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大國新村
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大數(shù)據(jù)如何更好地服務于國家發(fā)展戰(zhàn)略

【摘要】隨著大數(shù)據(jù)發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略高度,數(shù)據(jù)被認為是關鍵的生產要素,其重要性日益與勞動、資本和技術等傳統(tǒng)生產要素相當,我國數(shù)據(jù)要素市場應運而生,但由于缺乏可行的市場協(xié)議,現(xiàn)有的大數(shù)據(jù)交易市場仍處于起步階段,我國數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展仍存在諸多問題,內外部體制機制障礙綜合影響了市場發(fā)揮數(shù)據(jù)資源配置的決定性作用。因此,通過構建合理的數(shù)據(jù)要素市場體制機制,將數(shù)據(jù)要素和其他傳統(tǒng)生產要素共同融入價值創(chuàng)造過程,充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對其他傳統(tǒng)要素效率的倍增作用至關重要。

【關鍵詞】數(shù)據(jù)要素 數(shù)據(jù)市場 經濟增長 【中圖分類號】F0 【文獻標識碼】A

數(shù)據(jù)是21世紀的新型石油,為具有專業(yè)知識和資源以充分利用和挖掘數(shù)據(jù)價值的少數(shù)個人和組織創(chuàng)造巨大價值,因此,將數(shù)據(jù)要素納入生產要素范疇具有重要性和必要性。2020年4月9日,中共中央、國務院印發(fā)《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》(以下簡稱《意見》),這是我國第一份關于要素市場化配置的文件,《意見》對加快培育我國數(shù)據(jù)要素市場提出頂層設計,進一步加強了數(shù)據(jù)要素在我國生產要素領域的重要戰(zhàn)略地位,對促進我國經濟高質量發(fā)展以及產業(yè)結構轉型升級意義重大。

促進數(shù)字經濟的增長是當前我國經濟向創(chuàng)新型、知識型、技術型驅動的增長方式進行轉變的重大戰(zhàn)略舉措。數(shù)字經濟不僅改變了經濟增長結構,而且提升了經濟增長質量,對科技創(chuàng)新、全要素生產率的提高具有重要意義。一方面,將數(shù)據(jù)要素納入生產要素范疇,可以進一步激發(fā)數(shù)據(jù)這一要素參與生產的活力及效率,進一步加快經濟發(fā)展速度。另一方面,數(shù)據(jù)作為生產要素還體現(xiàn)出當前我國政府的重要戰(zhàn)略思想,可以進一步推動大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用,鼓勵產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,培育新興業(yè)態(tài),助力經濟轉型,推動大數(shù)據(jù)與科研創(chuàng)新的有機結合,推進基礎研究和核心技術攻關,形成大數(shù)據(jù)產業(yè)體系,完善大數(shù)據(jù)產業(yè)鏈,使得大數(shù)據(jù)更好地為國家發(fā)展戰(zhàn)略服務。傳統(tǒng)的內生增長理論認為,產出是勞動、資本和技術的函數(shù),將數(shù)據(jù)要素納入生產要素范疇則體現(xiàn)了數(shù)據(jù)要素在經濟內生增長框架中的合法地位。因此,在知識經濟背景下,數(shù)據(jù)要素的制度激勵已成為技術創(chuàng)新和經濟增長之間形成互動循環(huán)的重要環(huán)節(jié)。

我國數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展特點及存在的問題

近年來,隨著大數(shù)據(jù)發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略高度,數(shù)據(jù)被認為是關鍵的生產要素,其重要性日益與勞動、資本和技術等傳統(tǒng)生產要素相當,我國數(shù)據(jù)市場發(fā)展打開了新局面。與對傳統(tǒng)商品交易非常重要的傳統(tǒng)市場類似,數(shù)據(jù)交易也需要數(shù)據(jù)市場來支持。但由于數(shù)據(jù)是虛擬商品,具有獨特屬性。因此,為了實現(xiàn)公平、安全的數(shù)據(jù)交易活動,我國數(shù)據(jù)要素市場應運而生。實際上,數(shù)據(jù)交易是管理大數(shù)據(jù)的普遍趨勢,并且是大數(shù)據(jù)時代擴展的關鍵。此外,數(shù)據(jù)交易正刺激機器學習,數(shù)據(jù)挖掘和其他技術支持的數(shù)據(jù)分析活動為所有者和消費者帶來利益。同時,企業(yè)對外部數(shù)據(jù)要素的需求日益增加,進一步促進了數(shù)據(jù)市場的蓬勃發(fā)展。盡管如此,由于缺乏可行的市場協(xié)議,現(xiàn)有的大數(shù)據(jù)交易市場仍處于起步階段。

從市場規(guī)模和效應來看,數(shù)據(jù)市場規(guī)模高速增長,市場發(fā)展?jié)摿薮蟆.斍耙源髷?shù)據(jù)和信息技術為基礎發(fā)展而來的數(shù)字經濟為我國經濟增長提供了強大動能,其增長速度極快且規(guī)模不斷擴大,在產業(yè)結構中的比重日益提升。從總量上來看,2018年我國數(shù)字經濟總量達到31.3萬億元,占GDP比重超過三分之一,同時對GDP增長的貢獻率達到67.9%,成為推動我國經濟增長的核心驅動力量。此外,市場發(fā)展逐漸深入,傳統(tǒng)市場與數(shù)據(jù)市場相互融合滲透,新型產業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn),由此帶來強大的就業(yè)吸附力對我國整體就業(yè)水平具有明顯拉動作用,并形成多種新型就業(yè)模式。從市場環(huán)境來看,市場發(fā)展環(huán)境日益完善。大量網絡平臺,譬如,京東、騰訊、阿里巴巴,直接收集訪問者的“非敏感信息”,導致個人數(shù)據(jù)的收集、交易及商業(yè)化運用呈現(xiàn)指數(shù)級增長。與此同時,隨著各類新型APP不斷推陳出新以及大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網、云計算以及機器學習等技術的整合,各種數(shù)據(jù)密集型行業(yè)也呈現(xiàn)爆發(fā)式增長態(tài)勢。但是,我國的互聯(lián)網行業(yè)已經進入了寡頭競爭時代,以技術壁壘與用戶規(guī)模為核心形成的壟斷屢見不鮮。從政策環(huán)境來看,促進數(shù)據(jù)市場發(fā)展的頂層設計不斷加強,政策機制日益健全,但是針對數(shù)字經濟的相關法律監(jiān)管措施滯后于數(shù)字經濟的快速發(fā)展。從數(shù)字技術領域來看,數(shù)據(jù)市場關鍵技術領域不斷取得突破,創(chuàng)新能力顯著增強。數(shù)據(jù)采集、存儲、管理、分析挖掘、可視化等技術及其集成技術取得重大突破,獲取數(shù)據(jù)價值能力顯著提高。

然而,我國數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展仍存在諸多問題。與商品和服務市場相比,我國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)育仍不充分,內外部體制機制障礙綜合影響了市場發(fā)揮數(shù)據(jù)資源配置的決定性作用。

具體而言,第一,數(shù)據(jù)要素市場失靈。不同用戶的類型和信息之間具有相關性,使得數(shù)據(jù)市場中的數(shù)據(jù)共享行為具有負外部性,由此造成數(shù)據(jù)要素市場失靈。數(shù)據(jù)市場中信息不對稱性、消費者行為偏差以及數(shù)據(jù)轉售帶來的負外部性,也會導致數(shù)據(jù)要素市場失靈。企業(yè)和消費者之間的信息分配不均衡,消費者對數(shù)字平臺如何使用信息擁有“有限的知識”,甚至不知道平臺何時以何種方式收集信息以及信息種類和數(shù)量。這種關于共享信息的使用和后續(xù)后果的信息不對稱會引起個人是否具有以最佳方式捍衛(wèi)隱私權的能力問題,導致數(shù)據(jù)市場的低效率。這也為企業(yè)實施消費者價格歧視策略提供便利,賣方可以根據(jù)消費者偏好為其提供個性化價格合約,以達到完美價格歧視。此外,消費者容易受到行為偏差的影響,從而導致他們的行為偏離其真實偏好。企業(yè)會從消費者行為偏差中收益,這使得他們能夠從消費者那里收集超額數(shù)據(jù),而不是完全理性的數(shù)據(jù)。另一方面,數(shù)據(jù)市場中平臺壟斷現(xiàn)象阻礙了市場的良性競爭,這也一定程度上造成市場失靈。第二,數(shù)據(jù)要素市場的監(jiān)管和激勵不足。互聯(lián)網平臺的數(shù)據(jù)濫用案例屢見不鮮,現(xiàn)有的法律體系與數(shù)據(jù)市場的適應性較差,亟待健全數(shù)據(jù)市場法律機制以保障數(shù)據(jù)工作蓬勃發(fā)展所需的靈活性。同時,數(shù)據(jù)要素提供者活力的激勵機制不足。當前,許多網絡中數(shù)據(jù)集都是非結構化的,其中一個重要原因是數(shù)據(jù)提供商缺乏以結構化的格式發(fā)布其數(shù)據(jù)的激勵機制,數(shù)據(jù)提供商收集、連結數(shù)據(jù)等產生的高額固定成本將轉化為沉沒成本,給企業(yè)造成沉重財務負擔。第三,數(shù)據(jù)利用程度仍然低于預期水平,數(shù)據(jù)定價存在極大挑戰(zhàn)。充分利用數(shù)據(jù)的主要挑戰(zhàn)在于數(shù)據(jù)交換的困難。數(shù)據(jù)供求雙方之間存在的信息不對稱,導致數(shù)據(jù)需求方無法充分了解數(shù)據(jù)價值,從而對確定合理的數(shù)據(jù)要素價格造成挑戰(zhàn)。盡管數(shù)據(jù)市場的構建為加速數(shù)據(jù)交換提供了平臺,但是,數(shù)據(jù)定價問題仍然存在,亟待有效且公平的評估和定價策略。此外,如何管理(分析、存儲、更新等)數(shù)據(jù)以及激勵數(shù)據(jù)所有者共享數(shù)據(jù)是一個附加的挑戰(zhàn),而數(shù)據(jù)工作與經濟和技術領域結合不暢,也大大降低了數(shù)據(jù)價值的挖掘能力。

第四,“免費”在線文化的社會問題,即用戶既不因其對數(shù)字服務的數(shù)據(jù)貢獻收費,也不直接為其從這些服務中獲得的價值付費。盡管免費數(shù)據(jù)用于免費服務是一種易貨貿易,但這種缺乏針對性的激勵措施破壞了數(shù)據(jù)市場評估原則,歪曲了數(shù)字經濟的財務回報分配,并阻礙用戶的數(shù)據(jù)共享行為。這些數(shù)據(jù)對人工智能、機器學習等服務的價值不斷提高,但是用戶缺乏數(shù)據(jù)的生產價值方面的信念,這些使得在線數(shù)據(jù)市場具有顯著的壟斷力量并由此獲取高額壟斷租金。第五,大數(shù)據(jù)交易涉及通過信息通信技術進行資源交易和分配,仍有一些問題尚未解決,包括如何確保多個供應商的最大利潤,如何確保交易的真實性,如何保護供應商和消費者的隱私以及如何建立可信賴的交易平臺。第六,數(shù)據(jù)孤島情況嚴重,數(shù)據(jù)市場發(fā)展不平衡。當前國內數(shù)據(jù)產業(yè)較為離散,個人與企業(yè)之間、企業(yè)之間、企業(yè)和政府之間的信息不對稱、制度法律不健全、共享渠道缺乏等多重因素,造成個人、企業(yè)和政府管理部門之間的數(shù)據(jù)孤島,以致無法構建全景的大數(shù)據(jù)體系。數(shù)字經濟發(fā)展極度不平衡,呈現(xiàn)發(fā)達地區(qū)產業(yè)集群現(xiàn)象。具體而言,數(shù)字基礎設施建設、數(shù)字技術研發(fā)創(chuàng)新、新興數(shù)字產業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化轉型各方面均不平衡。此外,數(shù)據(jù)市場交易機制提出了隱私、信息中介機構的市場力量以及數(shù)據(jù)部門和其他部門的潛在扭曲關系等諸多新挑戰(zhàn)。第七,數(shù)字人才供給不足,技術創(chuàng)新能力落后。人才不足限制了大數(shù)據(jù)產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展速度和效率,據(jù)相關數(shù)據(jù)披露,未來3至5年中國需要180萬數(shù)據(jù)人才,但截至目前中國大數(shù)據(jù)從業(yè)人員只有約30萬人。我國在新型計算平臺、分布式計算架構、大數(shù)據(jù)處理、分析等方面與國外仍存在較大差距。同時,大數(shù)據(jù)應用水平不高。我國發(fā)展大數(shù)據(jù)具有強勁的應用市場優(yōu)勢,但是目前還存在應用領域不廣泛、應用程度不深、認識不到位等問題。此外,數(shù)據(jù)市場中數(shù)據(jù)挖掘技術的應用也存在挑戰(zhàn)。

完善數(shù)據(jù)要素市場體制機制的具體舉措

當前,數(shù)據(jù)作為數(shù)字化的知識和信息,在我國生產領域扮演著越來越重要的角色,引領數(shù)字經濟蓬勃發(fā)展的同時,促進我國經濟結構不斷向創(chuàng)新型、知識型、技術型驅動模式進行轉變,逐漸實現(xiàn)由中國制造向中國創(chuàng)造發(fā)展路徑的變革目標。與此同時,政府大力興建5G、物聯(lián)網、工業(yè)互聯(lián)網、衛(wèi)星互聯(lián)網、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)中心、智能計算中心等新型基礎設施,也使得大數(shù)據(jù)作為釋放我國下一波生產力巨大增長浪潮的內在核心驅動力量的戰(zhàn)略地位愈發(fā)顯著。在此基礎上,充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對其他傳統(tǒng)生產要素效率的倍增作用,是促進數(shù)據(jù)要素與其他傳統(tǒng)生產要素優(yōu)勢互補,充分提高各類要素的生產活力和效率,使大數(shù)據(jù)成為推動經濟高質量發(fā)展的新動能的重要手段。這對構建實現(xiàn)有效數(shù)據(jù)交易的數(shù)據(jù)市場以及更加健全完善的數(shù)據(jù)要素市場體制機制提出新的要求。

第一,設計合理的數(shù)據(jù)要素市場體制機制,為數(shù)據(jù)供求雙方建立公平交易的平臺和規(guī)則,并促進數(shù)據(jù)要素市場與其他傳統(tǒng)要素市場規(guī)則激勵相容,從而促使不同要素為生產力協(xié)同發(fā)力。 首先,數(shù)據(jù)市場平臺應該具有如下功能:一是有效的查詢系統(tǒng);二是動態(tài)交易系統(tǒng)。三是隱私保護和安全審查功能。其次,由于數(shù)據(jù)定價、數(shù)據(jù)交易和數(shù)據(jù)保護是三個相互影響的閉環(huán),因此,也應充分考慮數(shù)據(jù)交易過程中數(shù)據(jù)所有者和消費者對市場交易平臺的信任問題。采用中介化的數(shù)據(jù)交易方式轉換不同用戶的數(shù)據(jù),從而最小化其他用戶的信息泄露問題是一種提高數(shù)據(jù)要素市場效率的方式。因此,可以構建受信任的第三方交易平臺,以便為異質性用戶提供可靠服務。此外,由于數(shù)據(jù)供應商和消費者都不希望彼此公開個人敏感信息,對此,基于密碼學的數(shù)據(jù)交易方案可為保護敏感信息提供有效方法、利用區(qū)塊鏈技術代替人工控制來支持可信交易。最后,需要做好數(shù)據(jù)要素市場化配置與安全保護措施的協(xié)調統(tǒng)一,培育規(guī)范、高效、安全的新型數(shù)據(jù)要素市場,最大限度地釋放數(shù)據(jù)經濟紅利。

從廣義上來講,數(shù)據(jù)要素具有勞動、資本、知識、信息、技術多重屬性,因此,數(shù)據(jù)要素市場中的利益分配機制與傳統(tǒng)要素市場既有聯(lián)系又有區(qū)別,需要合理平衡不同要素市場之間的收入分配激勵機制,充分釋放各類生產要素活力。首先,應該將數(shù)據(jù)作為一種物化勞動,強調其創(chuàng)造剩余價值的作用,將數(shù)據(jù)要素和勞動者的勞動力相結合所形成的生產力作為相對剩余價值和超額剩余價值創(chuàng)造的重要源泉。其次,應該將數(shù)據(jù)作為活勞動創(chuàng)造價值參與分配,數(shù)據(jù)要素按貢獻參與分配實質上是一種按勞分配。最后,數(shù)據(jù)作為生產要素參與分配是因為數(shù)據(jù)是企業(yè)和社會的重要戰(zhàn)略資源,并可以帶來科學理論的突破和技術進步,從而大大提高勞動生產率,創(chuàng)造更多價值。但是,值得注意的是,我們必須明確數(shù)據(jù)資產具有價值和數(shù)據(jù)資產創(chuàng)造價值的概念。數(shù)據(jù)必須和勞動者相結合,進入勞動過程,才能把本身的價值轉移到新產品中去。因此,數(shù)據(jù)知識在生產運用過程中,就是技術型勞動的實踐過程。而具體分配給誰、分配多少、如何分配的問題都需要政策當局作出科學理性的判斷。首先,分配過程中最重要也是最困難的環(huán)節(jié)是分配主體的選擇,即數(shù)據(jù)要素的所有權或控制權的界定問題。這需要我們厘清數(shù)據(jù)要素發(fā)揮作用的方式及流程,從而理解數(shù)據(jù)要素在生產活動中的價值鏈條。在實際的數(shù)據(jù)應用過程中扮演重要角色的四類主體分別為:數(shù)據(jù)提供者、數(shù)據(jù)收集者、數(shù)據(jù)價值挖掘者、數(shù)據(jù)決策制定者。分配額度的確定原則是按市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制,充分體現(xiàn)勞動、資本、技術、知識、管理、數(shù)據(jù)等要素的價值。而具體的分配方式的選擇則是如何對數(shù)據(jù)進行合理定價的問題。應加快數(shù)據(jù)要素價格市場化改革。完善主要由市場決定數(shù)據(jù)要素價格機制;加強要素價格管理和監(jiān)督,引導市場主體依法合理行使要素定價自主權,推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉變。構建要素價格公示和動態(tài)監(jiān)測預警體系,逐步建立要素價格調查和信息發(fā)布制度。完善要素市場價格異常波動調節(jié)機制。加強要素領域價格反壟斷工作,維護數(shù)據(jù)要素市場價格秩序。

第二,培育數(shù)字經濟新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式,支持各領域的規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)應用場景。不斷擴大數(shù)字經濟外延,由數(shù)字產業(yè)化逐漸轉向產業(yè)數(shù)字化,推動傳統(tǒng)制造業(yè)向智能制造業(yè)轉型升級,構建先進生產力,加速數(shù)據(jù)技術、產品和服務不斷向各行各業(yè)融合滲透,發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對其他生產和服務領域的協(xié)同作用;加強數(shù)據(jù)資源整合。探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度,提高數(shù)據(jù)質量和規(guī)范性,豐富數(shù)據(jù)產品。根據(jù)數(shù)據(jù)性質完善數(shù)字產權保護體系,防范數(shù)字侵權行為。完善數(shù)字化人才培育體系。

第三,建立健全數(shù)據(jù)產權交易和行業(yè)自律機制,推進全流程電子化交易,提升要素交易監(jiān)管水平。數(shù)字經濟中的最重要的平衡因素是競爭。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,暢通數(shù)據(jù)要素流動渠道,保障不同市場主體平等獲取生產要素,推動數(shù)據(jù)要素配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。因此,應打破地方保護,加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法,規(guī)范交易行為,構建公平有序的競爭環(huán)境,引導各類要素協(xié)同向先進生產力集聚;健全損害國家安全及公共利益行為懲處機制。健全交易風險防范處置機制。根據(jù)不同要素屬性、市場化程度差異和經濟社會發(fā)展需要,分類完善要素市場化配置體制機制。

第四,充分平衡數(shù)據(jù)市場中數(shù)據(jù)的資本和勞動屬性,鼓勵以數(shù)據(jù)要素為基礎的企業(yè)家精神和創(chuàng)新活動,同時激勵數(shù)據(jù)要素所有者增加數(shù)據(jù)數(shù)量和質量。此外,將數(shù)據(jù)視作資本存在勞動力替代風險,即支持人工智能在人類無法服務的工作領域的應用,而將數(shù)據(jù)視作勞動則是將機器學習視作一種提高勞動生產率并創(chuàng)造新型“數(shù)據(jù)工作”的生產技術,并認為需要大型機構檢查數(shù)據(jù)平臺利用數(shù)據(jù)提供商的壟斷力量的能力,并確保公平和充滿活力的數(shù)據(jù)勞動力市場。研究預測,數(shù)據(jù)要素驅動的人工智能在未來幾十年內將使50%的工作自動化,數(shù)據(jù)勞動有可能構成國民收入的很大部分。因此,應該平衡數(shù)據(jù)要素對其他要素的替代效應,最大化發(fā)揮不同要素之間的增量互補效應。

第五,提高數(shù)據(jù)產業(yè)相關的技術創(chuàng)新能力和基礎設施建設水平。機器學習技術,例如深度學習,是利用大數(shù)據(jù)價值的可行方法。機器學習由大數(shù)據(jù)源驅動,適用于快速變化的大型復雜的數(shù)據(jù)集,并且可以通過云計算和邊緣計算基礎架構進一步改善。因此,合并大數(shù)據(jù)和機器學習有利于組織提高數(shù)據(jù)價值并擴展其大數(shù)據(jù)應用程序分析能力,而提高大數(shù)據(jù)應用程序的性能,能夠進一步增加數(shù)據(jù)商業(yè)價值。為了提高這種性能,需要提高計算能力和運行效率,并減少計算資源需求和數(shù)據(jù)存儲成本。此外,應促進區(qū)塊鏈技術和云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術的融合發(fā)展,形成新的數(shù)據(jù)經濟基礎設施的治理手段。加強新一代信息技術創(chuàng)新,促進新一代移動通信、智能終端等技術研發(fā)和產業(yè)化運用。

(作者為武漢大學經濟與管理學院教授;武漢大學經濟與管理學院博士研究生賈紅靜對本文亦有貢獻)

【參考文獻】

①李曉華:《數(shù)字經濟新特征與數(shù)字經濟新動能的形成機制》,《改革》,2019年第11期。

②熊鴻儒:《我國數(shù)字經濟發(fā)展中的平臺壟斷及其治理策略》,《改革》,2019年第7期。

責編/李一丹 美編/陳媛媛

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[責任編輯:谷漩]
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