的國際性。福建自貿區積極借鑒國際先進做法，探索實施高水平的投資貿易便利化措施，推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變，不斷完善法治化、國際化、便利化的營商環境。一是探索實施負面清單管理模式，基本形成了與國際接軌的外商投資管理制度，負面清單之外領域從審批改備案直至取消備案，從實行準入前國民待遇到實行準入后國民待遇，實現內外資平等。二是實施高水平貿易便利化措施，精簡監管進口環節證件、推進口岸降本增效、實施智能化通關模式等。三是推進金融開放創新，推廣全口徑跨境融資宏觀審慎管理模式，采取創新金融產品、深化兩岸金融合作、便利跨境資金融通等措施，讓金融更好地服務實體經濟。四是健全知識產權保護體系，成立知識產權快速維權中心，提供“知識產權網上侵權預警與存證云服務”，建立保護協作機制，實行全鏈條知識產權服務。

制度創新的紅利性。一方面，通過制度創新，滿足市場需求，化解企業經營中的痛點、堵點問題，解決企業“融資難、融資貴、融資慢”問題。福州片區發布全國首個通關數據應用平臺“關數e”，實現通關記錄作為企業申請貸款及其他用途的資信證明。另一方面，通過制度創新，更好地發揮特色優勢，實現差異化探索，為企業和居民辦事提供便利。平潭片區將婚姻登記、醫保社保、不動產、公積金等178項公共服務事項進行全方位“化學融合”，實現“一窗通辦、全島聯辦、全程網辦”，群眾平均等候時間由42分鐘縮至16分鐘，92%的公共服務事項辦結時長縮短至30分鐘內。

制度創新的示范性。福建自貿區以制度創新激發經濟活力，促進功能培育，不斷形成發展新動能，對推出的每一項創新做法，從原創性、有效性、可行性等維度開展專業評估，篩選出效果好、受益廣、質量高的創新成果對外發布。一是培育新業態，形成帶動力。發揮“保稅＋”“金融＋”等政策優勢，培育發展了物聯網、跨境電商、融資租賃、整車進口、文化影視、離岸貿易等一批新業態，推動形成了一批新興產業集聚。二是做大重點平臺，增強競爭力。出臺重點平臺建設方案，推動航空維修、總部經濟、基金小鎮等一批具有示范作用的產業做大做強。三是打造新引擎，提升輻射力。充分發揮“多區疊加”政策優勢，促進區內區外聯動發展，牽引帶動作用不斷顯現。福建省發文將自貿區156項制度創新成果復制推廣到全省，積極服務閩東北、閩西南兩個協同發展區。

調研組認為，福建自貿區在制度創新方面呈現系統性、整體性、協同性、便利性、示范性、開放性、持續性、靈活性、前瞻性等九大特點，制度創新與開放、需求、治理、服務、發展相結合，彰顯了理論研究、新聞傳播、推廣應用等三大價值。

打造產業發展“新引擎” ， 為自貿區高質量發展提供強勁動力

習近平總書記指出，產業是發展的根基。一個地方的經濟發展離不開產業的支撐，自貿區作為新時代全面深化改革和擴大開放的試驗田，發展的基礎和動力在產業。調研中我們發現，福建自貿區高度重視產業的基礎作用，把產業規劃作為建設高質量自貿區的“先手棋”，為自貿區的健康發展打造動力十足的“新引擎”。自貿區成立之初，福建省委省政府就加強產業規劃，分析三個片區產業的基礎條件，確定產業發展的總體要求和戰略目標，明確產業發展方向、重點和空間布局。截至2020年6月，福建自貿區累計新增企業9.8萬戶、注冊資本2.1萬億元，是掛牌前歷年總和的6.4倍和9.6倍。五年來，福建自貿區稅收年均增長45.4%，高于全省41個百分點；進出口年均增長12.8%，高于全省6.5個百分點。這些成績的取得，得益于以下幾個方面：

敏銳的機遇意識。福建自貿區的產業發展順應了國際投資貿易發展新趨勢，抓住“一帶一路”建設、閩臺深度合作以及中央賦予福建優惠政策的機遇，通過產業轉型升級、明晰功能定位、內外聯動發展，實現了產業高端、集約、智能、跨越發展。福建自貿區在金融、醫療、旅游、建筑等50多個服務領域率先對臺開放，先后引進20多個首創性臺資項目，截至2020年6月，累計新增臺資企業2569家，合同臺資69.7億美元；率先開啟“絲路海運”，開通“海絲”航線60條，覆蓋27個國家57個港口，搭建境外投資服務平臺，累計對外投資項目252個。廈門片區啟動我國首個以航運為主題的“一帶一路”國際綜合物流服務品牌“絲路海運”平臺，目前已有境內外成員163家，覆蓋港口、航商、物流、貿易、金融、制造、科技、法律及高校等行業和機構，逐步構建起與“海絲”沿線國家和地區的命運共同體。

完善的人才機制。福建自貿區采取本土培養和引進相結合的雙輪驅動模式，為企業源源不斷地提供所需的專業人才資源。2015年6月，福建省委出臺了《關于加強中國（福建）自由貿易試驗區人才工作的十四條措施》；2019年4月，福建省商務廳聯合廈門大學成立了全國第一家自貿區學院，為自貿區提供有力智力支持；先后出臺引進高層次人才評價認定辦法、加強引才工作行動計劃等一系列配套政策，并組團赴新加坡等海外開展自貿區人才引進工作。自貿區針對臺灣人才的引進和培育，完善了工作機制，設立“兩岸通”“臺胞臺企服務中心”等綜合服務平臺，臺胞參加社保、購房、購票等享受同等待遇。

優質的產業服務。福建自貿區將服務的理念落實到產業的引進、培育和監管之中，以“管家”的身份為企業做好后勤保障工作。一是優質化的金融服務。推出銀稅互動、關數e、關稅保證保險、同業聯合擔保等舉措，有效解決中小企業貸款難的問題，其中銀稅互動已累計為3萬多戶守信小微企業發放貸款500多億元。二是系統化的營商環境服務。福建自貿區在平臺上形成了放管服改革的系統集成，并以平臺為載體建立起與市場化相適應的政府管理體系，打造法治化、國際化、便利化的營商環境，進一步提升了政府的治理水平。三是精準化的監管服務。突出企業信用風險分類監管，合理確定抽查比例和頻次，實施差別化監管，創新檢查方法，運用大數據分析結果強化重點抽查，推動抽查工作從“簡單粗泛”向“精準高效”升級。四是多元化的法律服務。福建自貿區成立了自貿法庭、人民調解委員會、國際商事仲裁法院、國際商事調解中心、綜合法律服務中心等，建立與國際接軌的商事糾紛解決機制。

調研組專家、中共中央黨校（國家行政學院）經濟學部副主任許正中認為，福建自貿區高度重視頂層設計，在創新方面多走一步，產業布局走到了全國前列，數字經濟、平臺經濟、服務經濟和區域經濟等蓬勃發展，充分體現了福建人的政治擔當和使命意識。

開創對臺工作“新局面”，為自貿區高質量發展提供平臺支撐

2017年4月，習近平總書記對福建自貿區建設作出重要指示，強調福建省貫徹落實中央決策部署，大膽試、大膽闖、自主改，形成了一批獨具福建特色、對臺先行先試的制度創新成果，自貿區建設各方面取得積極進展。福建自貿區以制度創新為核心，以平臺建設為支撐，圍繞服務國家戰略開展差別化探索，發揮先行先試及對臺交流合作的“窗口”作用，打造了獨具福建特色的對臺合作交流平臺。調研中發現，福建自貿區的平臺經濟十分活躍，福建自貿區為做大做強平臺，出臺了16個重點平臺建設方案，采取“一個重點平臺、一個招商方案、一批目標企業、一支招商隊伍、一套招商政策”的服務方式，有力促進平臺做大流量，為全省產業轉型升級提供支撐。2020年上半年，福建自貿區實際利用外資4.02億美元，增長45.6%，高于全省23.9個百分點；進出口總額1186億元，增長10.9%，高于全省14.1個百分點；中歐（廈門）班列發運130列，增長61%。打造平臺是福建自貿區建設的一大特點和成功經驗，用活對臺合作平臺是福建自貿區高質量發展的關鍵。

提高政治站位，主動服務國家戰略。《中國（福建）自由貿易試驗區總體方案》指出，要充分發揮對臺優勢，率先推進與臺灣地區投資貿易自由化進程，把自貿試驗區建設成為深化兩岸經濟合作的示范區。打造對臺合作交流平臺，是福建自貿區戰略定位的重要組成部分。圍繞這一戰略定位，福建自貿區積極探索、大膽嘗試，形成了眾多對臺首創合作制度，為推進祖國和平統一、全面深化改革和擴大開放積累了新經驗，發揮了示范帶動、服務全國的積極作用。福建自貿區先后設立了廈門兩岸青年創業創新創客基地、福州海峽創意產業園、平潭臺灣創業園等13個創新創業創造基地，為臺胞提供“一站式”服務，有力促進了兩岸同胞的交流與合作，把工作做到了廣大臺灣同胞的心里，增進了臺胞對民族、對國家的認知和感情。

著眼閩臺合作，推動兩岸融合發展。習近平總書記指出，要探索海峽兩岸融合發展新路。福建的三個自貿片區分別利用各自優勢，在對臺政策方面加快創新步伐，加強海峽兩岸的經貿往來和民間交流。一是產業合作更開放。推動兩岸電子信息、光學儀器、精密機械等產業聯動發展，先后引進臺資獨資演藝經紀公司、兩岸律師事務所聯營辦公室等一批首創性臺資項目。二是貿易合作更便捷。開辟“平潭-高雄”“馬尾-馬祖-臺北”等多條新航線，啟用兩岸檢驗檢疫電子證書互換與核查系統、采信臺灣檢驗結果、實行“源頭管理，口岸驗放”等便利化措施，福建已經成為臺灣商品輸送大陸最便捷通道。三是金融合作更深入。有23家臺資金融機構落戶福建，數量居全國前列；海峽股權交易中心和兩岸股權交易中心獲批設立“臺資板”，共掛牌展示臺企600多家；86家金融機構開通臺灣地區信用報告查詢，累計發放貸款4.7億元。

發揮近臺優勢，打造兩岸共同家園。習近平總書記強調，要努力把福建建成臺胞臺企登陸的第一家園。福建自貿區積極推進兩岸應通盡通，率先落實與大陸居民同等待遇，積極探索建設兩岸共同家園的新路徑和新方式。一是落實臺胞同等待遇。福建全省率先實施公辦中小學可聘用臺灣全職教師，允許臺胞參加大陸中小學教師資格考試，認定中小學教師資格；直接采認臺灣居民20個工種職業資格、52項臺灣職稱。二是暢通臺胞交流渠道。率先實施卡式臺胞證、臺灣居民入境免簽注等政策，臺胞“足不出島”即可辦證，卡式臺胞證辦理量占全國總量七成。三是便利臺胞生產生活。設立“兩岸通”“臺胞臺企服務中心”等綜合服務平臺，臺胞可“一站式”享受企業注冊、民生保障、政策咨詢等100多項服務；全國首推臺胞“麒麟卡”及“金融信用證書”，臺胞存取款、消費、手機支付、跨境資金匯入匯出更方便。

調研組專家、中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生認為，福建自貿區的平臺建設務實、高效、特色突出，福州片區的物聯網產業基地發展迅速，廈門片區的芯片產業基地已具規模，平潭片區的臺灣創業園蓄勢騰飛，三個片區定位準確，以產業為基礎，結合自身的地理位置優勢，各自打造了符合市場化發展的特色平臺。

福建自貿區高質量發展的三點啟示

福建自貿區產業精、平臺實、制度新，注重調查研究和頂層設計，工作有思路、守規矩、善合作，對于認定好的事情不好高騖遠、不圖虛名、不搞面子工程，結合福建實際，圍繞設定的目標，一茬接著一茬干、一棒接著一棒跑，五年多的時間就實現了福建自貿區的跨越式發展，為推動我國自貿區高質量發展貢獻了“福建樣本”。我們認為，有三點經驗值得全國其他自貿區借鑒。

第一，服務國家戰略，以產業激活高質量發展動能。福建自貿區緊緊圍繞“打造開放和創新融為一體的綜合改革試驗區、深化兩岸經濟合作示范區、面向21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區開放合作新高地”的國家戰略目標，不斷解放思想、攻堅克難，充分發揮區位優勢、人文優勢和制度優勢，有效服從服務于國家戰略的需要。一是重點領域和關鍵環節改革實現新突破，福建自貿區積極落實國家明確的各項試驗任務，為全面深化改革探索新途徑、積累新經驗。二是兩岸經濟社會融合發展躍上新臺階，加快推動兩岸貨物、服務、資金、人員等各要素自由流動，切實貫徹落實“把福建建成臺胞臺企登陸的第一家園”的戰略要求。三是21世紀海上絲綢之路核心區建設取得新進展，將自貿區的建設與“海絲”核心區建設聯系起來，有效推動與“海絲”沿線國家和地區的交流合作。

第二，創新治理方式，以平臺提升高質量發展效能。調研中發現，福建省抓住了自貿區建設的三個關鍵點：企業、平臺和制度，福建省緊緊圍繞這三個關鍵點狠下功夫，讓企業激活自貿區的經濟活力，以優質的平臺匯集有實力的企業，用制度為平臺的發展保駕護航，貫穿其中的一條主線就是治理。福建省建立與市場化相適應的政府管理體系，不斷提升政府治理水平和治理能力。一是推進政府服務標準化和透明化，各片區集中行使省、市、縣（區）三級管理權限，實施“一口受理、一表申請、并聯審查、統發證照”，政務服務實現了標準化。二是創新事中事后監管體制機制，風險防控全面、監管方式科學、執法體系完備、權益保護到位，明確55個風險點和88條防控措施，提高風險防控精準度。三是深入推進“互聯網+政務服務”，在全國率先推出3A移動稅務平臺，納稅人可在任何時間、任何地點，辦理任何涉稅事項，企業辦稅像網購一樣方便。

第三，對標國際規則，以制度引領高質量發展勢能。習近平總書記多次強調，自貿區要以制度創新為核心。福建自貿區不斷向改革要動力、向開放要活力，勇于堅持問題和需求導向，強化頂層設計和系統集成，根據改革開放事業的探索，對標和引領國際先進規則，有針對性研究提出應對措施，使得相關創新舉措能夠有效切中當前改革開放過程中的痛點和難點，不斷形成新的突破點，契合當前中央改革創新方向，切實解決經濟社會發展中的實際問題。福建自貿區積極組織實施國家明確的各項試驗任務，并自主開展了一系列卓有成效的改革創新工作，堅持制度創新與功能培育相結合，打造了一批功能性平臺，為創新發展提供了有力支撐，有效激發市場活力，為全面深化改革探索了新途徑、積累了新經驗，形成了一批可復制可推廣的制度創新成果。調研中發現，福建自貿區認真貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，善于總結好經驗、好做法，把成功的創新舉措轉化為制度，及時向全省、全國推廣，有力服務國家戰略，發揮了以制度引領自貿區高質量發展的示范作用。

（執筆：陶建群、劉時安、周艷、陳雨桐）

責編/王爽 美編/于珊

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