黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》，對實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接作出了總體部署，對鞏固拓展脫貧攻堅成果、建立農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制提出了明確要求。今后一個時期，寧夏要在全面完成脫貧攻堅任務的基礎上，以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、更完善的機制，做好脫貧攻堅與鄉村振興戰略的有效銜接，確保脫貧地區在鄉村振興中趕上來、不掉隊。
持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。2020年3月以來，寧夏通過開展“四查四補”和脫貧攻堅普查，查出還有靠短期幫扶舉措和靠政策兜底脫貧的1.47萬脫貧不穩定人口，一旦幫扶措施力度不夠，很容易返貧。同時，還查出有2.59萬收入略高于貧困線的人口，家底薄、抗風險能力弱，生產生活一旦遇到重大變故，很容易致貧。今后，各地要逐步把工作重點從減少絕對貧困人口和降低貧困發生率向建立健全穩定脫貧長效機制上轉變。一是嚴格落實“四個不摘”要求，對退出的貧困縣（區）、貧困村、貧困戶設置政策過渡期，保持現有幫扶政策總體穩定，確保不發生返貧。二是筑牢防止返貧的“防護堤”。把事前預防和事后幫扶結合起來，建立健全返貧風險快速發現和響應機制，對脫貧不穩定戶和邊緣易致貧戶開展常態化監測預警，動態開展針對性幫扶，對存在返貧風險的農戶分層分類及時納入政策幫扶范圍，提前采取針對性幫扶措施，為解決相對貧困問題奠定基礎。三是強化東西部扶貧協作。深入推進閩寧協作，有效發揮政府主導和市場主體作用，不斷完善協作機制、創新協作方式、拓寬協作領域，實現優勢互補、經濟互惠、發展互利，推動閩寧協作向更高水平發展。全面落實“六保”任務，加強勞務輸出轉移就業，支持扶貧車間、農民合作社發展，實施職業技能提升行動，精準開展就業援助和指導，開發社區就業崗位和公益性崗位，促進脫貧群眾穩定就業。四是強化易地扶貧搬遷后續扶持。抓好產業、就業、社會融入三個方面，把易地扶貧搬遷工作重心轉移到后續扶持上來，強化扶貧車間建設，大力發展電商扶貧、產業扶貧、消費扶貧，拓展就業崗位，加強安置點社區治理，確保公共服務同質、法治保障同權、社會和諧同創，真正讓移民住得下、可融入、能致富。
接續推進脫貧摘帽地區鄉村全面振興。當前，寧夏在推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接上仍面臨脫貧地區短板弱項突出、產業發展相對滯后、龍頭企業和合作社發展規模不大、扶貧車間減貧帶貧能力弱、吸納貧困勞動力就業有限等問題，影響了脫貧摘帽地區鄉村振興戰略的實施。因此，要以消除絕對貧困為新起點，交接好脫貧攻堅與鄉村振興接力棒。一是推進政策銜接。按照鄉村振興的總體目標，從規劃編制、決策部署和政策制定方面做好銜接。保持既涉及脫貧攻堅又涉及鄉村振興政策的連續性、可持續性。在研究制訂支持產業發展、就業創業、村莊基礎設施和農村公共服務建設等政策過程中，盡可能擴大受惠范圍，把針對絕對貧困戶的集中式、特惠性扶貧政策轉化成常規性、普惠性、長效性鄉村振興政策。二是推進產業銜接。充分依托各地資源稟賦，結合當地實際，大力調整種養結構，指導貧困地區和貧困群眾因地制宜發展有特色、可持續的產業。加強貧困地區交通物流、冷鏈倉儲等基礎設施建設，大力發展農村電商，組織好產銷對接，開展消費扶貧行動，多渠道解決農畜產品賣難問題。做強農產品精深加工，不斷豐富鄉村經濟形態，加快農村一二三產業深度融合發展，帶動更多農民參與、受益。三是補齊農村人居環境建設短板。扎實開展鄉村建設行動，強化農村基礎設施建設，完善農村路網結構。夯實農村水利工程，保障農業有效灌溉，提高防洪抗旱能力。加快美麗鄉村建設，持續開展農村人居環境治理，因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理。強化農村公共文化建設，推進村級綜合性文化服務中心全覆蓋。四是推進組織銜接。加強農村基層組織建設，將“五級書記抓扶貧”、對口幫扶等經驗推廣運用到鄉村振興中，指導貧困地區逐步將工作重心轉移到鄉村振興上來。深化農村土地制度改革，依法保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。深化農村集體產權制度改革，發展壯大村集體經濟，讓農民從改革中獲得更多收益。五是推進人才銜接。積極創新人才上山下鄉政策，鼓勵科技能手、鄉土人才留在農村，吸引大學生、退伍軍人、企業家等到貧困地區興辦實業、發展產業、帶動就業，補足貧困地區鄉村振興人才短板。
建立解決相對貧困長效機制。據有關資料顯示，如果以城鄉居民人均收入中位數的50%為基準計算，2018年我國城鎮居民的相對貧困標準為14128元，農村為4811元，遠高于目前4000元左右的絕對貧困標準。雖然目前尚未制訂全國統一的相對貧困標準，但已經有很多省份開始探索劃定符合本地實際的相對貧困標準。2015年，中央扶貧開發工作會議提出“兩不愁三保障”的脫貧目標，是對單純收入標準的有益補充和多維視角考察貧困的探索，但仍然是相對較低的多維貧困判定標準。因此，應從多個維度精準認定相對貧困人群。一是科學設置符合寧夏實際的相對貧困線。充分考慮區域和城鄉差別，根據各地經濟發展水平、城鄉差距、鄉村振興戰略實施情況和貧困人口分布特征等，制訂差異化的、有一定彈性區間的相對貧困線。可以考慮以縣（市、區）或經濟發展水平差異不明顯的設區的市（如銀川市、石嘴山市）為單位設置相對貧困線。二是建立多維相對貧困標準。“后脫貧時代”的扶貧工作要在“兩不愁三保障”實踐基礎上，把考核目標轉變為低收入人口的收入增長幅度，將相對貧困人口飲用水、衛生廁所、生活用燃料、生活垃圾、生活污水等人居環境指標以及充分就業等納入多維貧困框架中，同步減少相對貧困與多維貧困。
健全城鄉一體化公共服務體系。近年來，寧夏每年提高城鄉低保標準，但城鄉保障水平差距還是比較大。2020年，全區城市居民最低生活保障標準每人每年7200元，農村居民低保標準每人每年4560元，全區城鄉低保對象約49萬人，其中城市10.5萬人，農村38.5萬人，城鄉低保標準差距1∶0.6。城鄉低保差距不僅體現在數值上，在保障內容、保障可及性、時效性上也存在較大差距。因此，一要建立城鄉減貧聯動機制。加快戶籍制度改革，推進城市基本公共服務常住人口全覆蓋，統一標準劃定低收入人口，統一分配扶貧資源，統一實施減貧行動，逐步建立城鄉統籌的減貧助弱機制和政策體系，保障城鄉低收入人口享受無差別扶貧政策幫扶。二要推進城鄉教育均等化發展。大力發展農村教育，推進優質教育資源向農村傾斜，促進義務教育均衡發展，健全學前教育、特殊教育和普及高中階段教育保障機制。三要強化醫療保障制度。建立健全因病致貧返貧保障體系，完善醫療救助政策，拓寬醫療救助范圍，增加醫療救助病種，提高醫療救助標準，降低大病保險起付線，切實防止因病致貧返貧。四要建立城鄉一體化社會保障制度。建立城鄉減貧聯動機制，逐步建立城鄉統籌的減貧助弱機制和政策體系，尤其要把對農業轉移人口的幫扶作為城市扶貧工作的重點，保障城鄉低收入人口享受無差別扶貧政策幫扶。健全農村社會保障制度，科學確定農村最低生活保障范圍和保障標準，健全同經濟社會發展水平相適應的動態調整機制，確保應保盡保、應兜盡兜。健全農村社會救助制度，對農村特困供養人員、低保對象、剛性支出較大的困難家庭因需施救、精準施救，形成覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局，確保農村低收入人口困有所助。對有勞動能力的低收入人口，及時將其納入鄉村產業振興和就業創業促進政策范圍統籌扶持，激發內生動力、提高發展能力，幫助他們依靠勞動過上更加美好的生活。（作者單位：寧夏回族自治區政府研究室<發展研究中心>）
