【摘要】西部大開發是促進西部地區可持續、高質量發展的治本之策。我國西部地區兼具生態脆弱與生態特色的特性，新時代推進西部大開發形成新格局，必須立足現實，堅持生態優先、綠色發展的思路，在新發展理念指導下，以綠色治理為手段，綠色受益為目標，補齊生態脆弱短板，展現地區生態特色，激活區域發展潛力，為西部地區實現大保護、大開放和高質量發展奠定堅實基礎。

【關鍵詞】西部大開發 新格局 綠色發展

【中圖分類號】F127 【文獻標識碼】A

2020年5月，黨中央、國務院在《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》中將新時代西部大開發的目標明確為“大保護、大開放、高質量發展”。這不僅進一步明確了西部大開發的方向指引，而且賦予了這一戰略更加科學深刻的時代內涵。

新格局形成的邏輯起點與時代內涵

綠色發展作為新發展理念的重要組成部分，是以生產發展、生活富裕、生態良好為目標的文明發展之路。這一發展理念的提出，建立在對傳統發展方式的反思與超越基礎之上，立足于當前我國經濟社會發展的現實，統攝于國家治理體系和治理能力現代化的具體實踐之中。“大保護、大開放、高質量發展”作為新時代推進西部大開發新格局的核心目標，要求將綠色發展置于更為突出、更加重要的位置，并以此作為新時代西部大開發戰略的先決條件。“大保護”是新時代推進西部大開發形成新格局的第一要義，這主要是由西部地區的自然環境與生態特點所決定的。西部地區生態屏障的重要位置與生態脆弱的客觀現實，決定了其在國家主體功能區規劃中限制開發區域與禁止開發區域較多，這就要求必須在保護中謀發展，在發展中促保護。

其一，順應時代變化，牢固樹立新發展理念。進入新時代，發展的不平衡不充分問題成為社會主要矛盾。從地區發展角度來看，西部地區在居民收入、產業發展、市場培育和公共服務等領域落后于國內其他地區的現狀尚未根本轉變，西部地區發展受基礎薄弱與觀念滯后的雙重約束。為了扭轉地區發展相對落后的不利局面，必須在新發展理念指導下，推動發展動力與發展體制機制的轉換與創新，促進區域協調發展、產業協調布局，追求人與自然和諧發展、生態保護與生態受益良性循環，以更加開放的姿態融入國家發展戰略與區域協作發展之中，最終實現地區繁榮、民族團結、群眾受益的利好局面。

其二，強化制度約束，堅守發展生態底線。西部地區生態問題關乎國家生態安全，因此必須從源頭預防、過程管控、責任追究方面將其納入生態環保制度體系框架范圍內予以嚴格保護。加快劃定并嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線三條線。源頭預防強調防患于未然。要通過生態保護紅線、永久基本農田劃定、國土空間規劃等方式，將禁止開發、限制開發領域同開發領域明確區分。過程管控要求生態修復與制止生態破壞并重，通過生態移民、退耕還草等措施實施生態修復。通過政府監管、輿論監督等措施，對破壞地區生態環境的行為予以及時制止與處置。

其三，轉變觀念認知，凝聚愛綠護綠共識。“大保護”理念真正深入人心，既需要制度規范，更需要在全社會牢固樹立人與自然和諧發展的生命共同體意識。要倡導環保意識、生態意識，構建全社會共同參與的環境治理體系，讓生態環保思想成為社會生活中的主流文化。在此過程中，要通過制度激勵、法治約束、宣傳引導等方式，促使地方政府轉變發展思路，摒棄“唯GDP論”和犧牲環境換發展的傳統治理思維，鼓勵各類生產主體通過技術推廣、產業結構調整升級，逐步形成節能減排、綠色循環的生產經營模式，幫助群眾克服只顧眼前利益與“事不關己”兩種狹隘傾向，并在政府與媒介的宣傳引導下將“生態保護”與“愛護眼睛”提升到同等高度。最終使生態保護、綠色發展成為內化于心、外化于行的行動共識。

新格局形成的路徑依托與行動準則

新時代推進西部大開發形成新格局建立在雙重邏輯基礎之上：一方面，隨著時代條件與社會主要矛盾的變化，要求西部大開發既不能重蹈犧牲環境換發展的覆轍，也不能簡單復制照搬其他地區的發展經驗，必須在新發展理念指引下，主動求變，創新治理手段與治理策略；另一方面，西部地區的發展基礎、自然地理條件等客觀現實迥異于其他地區，發展基礎薄弱、生態約束較大的特點更為明顯，這也要求新時代西部大開發必須積極探索更加務實、科學的治理方式。在此背景下，綠色治理成為新時代推進西部大開發形成新格局的一種可行性選擇。

第一，多主體緊密協作，匯聚綠色治理合力。治理的核心在于多元主體的有效合作。新時代西部大開發新格局的形成，有賴于國家意志與人民意愿同向同行。首先，充分發揮黨和政府在綠色治理過程中的領導作用。西部大開發作為我國重要的區域發展戰略，離不開各級黨委與政府從指導思想、方略舉措、組織保障等方面的統籌領導作用，這是由我國的國家性質與國情所決定的。其次，重視企業與其他社會團體在綠色治理過程中的建設作用。實現西部地區“兩大一高”發展格局，各類企業和經營主體將在國家政策的引導與支持下，通過產業結構轉型升級、技術創新為西部地區生態集約發展注入活力。最后，發揮地區群眾在綠色治理過程中的主體作用。隨著“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，生態環境保護逐漸內化為當地群眾宜居宜業的共同理念，外化為當地群眾的行動自覺與健康可持續的利益增長點。他們在為地區生態改善與國家生態安全建設和維護作出貢獻的同時，通過發展綠色產業、綠色扶貧、生態公益性崗位就業等途徑直接受益。

第二，多方位精準發力，踐行綠色治理理念。新時代西部地區的發展，既要主動求變，又要善于合作，還要立足特色。主動求變要求各級政府擺脫傳統粗放發展思維，著眼于“大保護”和國家生態安全視角，牢牢守住生態保護紅線，將生態環保置于優先地位，逐漸轉變粗放生產方式與落后的生活理念，將愛綠、護綠貫穿于生產生活之中。善于合作則要求各地善于利用區域合作、東西互補、產業轉移等政策與發展契機，實現與各大區域優勢互補、區域內部協同并進的良性發展格局，主動規避各類地方保護主義、關門主義等傾向性問題。立足特色強調西部地區在發展中應揚長避短，充分發揮生態特色，突出綠色發展的內涵，凸顯清潔能源、綠色產業、生態康養等特色優勢，突出發展的差異化、高質量與互補性，帶動地區發展轉型。

第三，多維度積極探索，創新綠色治理機制。推動形成新時代西部大開發新格局，關鍵在于以新發展理念為指導，豐富政策工具，創新治理策略，因地制宜、因勢利導，建立健全行動機制。一是注重考核形式的差異化，堅持分類考核與分領域評價相結合，面對西部地區經濟社會發展相對滯后、生態功能突出的現實，在考核過程中應突出生態貢獻，以此激發地區綠色發展和生態環境保護的動力。二是加大生態轉移支付力度，增加綠色金融供給。西部地區實施生態環境修復與保護，為維護國家生態安全和東部、中部地區環境改善作出重要貢獻，因此加大對當地的生態轉移支付和綠色金融供給，探索完善更加有效的跨地區生態補償機制，既是對西部地區的補償與回饋，同時也更加堅定該地區堅持生態優先、綠色發展的決心。三是將電商助農、綠色消費同社會扶貧、公益環保相銜接。電商助農和綠色消費不僅有助于帶動西部地區貧困群眾增收，也將以市場自主運作的形式倒逼西部地區在產業發展過程中更加注重生產過程與產品本身的健康環保，從而有效促進當地綠色發展。

新格局形成的價值意蘊與目標取向

生態保護與經濟社會的可持續發展相輔相成，良好生態本身蘊含著無窮的經濟價值，能夠源源不斷創造綜合效益，實現經濟社會可持續發展。新時代推動西部大開發戰略的深入實施，既要嚴格落實黨和國家的方針政策，又要抓住東西開放協同并進的契機，還要立足當地實際，善于挖掘本土資源優勢。特殊的氣候與地形地貌，賦予了西部地區鮮明的生態特色。西部地區應在廣泛借鑒吸收成功經驗、先進技術的同時，充分發揮比較優勢，將生態特色轉換為發展特色，通過綠色發展，實現群眾增收、地區發展、生態安全多方面的利益統一。

首先，發展綠色產業帶動群眾增收致富。在脫貧攻堅、鄉村振興與西部大開發等戰略機遇疊加背景下，立足區域生態特色，聚焦生態農業、生態旅游等產業領域，積極發展綠色金融平臺，幫助綠色生產企業拓寬融資渠道，降低融資難度，并鼓勵相關的綠色金融個人消費。構建完善各類主體之間的利益聯結機制，充分發揮綠色產業的益貧、增收效益。第一，發展生態集約高效的設施農業，通過延長產業鏈，提升價值鏈，打造“綠色品牌”，幫助農民增收。第二，立足生態特色，依托當地風景名勝、民俗文化，積極發展康養休閑、旅游觀光業，在幫助當地農牧民就地“轉業”的同時，也為地區生態環保與修復提供有力支持。第三，以國家公園建設、江河治理等重點生態工程建設為契機，帶動當地群眾務工就業，拓寬農牧民增收渠道。第四，抓住產業轉移示范區建設契機，在產業承接方面，優先考慮、重點支持環保企業、高新技術產業，吸納當地群眾就近就業。

其次，利用產業轉型升級帶動地區發展。風能、太陽能等清潔能源是西部地區長期以來潛在的能源優勢，隨著國家產業結構的調整升級以及節能環保技術的不斷革新，在政策支持下，符合環保、能效等標準要求的高載能行業逐步向西部地區轉移不僅將直接帶動西部地區經濟社會發展，也能為當地產業結構的調整升級提供重要的外部機遇。此外，隨著基礎設施通達度的不斷提升和現代物流體系的逐步建立，尤其是“互聯網+農業”“互聯網+旅游”等新業態的推廣，過去制約西部地區生態產業發展壯大的瓶頸因素也將逐步破解，西部地區的獨特豐富的生態農產品、旅游資源也將為國內其他地區消費者所青睞。上述因素不僅有利于改變西部地區長期落后的面貌，也將成為當地一二三產業深度融合發展的催化劑。

最后，以生態保護維護國家生態安全。作為我國重要生態屏障，西部地區的生態狀況直接關系國家生態安全與人民群眾健康。新時代西部大開發新格局突出強調“大保護”，一方面旨在突出西部地區生態環保工作的重要性，另一方面也強調這種保護需要全社會共同努力。因此，有必要結合國家主體功能區建設規劃，持續推進西部地區重點區域綜合治理，守住綠水青山，筑牢生態屏障。此外，應為普通公民參與西部地區生態保護創造有利條件和平臺，促進電商平臺與環保公益組織的有效銜接，實現線上消費與線下環保的良性互動，以此提升群眾參與環保事業的效能感。最終通過各方努力，力爭形成政府主導、社會協作、群眾參與而又各有側重、同心向好的愛綠護綠局面，將各方利益統一于西部地區的生態環境保護與修復之中。

新時代推進形成西部大開發新格局，立足于西部地區生態脆弱與生態特色并存的雙重特性，著眼于區域協調發展的基本要求。新格局的形成，需要牢固樹立新發展理念，以生態環境保護、循環經濟發展為導向，以綠色發展、綠色治理與綠色受益作為實現這一目標的理路與策略，最終實現國家、社會與個人利益的統一，經濟社會發展與生態環境保護相融共生的可持續、高質量發展格局。

（作者為四川農業大學法學院講師）

【注：本文系四川省哲學社會科學重點研究基地——西南減貧與發展研究中心資助項目“精準扶貧視角下基層治理現代化進程研究”（項目編號：SC1703）的階段性研究成果】

【參考文獻】

①王鳳才：《生態文明：生態治理與綠色發展》，《華中科技大學學報（社會科學版）》，2018年第4期。

②南開大學綠色治理準則課題組：《〈綠色治理準則〉及其解說》，《南開管理評論》，2017年第5期。

責編/韓拓 美編/陳琳

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