【摘要】新發展理念是中國共產黨運用馬克思主義世界觀、方法論認識和解決中國發展問題的理論成果。黨的十八大以來，新發展理念引領中國發展取得舉世矚目的偉大成就。在“十四五”開局之年，習近平總書記再三強調全黨必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，為充分發揮新發展理念在新發展階段的重要作用、推動“十四五”時期高質量發展提供了科學指南和基本遵循。為此，應從根本宗旨、問題導向、憂患意識、系統性、實踐主體等角度科學把握新發展理念，推動完整、準確、全面貫徹新發展理念。

【關鍵詞】新發展理念 辯證唯物主義 以人民為中心 【中圖分類號】D61 【文獻標識碼】A

2021年1月11日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上發表重要講話，指出“新發展理念是一個系統的理論體系，回答了關于發展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了我們黨關于發展的政治立場、價值導向、發展模式、發展道路等重大政治問題”，強調“全黨必須完整、準確、全面貫徹新發展理念”。2021年1月28日，中共中央政治局就做好“十四五”時期我國發展開好局、起好步的重點工作進行第二十七次集體學習，習近平總書記再次強調，“全黨必須完整、準確、全面貫徹新發展理念”，并把貫徹新發展理念作為確保“十四五”時期我國發展開好局、起好步的關鍵。在“十四五”開局之年，習近平總書記再三強調“完整、準確、全面貫徹新發展理念”，為充分發揮新發展理念在新發展階段的重要作用、推動“十四五”時期高質量發展提供了科學指南和基本遵循。

新發展理念是辯證唯物主義方法論的科學運用

新發展理念是中國共產黨在總結人類長期發展實踐經驗中形成的理論創新成果，是辯證唯物主義方法論的科學運用。馬克思認為，人是“有意識的存在物”，即理性的存在物、精神的存在物，這是人區別于動物的重要標志。作為一種精神的存在，人總要尋求生命的意義和生存的價值。從這個意義來說，人類的實踐從來都不是隨心所欲的盲目活動，而是在一定的意識或理念支配下進行的活動。在人類社會發展初期，意識對實踐活動的支配往往是自發的，表現為直接由生存目的支配的物質生產活動。隨著人類社會的發展，實踐活動不斷分化，出現了不同類型。實踐活動雖然目的不盡相同，但都是在一定的意識支配下進行的。進入近代以來，人類的實踐活動目的性更趨自覺化。可以說，從社會、國家、政黨、政府等各類組織到每個個體，其活動和行為都是在理念的指導下進行的。

在馬克思主義看來，理念與理論是同一類概念，是人類對實踐活動中事物本質和規律的認識。辯證唯物主義認為，物質決定意識、認識來源于實踐，意識對物質具有能動的反作用、認識對實踐具有指導作用。理念作為一種主觀認識，歸根到底是由實踐決定的，即理念在實踐中產生、發展和完善；而理念一經形成，就會對實踐產生能動的反作用。習近平總書記指出，“理念是行動的先導，發展理念是發展行動的先導。一定的發展實踐都是由一定的發展理念來引領的。有什么樣的發展理念就會有什么樣的發展實踐，發展理念是否對頭，從根本上決定著發展成效乃至成敗”。理念是行動的先導，是辯證唯物主義方法論的科學運用。馬克思指出：“理論一經掌握群眾，也會變成物質力量。”這一觀點說明思想、理論作為一種精神力量，能夠在人們認識世界和改造世界的過程中轉化為物質力量。當然，理念是行動的先導，并不意味著所有理念指導下的行動都能取得成功。辯證唯物主義區分了兩種不同性質的意識能動作用，即正確的意識可以推動事物發展，而錯誤的意識則會阻礙事物發展。因此，行動能否成功，關鍵看能否用正確的理論或理念作指導。

歷史和實踐表明，發展是不斷變化的過程，發展環境不會一成不變，發展條件不會一成不變，發展理念也不會一成不變。習近平總書記指出，“發展理念不是固定不變的，發展環境和條件變了，發展理念就自然要隨之而變。如果刻舟求劍、守株待兔，發展理念就會失去引領性，甚至會對發展行動產生不利影響。各級領導干部務必把思想認識統一到創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念上來，自覺把新發展理念作為指揮棒用好”。人類對發展的認識是一個不斷深化的過程。隨著改造自然過程的縱深發展，人們逐漸認識到，以消耗自然資源為基礎的發展模式盡管為社會創造了巨大財富，但也造成了愈發嚴重的資源危機和環境惡化。因此，從20世紀70年代開始，人類開始思考并探索未來的發展道路，從羅馬俱樂部提出的“零增長”理論到聯合國通過的“可持續發展戰略”，都表明了這一點。盡管人類在探尋發展道路的過程中形成了“可持續發展”這一嶄新理念，但是，這種理念并未得到徹底貫徹，并未真正轉變為經濟社會發展實踐。

發展理念，即對為什么發展、以什么方式發展等問題的認識和觀念。新發展理念是以習近平同志為核心的黨中央在總結實踐經驗的基礎上提出的科學發展理念，集中反映了中國共產黨對執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的深刻認識，展現了中國領導人的世界眼光，對指導和推動全面建設社會主義現代化國家具有全局意義和長遠意義。

新發展理念引領中國發展取得舉世矚目的偉大成就

科學理論的巨大作用，不僅在于正確地解釋世界，更在于指導人類正確地改造世界。中國共產黨不僅提出了新發展理念，而且自覺地堅持以新發展理念為指導。“十三五”時期，我國經濟社會發展取得了開創性歷史成就，經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階。我國經濟總量穩居世界第二位，經濟結構持續優化，經濟運行總體平穩，保持中高速增長。2020年，即使在遭遇疫情重創的嚴峻形勢下，我國國內生產總值依然保持正增長，是全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體。成就的取得固然有多方面原因，但與我們堅定不移地貫徹新發展理念直接相關。習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上深刻指出，在“資源要素約束更緊，受到來自國際的技術、人才等領域競爭壓力更大”的形勢下，“落實新發展理念、推動高質量發展是根本出路”。

第一，著力創新發展，進一步激發發展動力。“創新是引領發展的第一動力。”創新發展注重解決的是發展動力問題。我國堅決貫徹新發展理念，把創新置于新發展理念的首位和國家發展全局的核心位置，發布《國家創新驅動發展戰略綱要》，加快實施創新驅動發展戰略，加大創新投入，深化創新改革。科技創新取得重大突破，專利擁有量突破百萬件，載人航天、探月工程、超級計算、量子通信等一批具有標志性意義的重大科技成果涌現。科技創新能力得到顯著提升，科技創新格局發生歷史性轉變，科技發展由以“跟跑”為主邁入“跟跑、并跑、領跑”并存的新階段，我國成為具有重要國際影響力的科技大國。創新主體由科研工作者向大眾轉變，大眾創業、萬眾創新蔚然成風。科技創新與“雙創”融合共進，匯聚起創新發展的磅礴力量。新舊動力有序轉換，創新驅動后勁增強。新市場主體不斷涌現，新要素、新產業、新模式蓬勃生長。創新對經濟社會發展的支撐和引領作用日益凸顯。

第二，推進協調發展，經濟結構持續優化。協調發展注重解決的是發展不平衡問題。在新發展理念的引領下，協同發展不斷釋放新活力，供給側結構性改革深入推進，新的產業結構與區域經濟結構初步形成，發展質量和效益不斷提升。工業產能利用率回升，行業供求矛盾緩解，經營狀況好轉，為制造業高質量發展奠定了基礎。制造業穩步邁向價值鏈中高端，勞動力和資金向高技術產業和裝備制造業等先進制造業轉移的步伐加快。戰略性新興產業積聚壯大，新動能持續逆勢增長。新產業、新業態、新商業模式的“三新經濟”發展勢頭旺盛，對經濟平穩運行發揮了重要作用。服務業主導和消費拉動經濟增長的趨勢日益顯現，信息傳輸、軟件和信息技術服務業保持較快增長。數字經濟蓬勃發展，線上購物、直播帶貨、外賣等新消費模式表現搶眼，在線辦公、在線教育、遠程問診等新消費需求持續旺盛。高鐵、公路、橋梁、港口、機場等基礎設施建設快速推進，高速公路、高速鐵路里程位居世界第一。區域發展協調性增強，“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展成效顯著。協調發展正在逐步推動我國發展不平衡問題的解決。

第三，倡導綠色發展，生態文明建設成效顯著。綠色發展注重解決的是人與自然的和諧共生問題。在新發展理念的引領下，我國大力推進生態文明建設，“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，全黨全國人民貫徹綠色發展理念的自覺性和主動性顯著增強。生態文明制度體系加快形成，生態文明建設重視程度、投入力度前所未有。生態環境整治全面加強，污染防治力度空前加大，環境狀況得到明顯改善，節能減排成效顯著，資源利用率大幅提升。重大生態保護和修復工程進展順利，森林覆蓋率持續提高。我國積極引導應對氣候變化國際合作，成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。

第四，厚植開放發展，國際影響力顯著提升。開放發展注重解決的是發展內外聯動問題。在新發展理念的引領下，我國持續擴大對外開放，開放型經濟新體制逐步健全，對外貿易、對外投資、外匯儲備位居世界前列。進出口貿易由量的擴張轉向質的提升，雙向投資達到新水平（利用外資和對外投資規模均創歷史新高）。外貿發展穩中提質，貨物貿易進出口總值位居世界第一，進一步朝“世界市場”和國際投資中心的目標邁進。“一帶一路”建設不斷走深走實，成功舉辦兩屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，連續舉辦兩屆中國國際進口博覽會。涉外法治建設加快，《中華人民共和國外商投資法》成為我國對標國際建設更高水平開放型經濟的重大制度性成果。我國積極、深入參與全球治理進程，在全球經濟制度建設中不斷貢獻中國智慧、中國方略。

第五，推進共享發展，人民生活不斷改善，社會大局保持穩定。共享發展注重解決的是社會公平正義問題。在新發展理念的引領下，我們深入貫徹以人民為中心的發展思想，一大批惠民舉措落地，人民生活水平顯著提高。居民收入保持較快增長，城鄉居民收入差距持續縮小，中等收入群體持續擴大。脫貧攻堅戰取得了全面勝利，現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧。覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，人民健康和醫療衛生水平大幅提高。公共文化服務水平不斷提高，文化事業和文化產業蓬勃發展，全民健身和競技體育全面發展。民主法治建設邁出重大步伐，社會治理體系更加完善，國家安全全面加強，人民群眾獲得感進一步增強。

在科學把握新發展理念的基礎上切實貫徹新發展理念

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》提出，“十四五”時期經濟社會發展必須遵循“堅持新發展理念”的原則，這是適應當前和今后一個時期我國發展階段和環境變化，戰勝我國發展環境深刻復雜變化帶來的各種困難、矛盾和挑戰，構建新發展格局、實現高質量發展的必然要求；是針對世界大變局加速演變提出的治本之策；是破解我國經濟社會發展難題，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展的必由之路。新發展理念系統回答了關于發展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了我們黨關于發展的政治立場、價值導向、發展模式、發展道路等重大政治問題，實現了發展理論的新飛躍，標志著我們黨對經濟社會發展規律的認識達到了新高度。習近平總書記反復強調，“全黨要完整、準確、全面貫徹新發展理念”，并對如何完整、準確、全面貫徹新發展理念做了系統深刻的闡述，為我們科學把握新發展理念以及在實踐中貫徹好新發展理念提供了基本遵循。

一是從根本宗旨的政治高度把握新發展理念，貫徹以人民為中心的發展思想。人民性是新發展理念的價值取向。習近平總書記強調，為人民謀幸福、為民族謀復興，這既是我們黨領導現代化建設的出發點和落腳點，也是新發展理念的“根”和“魂”。新發展理念不僅是馬克思主義方法論在當今時代的科學運用和生動發展，而且是我們黨全心全意為人民服務根本宗旨的必然要求，是馬克思主義政黨鮮明階級性在發展觀上的體現。馬克思指出，“過去的一切運動都是少數人的，或者為少數人謀利益的運動。無產階級的運動是絕大多數人的，為絕大多數人謀利益的獨立運動”。發展首先要解決為誰發展、依靠誰發展、發展成果由誰享有這個根本性問題。新發展理念牢牢把握馬克思主義人民性的價值取向，始終堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。因此，在發展實踐中，我們必須堅決擯棄與黨的根本宗旨相違背的、危害和損害人民利益的發展模式，切實把以人民為中心的發展思想貫徹落實到各項決策部署和實際工作中，以新發展理念推動地區差距、城鄉差距、收入差距等問題的解決，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，推動社會的全面進步和人的全面發展。

二是從問題導向方面把握新發展理念，堅持精準務實的發展方向和發展目標。新發展理念是管全局、管根本、管長遠的，具有戰略性、綱領性、引領性，在不同發展階段會有不同的發展方向和目標。“十四五”時期我國將進入新發展階段，盡管我國的經濟社會發展具備多方面優勢，但發展不平衡不充分的問題依然突出，而發展中的矛盾和問題集中體現在發展質量上。所以，黨的十九屆五中全會明確提出，推動高質量發展將是“十四五”時期經濟社會發展的主題。為此，必須從問題導向把握新發展理念，敢于較真碰硬，勇于破解難題，切實轉變發展方式，著力提升發展質量和效益，真正實現高水平的自立自強。從問題導向把握新發展理念，就是要站在新的歷史起點上，根據新發展階段的要求，找準問題，精準發力：瞄準創新發展中的“卡脖子”短板，突破關鍵核心技術難題，提高自主創新能力；著力推動區域協調發展、城鄉協調發展、“兩個文明”協調發展，加快解決發展中不平衡、不協調、不可持續的突出問題；堅定推進綠色發展，推動自然資本大量增值，讓人民群眾切實感受到經濟發展帶來的實實在在的環境效益；聚焦高水平開放面臨的矛盾、風險、博弈，增強把握國內國際兩個大局的自覺性和能力，提高對外開放質量和水平；努力解決共同富裕這個關系黨的執政基礎的重大政治問題。用更加務實的舉措把新發展理念更加精準地貫徹到發展的全過程和各領域，確保全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。

三是從憂患意識方面把握新發展理念，隨時準備應對更加復雜、困難的局面。新發展理念不僅深刻揭示了實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展的必由之路，也深刻揭示了實現更為安全發展的必由之路。提高防范化解風險挑戰能力、有效應對突發事件，最終是為了讓全體人民有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。解民之憂、安民之樂，既是新發展階段對我們提出的新要求，也是貫徹落實新發展理念的必行之舉。因此，我們必須從憂患意識方面深刻理解、把握、貫徹新發展理念。當前世界大變局加速演進，國內社會主要矛盾發生變化，我們既迎來了難得的發展機遇，也面臨著重大的風險考驗。盡管黨的領導的政治優勢、社會主義的制度優勢和強大的綜合實力，給了我們從容應對驚濤駭浪的足夠底氣、定力和勇氣，但面對國內外可能爆發的風險挑戰，必須增強在困難局勢中化風險為機遇、化挑戰為動力、化被動為主動的自覺意識和責任意識，進一步增強憂患意識、風險意識和底線思維；不斷提高危機處理能力，有效防范系統性風險，避免顛覆性危機；建立健全化解各種風險的體制機制，維護政治安全、人民安全、國家安全。

四是從系統性角度把握新發展理念，把新發展理念貫徹到經濟社會發展的全過程和各領域。系統性是新發展理念的鮮明特色。習近平總書記強調，“新發展理念是一個系統的理論體系”。這就要求我們從系統性角度認識和把握新發展理念，從全局上貫徹落實新發展理念。首先，要把握新發展理念本身的系統性。習近平總書記強調，“新發展理念是一個整體，堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，全黨全國要統一思想、協調行動、開拓前進”。在新發展理念的理論體系中，創新發展是動力子系統，協調發展是平衡子系統，綠色發展是保障子系統，開放發展是聯動子系統，共享發展是目標子系統。五個子系統既各自獨立，又相互關聯、高度耦合，共同支撐新發展理念的整體大系統。“創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，在工作中都要予以關注，使之協同發力、形成合力，不能畸輕畸重，不能以偏概全。”其次，要從系統性指導原則上把握新發展理念。習近平總書記指出，“貫徹新發展理念明確了我國現代化建設的指導原則”。新發展理念作為我國現代化建設的指導原則，已經超越了其經濟領域范疇和工具方法的意義。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出：“把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，構建新發展格局，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。”為此，我們要從全局、整體角度理解和把握新發展理念，堅持系統思維，把新發展理念貫穿到“五位一體”的總體布局中，貫徹于經濟社會發展的各領域和全過程，激發全社會的創造力和發展活力，實現更能滿足人民美好生活需要的發展，從而整體推進全面建設社會主義現代化國家。

五是從實踐主體角度把握新發展理念，將能否完整、準確、全面貫徹新發展理念作為檢驗各級領導干部工作的重要尺度。習近平總書記指出：“新發展理念要落地生根、變成普遍實踐，關鍵在各級領導干部的認識和行動。”新發展理念的貫徹依賴主體的實踐活動。廣大人民群眾無疑是新發展理念的實踐主體，各級領導干部更是責無旁貸的主體，而且是關鍵性的主體。習近平總書記提出“全黨必須完整、準確、全面貫徹新發展理念”，正是從實踐主體的角度對領導干部提出要求。能否將新發展理念完整、準確、全面貫徹于實踐之中，關鍵取決于各級領導干部的認識和行動。認識的高度決定行動的深度并影響最終的效度。全黨要把思想和行動統一到新發展理念上來，深刻理解新發展理念的科學內涵和精神實質，深入把握新發展理念對經濟社會發展各項工作的指導意義，增強政治責任感、使命感和緊迫感，遵循經濟社會發展的客觀規律，努力提高統籌貫徹新發展理念的能力和水平。要把堅持貫徹新發展理念作為檢驗各級領導干部的一個重要尺度，堅決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義，把新發展理念貫穿于領導實踐的全過程，把堅定不移地推進新發展理念落地生根變成各級領導干部的自覺行動和普遍實踐。

（作者為中國社會科學院大學馬克思主義學院教授，中國社會科學院馬克思主義研究院研究員、博導）

【注：本文系中國社會科學院創新工程項目“新時代中國共產黨思想政治教育前沿問題研究”（項目編號：2021MYYB03）階段性成果】

【參考文獻】

①《馬克思恩格斯選集》（第1卷），北京：人民出版社，1995年。

②徐云涌：《堅持用新發展理念引領發展行動——一論學習貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神》，《當代江西》，2016年第2期。

③習近平：《在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上的講話》，《人民日報》，2020年10月15日。

④習近平：《在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話（節選）》，《求是》，2016年第1期。

⑤習近平：《關于＜中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議＞的說明》，《人民日報》，2020年11月4日。

責編/刁娜 美編/李祥峰

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