摘 要:浙江省麗水市遂昌縣十八里翠水利風景區堅持生態優先、綠色發展，立足本地良好的生態優勢和深厚的文化底蘊，創新思路，求真務實，踐行“兩山”理念，助力脫貧攻堅和鄉村振興，切實把生態優勢轉化為經濟優勢、把生態資源轉化為生態資本，有力地帶動了老百姓增收致富，有效推進了新農村建設，為水利風景區的高質量發展探索出新路徑。
關鍵詞:水利風景區 “兩山”理念 鄉村振興戰略 高質量發展
【中圖分類號】X36 【文獻標識碼】B
十八里翠水利風景區地處浙江省麗水市遂昌縣境內東南部、甌江支流松陰溪上游十四都源，以十八里翠生態長廊為軸線，將沿河的水工程、水景觀、水文化與各類生態旅游資源進行串聯開發，形成了集觀光、休閑、娛樂、度假、自駕游為一體的水利風景旅游區。十八里翠國家水利風景區依托水域和水利工程，融合了水利風景區的六種類型，是國內首家綜合型國家水利風景區。2020年8月19—21日，人民智庫課題組深入遂昌縣十八里翠水利風景區，針對景區的建設情況和發展成效進行了實地走訪調研，并圍繞水利風景區高質量發展的創新觀念和建設管理經驗，與地方主要負責干部和水利風景區管理人員展開了座談，深入了解十八里翠水利風景區的建設實踐和未來的建設愿景。
十八里翠水利風景區建設發展基礎和現狀
近年來，在地方政府的積極努力下，十八里翠水利風景區堅持綠色發展，本著因地制宜、以人為本的原則，通過對水利風景資源的合理利用和對水資源的有效配置，開發了豐富的旅游文化產品，打造了十八里翠域內公用品牌，創造了巨大的社會經濟效益，極大地改善了當地的生態環境和鄉村整體面貌。
綠色發展理念主導，把生態環境的保護與修復作為高質量綠色發展的基礎
作為浙江省重要的生態屏障、國家重點生態功能區的重要組成部分，十八里翠水利風景區在規劃之初就明確要，堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”的綠色生態發展之路。
自國家水利風景區授牌以來，十八里翠水利風景區采取了一系列強有力的措施，對水生態和周邊環境進行了有效治理保護。景區劃定生態紅線，將占規劃面積83%的區域納入生態保護區，從源頭做起，在全域河湖岸線實行砂石禁采；通過垃圾分類、禁用草甘膦，整治散養畜禽等，規范村民生活習慣；通過農村生活污水集中處理，“四位一體”河道管理等行動充分發揮了水利風景區在保護水環境、修復水生態方面的功能。在景區的規劃和建設中，能夠因地制宜地將工程項目和水生態保護二者的關系進行有機統一。為了保護全流域的水土資源，在縣委、縣政府的干預下，十八里翠水利風景區及時叫停河流上游的水電項目，下馬高污染項目，轉而以天然的水資源景觀作為游覽資源，在此基礎上建成了自然河湖型的4A級神龍谷游覽景區及3A級神龍谷漂流景區，兼顧了生態保護和對水資源開發利用的期待。
領導干部帶頭先行，環保理念深入人心，生態文明建設成效顯著
要實現生態優先、綠色發展，關鍵在人，關鍵在思路。十八里翠水利風景區通過形式多樣的宣傳方式，從思想層面根本性地改變了當地村民對水生態保護和綠色發展的觀念。在本次調研走訪中，位于十八里翠水域上游的垵口村，關于垃圾分類和保護水環境的宣傳壁畫和標語隨處可見，村里還特別組織了黨員和護河志愿者隊伍，長期深入村民家庭展開環保宣傳工作。同時，在優質的生態資源基礎上展開的村集體經濟，讓村民實實在在地從生態保護中受益，村民們如今已經逐漸開始自發地參與維護周邊的生態環境。在十八里翠域內，環保理念深入人心，整個景區流域已經形成了“人人參與，人人保護”的濃厚氛圍。
在河流治理和環境監督方面，十八里翠水利風景區引入了科技手段，對水流量和周邊環境進行實時監控，實現有效的流量控制和環保監督，與堤岸改造工程一起，增強了水利工程的防洪功能，也提升了河流和兩岸的環境清潔度。在十八里翠水利風景區建設管理人員的努力和當地村民的積極配合下，十八里翠全域水質常年達到Ⅱ類以上，實現了“水清、河暢、岸綠、景美、人水和諧”，與湯顯祖筆下的“山也清，水也清，人在山陰道上行，春云處處生”相互映照。
深入挖掘文化底蘊，生態文化、古典文化與紅色文化和諧融合
十八里翠水利風景區立足本地深厚的文化底蘊，以水利景觀將生態文化、古典文化和紅色文化進行生動串聯，賦予景區與眾不同的精神內核。
首先，景區大力弘揚踐行“浙西南革命精神”，對水域沿岸的革命遺址進行修繕和保護，并設展區陳列了大量的革命文物，將旅游觀光和紅色教育融為一體，豐富了景區的文化底蘊，也賦予了紅色革命資源新的時代內涵。其次，景區還從古典歷史文化中捕捉靈感。明代戲劇家、文學家湯顯祖曾在遂昌縣執政五年，為官清廉，愛惜民力，并創作出了《牡丹亭》等享譽世界的戲劇杰作。在十八里翠水利風景區，從飛流而下的湯公泉到在溪澗山谷中屹立的牡丹亭，湯公文化成為十八里翠水利風景區旅游推廣的一張名片。十八里翠水利風景區將生態文化資源、紅色文化資源和歷史文化資源進行了完美的融合，讓不同的文化構成在水利風景區的整合下實現了“同頻共振”，構筑起十八里翠旅游觀光的精神主線。
景區積極探索“兩山”轉化的實踐路徑，協同推進生態文明建設、脫貧攻堅和鄉村振興
在“兩山”理念的實踐征程中，遂昌縣十八里翠水利風景區以務實創新的工作作風，兼顧生態保護和社會經濟發展，獲得了良好的社會和經濟收益，大大地改善了本地鄉村面貌和居民的生活水平，為鄉村振興提供了強勁的推動力。
以美麗河湖為依托，充分發揮后發優勢，將生態旅游資源效益最大化
浙江省素有“七山二水一分田”的說法，十八里翠水利風景區所在的遂昌縣更是群山綿延，經濟發展的先天優勢較弱。當地政府和景區管理人員通過多重實踐探索，因地制宜設計出一條能將本地資源優勢最大化的發展路線，通過對分散的資源景點進行規劃，聚合優質景觀和地質風貌，打造了神龍谷、源口漂流等精品景點，并精心組織舉辦“十八里翠”旅行節、森林音樂晚會、休閑運動節等文旅活動，以全局的視角統籌調度項目資源，以精品旅游資源和精品文旅活動擴展景區的知名度和吸引力。通過對河流不同分段的科學利用，將十八里翠水利風景區建設成為全國首家綜合型國家水利風景區，把水利工程的多種功能要素都涵蓋在內。主管景區工作的遂昌縣水利局相關領導介紹，如今，十八里翠水利風景區已經不僅僅是縣城居民重要的休憩場所，更是受到了眾多省內外游客的青睞。景區在建設實踐中不斷總結經驗，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為出發點，高水平高質量推進美麗河湖建設，探索出了一條高質量發展的創新路徑，讓當地生態人居環境和經濟發展水平都發生了翻天覆地的變化。
整合域內優質資源，打造生態價值品牌，高效服務當地脫貧攻堅工作
發掘生態產品價值是“綠水青山”轉化為“金山銀山”的核心關鍵路徑。十八里翠水利風景區以環境保護作為推動生態產業化的前提，以經濟發展作為加強生態環境保護的物質基礎和民意基礎，將環境保護和經濟發展有機地聯系為一個整體，使“綠水青山”和“金山銀山”成為一種互為支撐、相互加強的關系，推動“兩山”轉化的可持續發展，為當地的脫貧攻堅工作注入源源不斷的動力。
十八里翠水利風景區優先打造生態產品和生態價值品牌，推出“十八里翠”域內共用品牌，將本地的生態特色產品聚合在生態價值品牌之中。通過集中的品牌宣傳，獲取市場話語權，高效地增強全品類產品的知名度和影響力，也讓外界對十八里翠的生態文明建設擁有了更加直觀的了解。同時，當地全面推進小水電建設步伐，助推農村水電站改造升級，通過鼓勵村民的集體投資和集體參與，將水利建設的經濟利益與當地居民共享。此外，鼓勵村民廣泛參與本地生態產品和生態項目，自水利風景區成立以來，域內農家樂發展至82家，旅游人次從2013年的25萬增加到2019年的122萬，2019年實現旅游總收入超過2億元。
本次調研走訪的垵口鄉地處偏遠，原本產業單一，過去村民只能靠種植農作物維生，隨著景區建設的推進，地方干部引導當地農民集體養蜂，用十八里翠的品牌將村民的產品統一包裝，短短幾年就讓家家戶戶的收入大幅提升。十八里翠的綠色發展實踐和將發展成果回饋于大眾的做法，被證明是培養和激勵社會公眾參與保護綠水青山的有效方式，加快了村民脫貧致富的步伐，也讓本地形成了推動“綠水青山”向“金山銀山”轉化的廣泛而持久的社會力量。
多重改革舉措和改造工程，創建城區宜居環境，打造美麗鄉村新風貌
十八里翠水利風景區深入開展農業供給側結構性改革、美麗鄉村建設和農旅融合行動。推動農業園區化、農村景區化，讓生態精品農業園區、農業景觀帶、家庭農場變成旅游目的地，精品農產品變成旅游地商品，農房變成農家樂、民宿。景區還積極開展水利改造工程、人居環境改造工程和城市景觀帶建設工程，在滿足水利功能性的前提下，有效拉動了鄉村和城市新區的發展。“三溪綜合治理工程”和“中小河流治理重點縣綜合整治及水系連通試點”的等項目建設，既保證了沿岸城鎮的防洪安全，也能在枯水期保證最低的生態用水要求，并重點考慮常水位時的生態景觀效果；對沿河的防洪水利設施，運用生態治理手段進行規劃與改造，建設自然生態的河流岸線。生態景觀的提升吸引了更多的社會力量參與生態共建系統，濱河景觀帶工程共拉動投資43.2億元，在創新生態系統價值轉化形式的同時，也為美麗鄉村建設提供了物質基礎。
地方政府和水利風景區的積極實踐，帶來了實實在在的工作成果，十八里翠水利風景區所在的遂昌縣以“兩山”轉化為動力，實現了跨越式發展，先后獲“中國最佳生態旅游縣”“全國休閑農業與鄉村旅游示范縣”“中國旅游文化示范地”“中國十大特色休閑基地”“中國綠色名縣”等榮譽，成為國家可持續發展實驗區、國家生態文明建設示范縣，入選中國全面小康發展報告樣本縣。
十八里翠水利風景區的建設發展對本地的生態環境、村容村貌以及居民的環保觀念都起到了十分積極的作用。在未來，水利風景區要以更高站位和更高眼光，推動高質量發展取得新的突破。
十八里翠水利風景區高質量發展面臨的形勢和挑戰
缺乏水利風景區專職管理機構，重建輕管，后續規劃運營中存在部門間協調問題
水利風景區以水利工程為依托，因此水利風景區的前期規劃和建設工作一般由水利部門牽頭進行，由于水利風景區的后續運營涉及的工作內容更加多樣，在當前水利風景區普遍未成立縣一級專門機構的前提下，水利風景區管理呈現出相對松散的狀態。目前，十八里翠國家水利風景區的總體規劃、建設和管理的相關工作，主要由遂昌縣水利局承擔，同時，景區的一些建設管理工作還需要縣文化與旅游局、自然資源規劃局、生態保護局等部門和屬地鄉政府共同分擔。在這種情況下，景區內各具體的運營工作往往需要水利部門在不同部門間進行協調，在規劃設計中時有部門間相沖突的現象出現。為規避職能分散帶來的管理責任缺位問題，遂昌縣政府嘗試通過在景區范圍內制定應急疏散預案、經營服務管理規定、消防安全規定等制度，將景區管理工作盡可能地制度化和科學化。但是沒有專職部門發揮統領作用，在調研過程中，地方政府和景區工作人員依然表達了對“九龍治水，群龍無首”的擔憂。
景區在政策和資金上存在缺口，景區基礎硬件和軟件設施建設仍待加強
十八里翠水利風景區兼具水利風景區的六種功能類型，景區面積達75平方公里，規劃范圍廣，建設項目多。據統計，自景區授牌以來，規劃區僅基礎設施累計投入已經超過1.59億，從地方干部反映的情況來看，當前各水利風景區的建設投入主要依靠地方單位，十八里翠所處的遂昌縣總人口僅23萬，僅靠遂昌縣的財政投入和社會投資能力，很難全面地覆蓋水利風景區的建設需要。由于政策支持尚不完善，景區管理經費不足，十八里翠在人員配套、軟硬件設施、宣傳推廣以及下游庫區改造等方面，均受到了不同程度的制約。短期內，對景區的投資能力尚不能滿足發展的需求。
景區品牌特色和水文化有待進一步發掘，景區品牌的知名度和影響力尚顯不足
在地方政府的扶持與引導下，遂昌縣十八里翠水利風景區推出了“十八里翠”這一域內共享品牌。但是從十八里翠風景區和共享品牌的發展現狀來看，實際上存在著品牌泛化，定位模糊，水利周邊產品“水內涵”和“水特色”不足的情況。在水利風景區品牌和文化旅游周邊產品競爭日益激烈的今天，水利風景區的品牌如果不能依靠本地得天獨厚的資源環境，將水利品牌的特色塑造好，就無法在更為廣闊的市場角逐中占據有利位置，帶領水利風景區的品牌和相關產業創造更大的社會經濟收益。同時，由于缺乏對品牌背后水故事和地方文化內涵更深入的闡釋，使得無論是坐擁秀美山川的水利風景區，底蘊深厚的地方文化，還是品質優良的產品，都在對外宣傳中缺少有力的抓手，在全國范圍內的知名度和影響力亟需提高。
進一步推進十八里翠水利風景區高質量發展的對策和建議
理順水利風景區管理機制體制，整合多方資源，激發景區活力
要實現水利風景區的長效發展，需要加快理順景區管理的體制機制，確保工作人員、管護和建設資金的及時到位。需要水利部門和地方政府共同努力，深化改革，加快體制和機制創新，從而努力構筑適應高質量發展要求的靈活高效的治理體制和運行機制。水利工程治理單位要加大內部改革力度，建立富有活力的運行機制，通過明晰權責關系，提升對景區管理的整體把握和日常運營的精細化。同時，各級水行政主管部門要大膽創新工作思路，積極爭取各級政府和各相關部門的支持，有效調動和整合各相關方面的資源，形成齊抓共管、合力推進的局面。實現在政府主導、共享共治原則下，對水利風景區工程和景觀的全面提升，激發水利風景區建設和發展的活力。
堅持做好水文章，講好水故事，突出水特色，提供更為豐富多樣的水利產品
水利風景區擁有良好的生態優勢和豐富的水資源，因此，如何做好水文章，打好生態牌是水利風景區建設工作推進的關鍵。首先，水利風景區需要在生態優先的原則下努力提升水資源高效利用、水生態系統修復、水環境綜合治理、水災害科學防治的能力，保障防洪和供水安全。第二，水利風景區還要積極推進水文化的科普工作，通過水利研學活動，吸引公眾和社會企業更多地感受水利風景區別樣的景致風光和文化內涵，提升水利風景區的吸引力和美譽度。第三，水利風景區也需要繼續探索如何將景區的建設與本地產業有機結合，創造更加豐富的水利周邊產品。
豐富宣傳形式，拓展宣傳途徑，強化水利風景區品牌塑造，加速“兩山”轉化
水利風景區品牌的打造和宣傳，需要站在更高的戰略高度，以品牌優勢催化加速區域“兩山”轉化的實踐進程。首先，從宣傳制度層面，要加強組織領導，建立宣傳工作新機制。其次，從宣傳形式角度，當前媒體手段日趨多元化，為水利宣傳工作提供了新的宣傳手段，也提出了更高的要求。水利風景區要跟緊時代步伐，向移動優先、互聯多元轉變，加快推動媒體融合發展，形成從電視、廣播、報刊、雜志一直延伸到網絡的“全方位、立體式”宣傳平臺。第三，從宣傳要點的角度，水利風景區要加強統籌策劃，深挖文化內涵，打造工作亮點。
從課題組調查問卷反饋的數據來看，超六成的受訪公眾認為持續加強宣傳推廣、增強自身品牌建設和深挖文化創意內涵是能進一步提升水利風景區知名度的舉措。水利風景區要將本地歷史文化特色和紅色文化基因充分發揚，為水利風景區不斷增添人文氣息。同時還要緊密契合當前水利改革發展要求，圍繞水生態文明建設工作，在宣傳美麗河湖建設過程中，著力發現典型事例和榜樣人物，持續加強對水利風景區品牌的宣傳和推廣，增強景區傳知名度和影響力。
【執筆：人民智庫研究員 馮一帆】
參考文獻
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[2]彭緒庶：《“兩山”轉化的“麗水樣本”有何啟示》，《中國環境報》，2020年8月26日。
[3]程琳菲：《湯顯祖與遂昌的文化氣質》，《中國文化報》，2019年6月12日。
責編：蔡圣楠 / 李 懿
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