【摘要】中國在長期社會主義建設實踐中探索出一條獨具特色的發展道路，形成以人民為中心、新發展理念的可持續發展觀，為世界提供了從工業文明向未來文明發展轉型的中國發展經驗。“以人民為中心”是可持續發展觀的核心要義，“新發展理念”是中國長期發展遵循的原則。

【關鍵詞】以人民為中心 新發展理念 可持續發展

【中圖分類號】F120 【文獻標識碼】A

近三百年的工業文明時期，人類社會創造了極度豐富的物質文明、亙古未有的科技成果、傳世不朽的藝術成就。然而，人類社會也為之付出了空前沉重的代價，從全球氣候變暖到水、土壤等生態環境遭到系統性破壞，從貧富分化、教育差距到地緣政治摩擦等社會危機頻繁涌現，從科技創新日新月異到技術負面效應不斷凸顯……站在人類文明發展史的十字路口回望，不難洞悉，這些危機的深層次根源是人類社會發展模式不具備可持續性。所幸的是，推進西方工業社會價值觀主導的發展模式轉型越來越成為全人類共識。那么，更先進、更可持續、更具推廣價值的發展模式是什么？世界各國都在漫長的夜色中摸索。中國在長期社會主義建設實踐中探索出一條獨具特色的發展道路，不僅植根于中國基本國情，而且吸收了西方有益經驗，形成以人民為中心、新發展理念的可持續發展觀，為世界提供了從工業文明向未來文明發展轉型的中國發展經驗。

以人民為中心、新發展理念的可持續發展觀具有嚴密的邏輯結構和務實的可操作性。“以人民為中心”是中國發展觀的核心要義。只有堅持以人民為中心，才能充分調動人民的積極性與創造性，才能促進人的全面發展和推動社會的全面進步。只有始終將人民需要置于發展的首位，才不會偏離發展的出發點和落腳點。“新發展理念”是中國長期發展遵循的原則。只有堅持創新發展，才能解決發展動力問題；只有堅持協調發展，才能解決發展失衡問題；只有堅持綠色發展，才能實現和諧共生；只有堅持開放發展，才能彌補發展短板；只有堅持共享發展，才能回歸發展源頭。

“以人民為中心”是可持續發展的核心要義

“以人民為中心”是不斷創新、不斷升級而形成的發展指導思想。從社會發展過程來看，中國發展觀至少經歷了四大階段：第一階段是形成“為人民服務”的宗旨。革命戰爭時期，毛澤東同志在《在延安文藝座談會上的講話》中首次提出“為人民服務”。1944年，他為紀念張思德發表了家喻戶曉的《為人民服務》一文，此后，“為人民服務”成為中國共產黨領導人民革命和長期執政的根本宗旨。第二階段是提出為人民謀利益的思想。鄧小平同志提出“三個有利于”的著名論斷，其中“是否有利于提高人民的生活水平”直接體現了為人民謀求利益的價值取向。江澤民同志提出“三個代表”重要思想，其中“始終代表中國最廣大人民的根本利益”的論斷，充分體現了執政黨的發展價值理念。第三階段是提出“以人為本”的發展觀。黨的十六大以來，“以人為本”成為科學發展觀的核心內容，“堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀”成為中國共產黨執政的發展理念。黨的十七大更是系統闡釋了“以人為本”的發展思想，強調“始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發展，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”。這一時期的發展觀，更加兼顧不同社會群體利益，更加尊重社會個體合法權益，更加強調人民群眾主體作用。第四階段是形成“以人民為中心”的發展思想。黨的十八大強調“不斷在實現發展成果由人民共享、促進人的全面發展上取得新成效”。黨的十九大進一步指出，“必須堅持以人民為中心的發展思想，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕”。由此，形成了“以人民為中心”發展思想的基本內容，即發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，三者之間互相聯系，形成一個整體。

“以人民為中心”的理論內涵包括三個方面：一是發展出發點是為了人民。發展為了人民，是人民歷史主體地位所決定的。人民作為歷史的創造者，既是實踐主體，又是價值主體。所以，發展的對象不是少數先富者，而是全體人民。這也意味著強調人的尊嚴和價值，而不是盲目追求GDP數量增加和速度增長。二是發展動力只能來源于人民。人民是社會財富的創造者，也是社會變革的決定性力量，社會發展動力只能來自于人民群眾的實踐活動。發展意味著破舊立新，而創新意識只能根植于人民生活實踐。發展充滿著風險和挑戰，只能依靠人民最持久、最偉大的創造力來解決。三是發展歸屬是人民共享成果。人民共享是全民共享和全面共享的統一，是分配正義和制度正義的統一。

創新是可持續發展的不竭動力

創新發展的突出之處在于，其不僅包括經濟創新，還包括政治、文化、社會等一系列創新；不僅是技術創新，還包括市場創新和機制創新。創新發展的理論來源包括三個方面：一是中國傳統文化中的創新哲學思想。“窮則變，變則通，通則久”體現了創新的重要性。“君子之學必日新，日新者日進也”強調了創新需要持續。“昨日是而今日非矣，今日非而后日又是矣”揭示了創新需要根據外部形勢變化與時俱進。二是西方經典的創新理論。創新是對現有產品、技術、生產方式的“毀滅”，從而建立新的生產要素組合。這些新的生產要素包括新產品、新技術、新市場、新材料來源和新組織方式。三是馬克思主義政治經濟學理論。馬克思主義認為，社會發展的根本動力在于生產力的發展，“社會的勞動生產力，首先是科學的力量”。當前中國正在實施的創新驅動發展戰略也是馬克思創新理論的當代表達。

創新發展的實踐內容包括六項舉措：一是提高科技創新能力。科技創新能力是國家核心競爭能力。平臺創新方面，建設一批服務國家戰略、跨學科協作的國家實驗室；技術創新方面，立足于產業基礎，加快產業優化升級；市場創新方面，以大國規模效應降低科技創新成本；品牌創新方面，加快自主品牌建設，打造世界級品牌。二是激發企業創新活力。建設以企業為主的技術創新體系，使企業成為研發投入主體、技術創新主體、創新成果轉化主體。激發企業創新活力既要支持科技型中小企業的自由發展，又要深化國有企業改革，提高國有企業創新力。三是形成產業創新優勢。產業創新是強國之本。形成產業新優勢，不僅要加快新技術創新和應用，而且要推動產業整體向中高端升級。創新領域方面，加快培育空天海洋、生命科學、信息網絡等戰略性產業，加快突破高端裝備、新一代互聯網等重點方向。產業升級方面，通過環保節能技術推動傳統產業綠色化，加快制造業智能化。四是降低創新成本。創新成本是創新活力的關鍵。完善基礎設施體系，持續推動減稅降費，鼓勵更多企業從事創新活動。五是完善創新體制機制。制度創新是創新活動的基礎。完善機制創新包括建立多元化的創新投融資機制，完善知識產權保護體系，健全公平競爭環境。六是實施人才創新戰略。人才是創新的源泉。實施教育優先發展戰略，打造人力資源強國。完善社會人才使用機制，統籌推動人才隊伍建設。擴大對外交流，加快高端人才引進力度。

協調是可持續發展的內在要求

協調發展是通過識別發展過程中的主要矛盾，解決發展過程中的不平衡問題，將消極因素轉化為積極因素的發展理念。協調發展的理論來源包括三個方面：一是中國傳統文化中的“中和”哲學思想。“致中和，天地位焉，萬物育焉。”中和要求不偏不倚，防止“太過”和“不及”，成為中國傳統社會的治理法則。“君子和而不同”提倡的是在差異中維持平衡狀態。二是馬克思主義唯物辯證法思想。唯物辯證法認為，矛盾存在于人類社會發展的全過程，矛盾的積極因素和消極因素在發展過程中可以相互轉化。只有正確認識矛盾的復雜性，科學協調各方利益，才能推動社會進步。馬克思主義還認為，人類社會發展過程始終存在著生產力與生產關系的矛盾、經濟基礎與上層建筑之間的矛盾，這些矛盾需要通過協調發展來平衡。三是當代社會主義實踐的理論探索。毛澤東同志明確提出解決社會主要矛盾需要正確處理十大關系。江澤民同志提出正確處理社會主義現代化建設中的“十二大關系”。胡錦濤同志提出，社會主要矛盾表現為城鄉差距拉大、區域發展失衡、經濟社會發展不協調、人與自然關系緊張和國內發展與對外開放相沖突五個方面。黨的十六屆三中全會明確提出“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”，其中蘊含著全面發展、協調發展、均衡發展和可持續發展的理念。

協調發展的實踐內容包括三個舉措：一是區域協調發展。計劃經濟時期，通過國家工業化迅速形成東北、沿海沿江、內陸三大區域板塊。改革開放初期，實施沿海發展戰略，開放沿海城市，引進外部投資和外國技術。上世紀末以來，相繼實施東部發展、西部大開發、中部崛起、東北振興戰略。黨的十八大以來，再次啟動“一帶一路”、長江經濟帶和京津冀協同發展戰略。二是城鄉協調發展。加快農業現代化，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的局面。加快農業轉移人口落戶城鎮，實現城鎮基本公共服務、社會保障覆蓋全部常住人口。推動城鎮公共服務向農村延伸，逐步實現農村教育、就業、社保、醫療等公共服務水平與城市趨同。三是物質文明和精神文明協調發展。通過深化文化體制改革，加強文化市場機制建設，培育新型文化業態，增強市場主體競爭力，滿足不同階層、不同地域人民群眾的精神文化需求。四是軍民融合協調發展。打破軍工壟斷體制，降低行業準入門檻，建立起開放、競爭的軍品市場體系。發揮國防科技工業的帶動作用，拓展軍民融合領域和范圍。

綠色是可持續發展的必要條件

綠色發展是一種全新發展理念，不僅需要人類順應自然，還需要人類反哺自然，實現從生態赤字走向生態盈余。綠色發展的理論來源包括兩個方面：一是中國傳統文化中的“天人合德”哲學思想。中國傳統文化對自然始終心存敬畏。“人法地，地法天，天法道，道法自然”指出一切人和事都要順應自然規律，實現人與自然和諧相處。“有人，天也；有天，亦天也”說明天是自然，人也是自然的一部分。人類源于自然，只有順其自然、反哺自然，才能與自然共生共榮。一味征服自然、利用自然，只會被自然淘汰。二是西方自然辯證法思想。自然辯證法認為，人和自然之間是對立統一的。人類能夠通過實踐活動改造自然，但這種改造過程必須正確認識自然規律，遵循自然規律，絕對不能站在自然之外去統治自然界。

綠色發展的實踐內容包括三大舉措：一是實施主體功能區戰略。將全國生態空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發四類主體功能區，根據不同功能區定位分類發展，優化國家生態分布格局。二是實施低碳循環發展戰略。調整能源消費結構，提高能源使用效率，完成溫室氣體減排承諾目標。推動能源生產和消費革命，建立社會資源循環體系。三是建設資源節約型社會。加強資源消耗和能源消費全過程節約管理，提高利用效率和效益。支持節能低碳產業，發展新能源產業。加強水源保護，精細用水總量管理。守住耕地紅線，嚴格土地用途管制。四是建設環境友好型社會。改善生態環境質量，包括整治重點流域水污染，監控PM2.5等顆粒物排放，改善土壤環境質量等。

開放是可持續發展的必經之路

開放發展是從世界角度看中國，不僅追求中國從世界獲益多少，更要追求世界發展的中國貢獻。開放發展的理論來源包括兩個方面：一是中國傳統文化中的“包容開放”哲學思想。“海納百川，有容乃大。”從文化淵源來看，中國古代文明就具有包容性和開放性特征。“己所不欲，勿施于人”不僅揭示了人和人交往的道義，而且是適用于國與國相處的準則。陸上絲綢之路和海上絲綢之路的開辟，充分表達了中國推動平等交流的意愿，留下了互惠合作的足跡。二是當代中國發展實踐的理論探索。鄧小平同志認為和平發展是時代主題，中國需要緊抓開放機遇發展國內經濟。本世紀初，黨中央明確提出“和平、開放、合作、和諧、共贏”的發展主張，大力鼓勵中國企業“走出去”。黨的十八大以來，中國堅持和平發展互利共贏原則，加快雙向開放步伐。尤其是大力推進“一帶一路”建設，致力于構建全球命運共同體。

開放發展的實踐內容包括四大舉措：一是建設“一帶一路”。促進沿線國家互聯互通，服務貨物貿易、服務貿易和直接投資增長。健全“一帶一路”投融資機制，支持中國企業投資“一帶一路”沿線國家。二是實施自貿區戰略。減少關稅與貿易障礙，為世界企業提供中國市場紅利。推進貿易自由化、投資自由化和服務便利化，探索自貿區建設。三是推進金融雙向開放。大力推進股票、債券、外匯等資本市場對外開放，以及銀行、證券、保險、信用評級等金融機構雙向開放，打通國際國內資本市場。擴大人民幣在周邊國家和新興市場區域化使用的便利性，推動人民幣對其他貨幣直接交易市場發展，建立在岸市場、離岸市場的良性循環。加快上海國際金融中心建設。四是深層次參與全球治理。加強同國際經濟金融領域多方交流與合作，引導全球經濟金融議題和議程，推動全球治理理念創新與發展。推動傳統國際金融組織改革，擴大新型國際金融組織的影響力，在重點領域制定發展規則。

共享是可持續發展的終極歸屬

共享發展不僅是發展成果的分配機制，更是解決發展動力不足的不二法門。共享發展的理論來源包括三個方面：一是中國傳統文化中的“世界大同”哲學思想。自古以來，建立大同世界始終是中國知識分子的理想。“是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作，故外戶而不閉。是謂大同。”近代以來，康有為也描繪了一個“去九界”，人人平等又幸福的大同世界。二是馬克思的科學社會主義理論。馬克思描繪了一幅未來社會的美好藍圖，在那里人人參加勞動，老有所終、幼有所長、鰥寡孤獨廢疾者皆有所養。共享社會既是馬克思追求的社會理想，也是千百年來人類社會追求的理想境界。三是當代中國社會主義的理論探索。新中國成立以來，黨中央通過社會主義制度消滅剝削，不斷縮小工業與農業、城市與農村的差別。改革開放以來，鄧小平同志提出逐步從溫飽到小康，再到中等發達國家、實現現代化的“三步走”發展戰略。黨的十八屆五中全會提出，全面建成小康社會、實現第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的目標。黨的十九屆五中全會在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的基礎上，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。

共享發展的實踐內容包括六大舉措：一是實施扶貧攻堅戰。財政投入方面，加大貧困地區轉移支付力度，開展基礎設施扶貧。產業扶貧方面，根據當地稟賦情況有針對性地提供產業幫扶。教育扶貧方面，提高貧困地區基礎教育質量。二是縮小城鄉差距。實現農村居民收入增速高于城鎮，低收入人群收入增速高于均值。重點關注農村貧困人口，為特困家庭擴大增收渠道。三是縮小地區差異。通過中央財政轉移支付，減少地區經濟差距。通過重點工程項目建設，帶動落后地區經濟發展。四是實施教育均等化。促進高等教育地區分布公平化，改進高等教育招生制度。提高落后地區基礎教育質量，保障低收入群體子女受教育權利。五是實施充分就業戰略。降低創業綜合成本，激發社會創業活力。改善創業政策環境，采用財政、金融政策支持就業。發展職業技能培訓，幫扶弱勢群體就業。六是健全社保體系。逐步提高居民社會保障待遇，建立多層次、多渠道的社保體系，通過社會統籌減少居民社保收入差距。

（作者為國家金融與發展實驗室研究員、中國社會科學院金融研究所資本市場研究室副主任）

【參考文獻】

①吳向東：《以人民為中心的發展觀》，《光明日報(理論版)》，2018年1月15日。

②胡鞍鋼：《中國新理念：五大發展》，杭州：浙江人民出版社，2016年。

③吳恩遠：《科學社會主義是實現人類美好社會初心的唯一正確方向》，《人民論壇·學術前沿》，2019年6月（下）。

責編/張忠華 美編/陳媛媛

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