摘 要:黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把創新擺在國家發展全局的核心位置。其中，實施“非對稱”趕超戰略是黨中央實施創新驅動發展戰略、加快推進以科技創新為核心的全面創新的重要舉措。“十四五”時期，應當遵循“四個面向”，進一步健全實施“非對稱”趕超戰略的體制機制，以“非對稱”趕超戰略賦能科技創新事業，逐漸形成代表國家水平、國際同行認可、在國際上擁有話語權的科技創新實力。

關鍵詞:“非對稱”趕超戰略 “卡脖子”技術 科技創新 體制機制

【中圖分類號】G311 【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持把創新作為引領發展的第一動力，高度重視科技創新工作，我國科技發展在多領域取得了舉世矚目的成就。但是，就總體科技實力來說，我國與發達國家的差距依然比較明顯，“卡脖子”技術亟待突破，“殺手锏”技術亟需擴充。面對新形勢新任務，我國科技發展必須采用新理念、新戰略和新思路。習近平總書記指出，“要采取‘非對稱’趕超戰略，發揮自己的優勢，特別是到二〇五〇年都不可能趕上的核心技術領域，要研究‘非對稱’性趕超措施”，“在關鍵領域、卡脖子的地方要下大功夫”。習近平總書記關于“非對稱”趕超戰略的科技創新重要論述，集中展示了黨在新時代科技創新思想的新共識和新智慧，對“十四五”時期和到2035年我國科技發展突破“卡脖子”技術、鍛造“殺手锏”技術，實現科技自立自強具有積極而重要的指導意義。

基本實現社會主義現代化目標，必須突破“卡脖子”技術

突破“卡脖子”技術是到2035年基本實現社會主義現代化、進入創新型國家前列的必然需要。黨的十九屆五中全會提出，到二〇三五年，我國要基本實現社會主義現代化遠景目標之一是：我國經濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，經濟總量和城鄉居民人均收入將再邁上新的大臺階，關鍵核心技術實現重大突破，進入創新型國家前列。其中，科技創新處于最基礎、最本源的地位，“關鍵核心技術”成為遠景目標實現的關鍵支撐要素。

2016年5月，中共中央、國務院印發了《國家創新驅動發展戰略綱要》，該文件明確提出“到2050年建成世界科技創新強國”的戰略目標。2016年6月，習近平總書記在全國科技創新大會、兩院院士大會、中國科協第九次全國代表大會上再次明確強調“到新中國成立100年時使我國成為世界科技強國”。2020年9月，習近平總書記主持召開科學家座談會時指出：“我國面臨的很多‘卡脖子’技術問題，根子是基礎理論研究跟不上，源頭和底層的東西沒有搞清楚。”

當今世界正經歷百年未有之大變局，從面臨形勢與追求的發展目標來看，我國建設現代化經濟體系，需要強大科技支撐；實現人民高品質生活，需要依靠更多涉及民生的科技創新成果；暢通國內大循環，需要科技實力保障；全面建設社會主義現代化強國，特別需要科學技術的現代化。

從現實科技發展水平來看，工業“大而不強”問題突出，關鍵共性技術和科技通用裝置嚴重依賴進口；生物衛生、醫療設備等滯后問題日益突出。在各個戰略技術領域，一旦被實施封鎖，我們將隨時面臨被“卡脖子”的困境。可以說，我國經濟社會發展比過去任何時候都更加需要先進的科學技術，需要鍛造“殺手锏”技術與突破“卡脖子”技術，需要鞏固提升優勢產業的國際領先地位，以努力實現關鍵核心技術自主可控，不斷實現科技自立自強。

實施“非對稱”趕超戰略應當注意的問題

“非對稱”趕超戰略的新時代內涵

習近平總書記先后在多種公開場合談論技術創新發展的“非對稱”趕超戰略。

2013年8月，習近平總書記在聽取科技部匯報的講話中首次提出“非對稱”趕超戰略。同年9月，習近平總書記在十八屆中央政治局第九次集體學習時再次把“非對稱”戰略與“卡脖子”技術聯系起來，把“非對稱”科技趕超戰略作為突破“卡脖子”技術的重要戰略思想。

2014年8月，習近平總書記在中央財經領導小組第七次會議上的講話中指出，在科技方面應該有非對稱性“殺手锏”，不能完全是發達國家搞什么我們就搞什么。

2016年4月，習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上的講話中提出，要重點把握三個方面的核心技術，一是基礎技術、通用技術；二是非對稱技術、“殺手锏”技術；三是前沿技術、顛覆性技術。在這里，非對稱技術與“殺手锏”技術并列，顯示了“非對稱”戰略的重要性。

習近平總書記上述關于科技創新的重要論述，都體現著“非對稱”趕超的戰略思維，顯示出黨中央對于“非對稱”趕超戰略的高度重視。

所謂“非對稱”趕超戰略指的是，在國際科技創新競爭環境和態勢下，要做到知己知彼，充分利用不對稱信息，充分發揮自己的獨特優勢，采用不被競爭者所知的差異化策略和非對稱技術路徑、戰術、方式方法，實現超越競爭者目標的一種指導思想。這一戰略的核心要點是“人無我有、人有我優、人優我變”。

科技處于“人有我無”這種狀況，就是“卡脖子”技術的情況，需要采用“非對稱”趕超戰略突破之，甚至技高一籌，達到“人有我優”的新境界。所謂“人優我變”，就是別出心裁，出奇制勝。其中，“變”，就是要準確地識變、科學地應變、主動地求變，就是要在危機中育先機、于變局中開新局。相反，如果我們不識變、不應變、不求變，就極有可能陷入技術發展的戰略被動境地，錯失發展的機遇。當科技處于“人無我無”的狀況，就是所謂的科技“無人區”，需要勇闖無人區，實現“人無我有”，下好先手棋，搶占科技制高點。

鍛造“殺手锏”技術，不能迷信主流路線

所謂“殺手锏”技術，其一表現為技術的前沿性、復雜性和相當高的進入壁壘，其二表現為技術的自主可控，其三表現為技術應用的威懾力，其四表現為相當一定時期的領先性和壟斷性。正是因為“殺手锏”技術的前沿性、復雜性、威懾力和壟斷性，其往往具有打破或建構平衡的巨大力量，因此成為各國技術追逐的重中之重。

近三十多年來，我國技術發展更多是依靠引進發達國家科技革命和產業革命的技術成果，早期是二手技術，后期是同步技術。這是特定時期的跟隨戰略措施，也是當時情境下不得不為之的策略。但是，這種情況明顯不可持續，長期采用跟隨戰略，將會使我國與國外技術發展水平差距越來越大，我國的產業將會被長期鎖定在產業鏈的低端。因此，黨中央一再強調，要鍛造一些“殺手锏”技術，要在涉及未來的重點科技領域超前部署、大膽探索。

“高端科技就是現代的國之利器。”歷史表明，“殺手锏”技術的研發，主要是應用了新的原理，如雷達、原子彈、導彈、激光；或是拓展了新的領域，如飛機、艦船、潛艇、人造衛星；形成了新的組合，如航母、互聯網。所以，“殺手锏”技術問世后，往往會相應形成新型的戰略競爭力量。與一般技術相比，“殺手锏”技術具有研發的非對稱性，它不是以矛攻矛、以盾防盾，而是獨出心裁、另辟蹊徑。這就要求在技術創新中，要打破常規，破除主流路線迷信，鼓勵創新多維嘗試。

突破“卡脖子”技術，需要非常規變道超車思維

“卡脖子”技術往往被比喻為一個國家核心技術的“阿喀琉斯之踵”。對于國家來說，任何“脆弱部位”都可能制約整體發展。突破“卡脖子”技術，要堅持創新思維，開拓非常規變道超車的途徑。技術之所以卡脖子，是因為領先技術已被別人掌握，而且還在繼續成長發展，作為落后者，如果一味“在別人的地基上蓋房子，樓越高風險越大”，不掌握核心技術，遲早會被別人卡脖子，國之重器不立足于自立自強，容易動搖發展的根基。所以，常規的研發思路根本難以實現追趕，更無法實現超越。在這樣的情況下，必須想新法、走新路、出奇兵，以靈活創新應對常規科研活動，尤其是要彰顯中國特色社會主義的顯著優勢，充分發揮集中力量辦大事的制度優勢。

“卡脖子”，本質上是“卡腦子”。突破“卡脖子”，做優做強基礎科學和基礎研究是關鍵。究其根源，我國之所以在多個領域存在很多“卡脖子”技術問題，最根本是作為技術源頭的基礎理論研究太單薄和落后。中國科學院院士饒子和等專家學者呼吁，要像重視國家糧食安全中長期規劃那樣，制定國家層面的基礎科學戰略規劃，在基礎科學的前提下解決技術問題，從而盡快解決核心技術“卡脖子”問題。中國工程院院士錢鋒認為，從根本上扭轉“卡脖子”技術的局面，關鍵在于加強需求驅動的基礎研究。可見，突破“卡脖子”技術，我們要同時加強基礎研究和應用基礎研究，也就是國際上所說的“波爾象限”和“巴斯德象限”。

我國實施“非對稱”趕超戰略的成功實踐

近年來，通過大力實施“非對稱”趕超戰略，我國的天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機等重大科技成果相繼問世，在鍛造一些“殺手锏”技術的同時，也突破了一些“卡脖子”技術問題。下面用兩個代表性事例予以說明。

其一是新能源汽車產業技術的趕超。新能源汽車技術曾是國外技術的主戰場。作為后來者，2012年6月，以《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012—2020年）》的發布為標志，我國新能源汽車產業技術迅速進入發展的快車道。為了激勵各機構實施“非對稱”趕超戰略，中央各有關部門先后推出了近60項支持新能源汽車產業發展的政策措施，各地方政府出臺了500多項配套政策，在政策激勵之下，行業企業紛紛加大研發投入、加快創新步伐，經過多年持續努力，我國新能源汽車產業技術水平顯著提升、產業體系日趨完善、企業競爭力大幅增強。2015年以來，我國新能源汽車的產銷量連續五年居世界首位，共同推動和奠定了我國新能源汽車產業技術的優勢地位。

在取得優勢地位的基礎上，2020年11月發布的《新能源汽車產業發展規劃（2021—2035年）》提出我國2035年新能源汽車核心技術達到國際先進水平，質量品牌具備較強國際競爭力的遠期目標。規劃引領目標，規劃促進創新，可以預測，新一輪的新能源汽車產業發展規劃，將帶來新一輪汽車技術的非對稱突破，為打好新能源汽車關鍵核心技術攻堅戰，提供了有力支撐。

二是量子科技的突圍領先。其實，在國外，歐盟、美國、英國等國家都先后啟動了國家級的量子科技戰略行動計劃。日本2013年就計劃未來10年投入400億日元研發量子信息技術。英國2014年設立“國家量子技術計劃”，每年投資2.7億英鎊用于建立量子通信、傳感、成像和計算四大研發中心。歐盟2016年宣布了預算10億歐元、為期十年的“量子技術旗艦計劃”。全球量子技術領先的美國，近十年來每年投入約2億美元用于各細分領域的研究，全力推動量子科學發展。產業端的谷歌、微軟、IBM、英特爾等科技巨頭則緊隨入場，加速布局，量子技術研究已成為當前世界科技研究的一大熱點。

中國近年來對量子科技的重視和支持力度逐漸加大。2018年5月，在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上，習近平總書記強調“以人工智能、量子信息、移動通信、物聯網、區塊鏈為代表的新一代信息技術加速突破應用”，進一步肯定了量子科技的戰略地位。2016年8月，中國發射世界首顆量子科學實驗衛星“墨子號”，在國際上率先實現高速星地量子通信，初步構建了量子通信網絡。此外，“京滬干線”是世界第一條量子通信保密干線，承載重要信息的保密傳輸，目前部分區段已經開通。近日，我國量子計算原型機“九章”問世，使我國首次實現“量子計算優越性”。這一系列的成就表明，中國在量子科技領域處于領先地位，已成功打造“殺手锏”技術。

2020年10月，習近平總書記在中共中央政治局就量子科技研究和應用前景舉行的集體學習時強調，“要充分認識推動量子科技發展的重要性和緊迫性，加強量子科技發展戰略謀劃和系統布局，把握大趨勢，下好先手棋”。由此可見，量子科技的發展戰略已進入到我國最高決策層的集體關注日程，必將更好地推進我國量子科技的領跑性發展。

這兩個事例說明，突破“卡脖子”技術鍛造“殺手锏”技術，不僅需要技術研發路徑創新的“非對稱”趕超戰略，也需要國家頂層設計體制優勢的“非對稱”趕超戰略。　　

“非對稱”趕超戰略應成為科技界長期堅持的重要指導思想

無論是突破“卡脖子”技術，還是鍛造“殺手锏”技術，都不是一日之功，而是一個長時期的久久為功的過程。更何況，任何技術都是前有背影、后有追兵，任何“殺手锏”技術都是一時一地的“殺手锏”，是有時效的；一個“卡脖子”技術突破了，還會有新的“卡脖子”技術出現。因此，“非對稱”趕超戰略是一個需要長期堅持的科技創新戰略，更是整個科技界必須要長期堅持的重要指導思想。

科技界應當遵循“四個面向”，以“非對稱”趕超戰略賦能科技創新事業

經過多年的發展和努力，我國創新型國家和科技強國建設具備了較好的基礎。我國有能力也有資源在自主創新、自立自強的道路上做出非凡的科技成果，這不僅僅關系著國際科技競爭態勢和格局的建構，也關系著我國經濟社會發展、科技進步、國防建設、民生改善等諸多方面。

2016年5月30日在全國科技創新大會上，習近平總書記提出科技事業發展要堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求（“三個面向”）；2020年9月11日，在主持召開科學家座談會時，習近平總書記把“三個面向”進一步擴展為“四個面向”——面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康。從“三個面向”到“四個面向”，突出了“人民生命健康”在國家科技發展中的戰略需求地位，鮮明地體現了新時代國家治理體系“以人民為中心”的發展思想，標志著我國科技事業發展指導思想內容更加系統、體系更加完整、思路更加成熟，是對我國新時代推進科技事業發展指導思想的重大提升、重大創新，應成為我國建設科技強國的指導方針。

“四個面向”更加明確地提示廣大科技工作者，除了面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求之外，在人民生命健康領域，我國也存在著“殺手锏”技術數量不足，而“卡脖子”技術較多的問題。比如我國的生物醫藥研發技術就比較落后，很多尖端醫療設備一直依賴于進口。“非對稱”趕超戰略應成為每一位科技工作者長期堅持的重要指導思想。踐行“四個面向”，要敢于創造，善于打破常規，應用“非對稱”趕超戰略思想，在獨創獨有上下功夫、出成果，不迷信國外權威，不盲從既有學說，敢于大膽質疑，不斷提高創新思維能力，把“非對稱”趕超戰略融入科學精神和科學家精神之中，不斷向科學技術廣度和深度進軍。

建立實施“非對稱”趕超戰略的體制機制

一是加強“非對稱”趕超戰略實施的頂層設計。充分發揮集中力量辦大事的制度優勢，以制定科技創新規劃為總抓手，以實施規劃為著力點，積極引導科技界對存在“卡脖子”技術的重點領域和方向進行集中攻關，重點突破。

二是加強“非對稱”趕超戰略的“地基工程”。強化技術源頭的基礎科學研究工作，圍繞“卡脖子”技術，運用反求工程，逆向找出相關的技術性科學和基礎科學薄弱環節，把相關科學凝練整合成若干重大科技問題，以此帶動科學理論問題的深入探究，為技術創新夯實知識基礎。

三是構建高效的科技資源配置機制。要狠抓國家創新體系建設，培養塑造一批帥才型科學家和具有企業家精神的科學家，加強人才培養鏈各環節建設，加強產學研密切合作，有效整合和優化配置科技資源，克服分散、低效、重復等弊端，推動重要領域關鍵核心技術攻關，以達成鍛造“殺手锏”技術和突破“卡脖子”技術的目的。

【本文作者分別為清華大學馬克思主義學院教授、清華大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員，江西理工大學商學院副教授；本文得到以下基金部分支持：國家社科基金重點項目“習近平總書記科技創新思想與世界科技強國戰略研究”（項目編號：17AKS004）、國家自然科學基金重點國際合作研究項目“新興產業全球創新網絡形成機制、演進特征及其影響研究”（項目編號：71810107004）、清華大學自主科研計劃（項目編號：2017THZWLJ02）】

參考文獻

[1]習近平：《在科學家座談會上的講話》，《人民日報》，2020年09月12日，第2版。

[2]劉立：《以非對稱趕超戰略推進科技強國建設——習近平科技創新思想的重大時代意義》，《人民論壇·學術前沿》，2016年第16期。

[3]劉立、劉磊：《建設科技創新強國的必由之路》，《中國科學報 》，2016年6月27日。

責編：賀勝蘭 / 司文君

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