【調研背景】黨的十九屆五中全會從黨和國家事業發展全局的高度，提出了到二〇三五年“建成健康中國”的遠景目標，對“十四五”時期“全面推進健康中國建設”作出明確部署。“建成健康中國”離不開科技的引領和支撐，尤其是醫療設備研發制造技術的自主創新發展，將進一步加快推進健康中國建設進程。為深入了解浙江省大力扶持醫療科技企業、聚力打造生命健康科創高地、助推健康中國戰略實施的具體做法，2020年12月10-13日，人民論壇雜志社組織科技部、中國社科院、中華醫學會等有關部門機構的專家赴杭州市，分別到浙江省科學技術廳等相關部門以及明峰醫療、啟明醫療、諾爾康等多家醫療科技企業進行實地調研和座談，總結其創新成果。

“人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志。”黨的十九屆五中全會提出，“把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，完善國家創新體系，加快建設科技強國。要強化國家戰略科技力量，提升企業技術創新能力，激發人才創新活力，完善科技創新體制機制。”近年來，浙江省委、省政府高度重視科技創新工作，把創新強省、人才強省作為首位戰略，加快推進“互聯網+”、生命健康和新材料三大科創高地建設，充分發揮人才引領優勢、創新策源優勢、產業創新優勢和創新生態優勢，不斷完善全域科技創新體系，科技創新工作取得一定成效，尤其是在精準助企，打造生命健康科創高地等方面效果顯著，為“科技支撐健康中國戰略實施”提供了可參考、可借鑒的“浙江經驗”。

精準落實“助企八條”，高質量服務醫療科技企業

“助企八條”是浙江省委組織部按照省委部署要求，助力企業高質量發展的有力舉措，包括選派干部下沉一線駐企服務、推動干部擔當作為破解企業現實難題、采取務實管用辦法提高服務企業能力、深入考核考察干部服務企業實績實效、大力選拔使用服務企業表現突出的干部、發揮兩新黨組織助力企業發展實質作用、搶抓窗口期幫助企業招引人才、積極引導人才服務企業創新發展等。浙江省科學技術廳嚴格按照“助企八條”要求，聚焦醫療科技企業，全力推進科創平臺和科技企業高質量發展，效果顯著，具體做法如下。

廣泛發動黨員干部服務醫療科技企業。首先，成立專班加強組織領導。浙江省科學技術廳在全省科技系統組建“科技計劃實施及政策統籌、關鍵核心技術攻關和進口替代、高能級創新平臺建設”三大專班，明確一個專班由一名廳領導和一個處室牽頭、其他相關處室協同配合的工作機制，聚焦規上工業研發費、高新技術產業增加值、科技型企業數（雙倍增）關鍵指標，實行綜合評價指數月公布機制。在調研中，浙江省科學技術廳相關負責人介紹稱，采取月度評價方法，有利于形成即時監測分析、即時反饋應對機制，促進省、市、縣協同聯動，更好凝聚全社會創新動能。目前，該機制已取得階段性成效，據此次調研的幾家企業反映，其均有不同程度受益。其次，選派精干力量駐企服務。在保障應急科研攻關方面，組建5支廳疫情防控科研攻關黨員服務先鋒隊，每支隊伍由5名骨干黨員組成，1名廳機關支部書記擔任隊長，分批確定12位聯絡員對口聯系14家科研單位和企業，以高效化、精準化、協同化的服務助力科技企業全力科研攻關。在推進復工復產方面，進一步部署“雙百”專項行動，發動全省百余名廳局長組成116個服務小組，攜手163家產業創新服務綜合體，采取“1+1”駐企幫扶模式，幫助企業解決難題。據杭州啟明醫療器械股份有限公司（以下簡稱啟明醫療）負責人介紹，浙江省相關政府部門樂于主動為企業解決問題，他們了解企業的痛點，駐企幫扶模式幫助他們解決了很多“關鍵小事”。

激勵干部擔當作為破解三大難題。一是破解幫扶政策落地難題。浙江省科學技術廳推出深入開展精準技術服務、加大科技金融支持力度等18條助企舉措，梳理重點研發項目、高新技術企業、科技型中小企業等8張重點服務清單，助推省市縣聯動精準幫扶。同時，開通網絡政策宣講平臺，圍繞《浙江省人民政府關于全面加快科技創新推動高質量發展的若干意見》等科技惠企政策，制定《全省科技創新政策巡講方案》，幫助企業用足用好創新政策。全面梳理對外40項辦事事項，推行“零次跑”政務服務模式，暢通“零次跑”政務服務渠道。據明峰醫療系統股份有限公司（以下簡稱明峰醫療）負責人介紹，其科技項目申請及中期管理工作，政府主管部門都盡量采用了線上方式，讓他們真切體會到從“最多跑一次”升級到“零次跑”改革帶來的便利。二是破解企業資金短缺難題。采取稅收減免和財政獎補雙管齊下的方式，有效減輕企業負擔。減稅方面，加強與浙江省稅務局和杭州海關等單位的溝通對接，不折不扣落實高新技術企業所得稅優惠，研發經費加計扣除、科學儀器進出口減免稅等政策。調研組了解到，浙江諾爾康神經電子科技股份有限公司（以下簡稱諾爾康）在2020年1-9月共退稅454萬元，免征房產稅67萬元，大大減輕了他們的壓力。減租方面，指導浙江省科技企業孵化器協會發布《關于疫情防控期間與廣大中小企業創業者共度時艱的倡議書》，推動各級科技企業孵化器、眾創空間為“在孵企業”減免租金。據了解，全省孵化器（眾創空間）已累計為近2萬家“在孵企業”減免租金2.63億元。同時，主動加強科技金融服務，認真梳理企業信貸需求清單，爭取國家和各級金融機構信貸支持。如諾爾康在新冠肺炎疫情發展之初，及時收到浙江省科學技術廳下撥的270萬元專項經費，有力保障了公司重大科研項目的平穩運行。三是破解科技合作受限難題。探索運用數字化解決方案，分領域分國別組織舉辦浙江全球科技精準合作“云對接”系列活動，通過線上路演和網絡直播等形式，為科技企業搭建全球精準合作的平臺。據了解，在浙江省科學技術廳組織下，已舉辦日本、新加坡、芬蘭、澳大利亞專場，征集海外高科技項目50余項并進行線上對接，在線瀏覽量累計突破10萬人次。此外，還依托浙江科技大市場，免費為醫療科技企業的技術需求提供分析服務，并利用“浙江拍”科技大數據系統精準匹配高校院所科研團隊。

對其上述做法，調研組專家、科技部中國生物技術發展中心原副主任賈豐認為，浙江省力促干部助企，將服務送到企業一線，主動幫助企業解決科研中的實際問題，是推動各級黨組織和廣大黨員干部在疫情防控常態化條件下，交出當好建設“健康中國”模范生的高分答卷，既激發了廣大黨員干部的積極性，又因企制宜，精準滿足了企業訴求，是值得效仿的有益經驗。

打造生命健康科創高地，為“健康中國”提供有力科技支撐

打造生命健康科創高地，是浙江省貫徹落實健康中國戰略的重要舉措。近年來，浙江省瞄準全球生命健康科技和產業發展趨勢，出臺《浙江省人民政府辦公廳關于加快生命健康科技創新發展的實施意見》，在生物技術、新藥創制、疾病精準防控診治、高端醫療器械等領域，率先突破若干關鍵技術，不斷提升科技對保障人民健康的支撐力度，具體做法如下。

瞄準“卡脖子”難題，超常規推進關鍵核心技術攻關。一直以來，中國高端醫療器械產業普遍存在核心技術缺乏、設備依賴進口等“卡脖子”難題。習近平總書記在科學家座談會上強調：“要把原始創新能力提升擺在更加突出的位置，努力實現更多‘從0到1’的突破。”這也為我國建設世界科技強國，做好科技創新工作指明了前進方向，提供了根本遵循。浙江省聚焦重大科創項目，實施“尖峰、尖兵、領雁、領航”四大科研攻關計劃，迭代梳理科研攻關清單，推行“揭榜掛帥”等科研攻關模式，引導人才競標攻關，加快突破一批關鍵核心技術；突出“全鏈條”協同，著力增強產業鏈供應鏈自主可控能力，推動產業高端化發展，取得了一批重大標志性成果。尤其是新冠肺炎疫情暴發以來，浙江省在全國率先啟動應急科研攻關，集結全省優勢科研力量，開展聯合攻關，助推一批醫療器械從“基礎”邁向“高端”。據諾爾康負責人介紹，他們是“揭榜掛帥”機制的受益者，目前已有“基于植入式高端醫療器械的密封饋通”和“帶PTFE涂層的鉑銥合金絲”兩項卡脖子技術在“揭榜掛帥”機制中，牽線業內有關專家協助解決。明峰醫療負責人向調研組介紹，他們依托政策扶持，相繼攻克了多項“卡脖子”的CT裝置核心技術，研制出具有自主知識產權、從臨床實用型到超高端研究型的全系列CT產品，其首創的移動CT（方舟CT）裝置，更是將醫學影像技術與車載方式、5G遠程診斷、AI輔助診療相結合，在新冠肺炎疫情防控期間發揮了積極作用；另外，在CT探測器和球管等關鍵部件方面，明峰醫療帶領國內合作企業聯合創新，成功研制出國內第一款進口替代產品，為實現產業鏈供應鏈自主可控邁出了關鍵一步。

據了解，浙江省在大力扶持如明峰醫療、啟明醫療等醫療科技企業快速發展后，在技術相近甚至趕超國際先進水平的情況下，國產設備的價格比進口設備有大幅降低，同時還倒逼進口品牌降價，從而大幅降低了政府和患者的醫療支出。對此，調研組專家、中華醫學會放射學會榮譽主任委員、復旦大學原副校長馮曉源指出，國產高端醫療設備通過自主研發實現從無到有、從低端到高端，到目前逐步形成系列產品，這對國家控制醫療成本，解決老百姓看病貴看病難問題具有重要意義。希望浙江省能進一步扶持企業在關鍵基礎零部件、基礎工藝、基礎材料等方面加大創新研發，提升國內醫療設備產業鏈、供應鏈的穩定性和競爭力。調研組專家、中國社科院研究員唐鈞指出，“十三五”以來，國家頒布了多項有關鼓勵支持國內醫療器械行業創新發展的政策，以期提高整個行業創新能力和產業化水平。從此次調研的情況看，在政府支持下，一大批有情懷、有抱負的高端醫療器械民營企業正在參與到這一發展潮流中來。接下來，希望政府能夠進一步把科技創新與醫療服務、醫療保險作為一個整體來看待，將科技廳與衛健委、發改委、經信廳及醫保局等主管部門的相應職責有機結合起來，對重要政策的出臺會商協同，形成合力，探索出一條高端醫療設備首臺（套）示范應用的“綠色通道”，打通創新產品從研發走向臨床應用的“最后一公里”，從而更有效地促進高端醫療設備的國產化進程，為推進其在國內各級醫院的采購及普及使用鋪平道路。

聚焦“高精尖缺”導向，主動出擊引進海外科技創新人才。一是暢通外國人來華工作綠色通道。浙江省科學技術廳印發的《關于全力支持涉外用人單位復工復產保障外國人才來浙工作的通知》,明確外國人來華工作許可業務，采用“告知+承諾”方式，業務流程“全零跑”在線辦理，并擴大申請材料容缺受理范圍，為外國專家辦理許可提供方便；積極協調有關部門和用人單位，為外國人才來浙后的工作、居住和生活提供便利、創造良好環境；鼓勵支持商業保險機構為外國人才開通疫情期間的短期特色保險，通過網上申請、在線出單、線上醫院、遠程診療等形式，保障外國人才的健康安全和權益。在調研過程中，啟明醫療負責人向調研組介紹，啟明醫療的發展獲益于政府的引導性政策支持，引才綠色通道在啟明醫療引進海外高科技人才過程中起到了關鍵作用。二是積極探索海外引才新模式。在疫情防控常態化條件下，搶抓海外引才時間窗口期，化危為機，組織舉辦了“百名外國專家云簽約”活動。調研組了解到，5個國際合作平臺、234名外國高端專家依托互聯網直播技術，分別與浙江省195家企事業單位在線集中簽署了合作協議。為保障引才安全，該活動為每個專家單獨組建一個釘釘會議室，通過“閉眼直播”、視角屏蔽等方式進行，各位專家和用人單位之間互不可見。三是靈活實施各項人才政策，探索人才聯合培養機制。相關部門適時調整相關政策，對因疫情影響無法來浙開展工作的海外工程師，只要提供企業支付工薪等相應證明材料，就可視作在浙工作；深入推進海外高層次人才引進計劃、領軍型創新創業團隊引進計劃，根據疫情防控工作進展，適當調整企業工商注冊登記時間、來浙時間、回國時限等資格條件；聚焦公共衛生、臨床診治、生物醫藥等重點領域，探索人才聯合培養機制，加強高層次、研究型、復合式人才培養，為全面推進健康中國建設提供堅實的人才保障。

對其上述做法，調研組專家賈豐認為，重視引進科技、管理人才，是高新企業得到跨越式發展的關鍵因素。政府支持是保障人才引進的關鍵要素，此次調研的幾家企業引進的高科技人才視野寬、實力強，有成熟的科研經驗，在企業戰略規劃目標的實現中起到了重要作用。

浙江省科技支撐健康中國戰略實施的三點啟示

經過實地考察，調研組認為，浙江省深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神、習近平總書記在科學家座談會上的重要講話精神以及《“健康中國2030”規劃綱要》《國務院關于實施健康中國行動的意見》，助力醫療科技企業高質量發展，加快生命健康科創高地建設，不斷用科學技術增進民生福祉，取得了明顯成效，其系列創新成果和積極探索，給我們帶來三點啟示。

啟示一，必須“千方百計”保市場主體，引導干部擔當作為、精準幫扶。習近平總書記指出：“市場主體是經濟的力量載體，保市場主體就是保社會生產力。要千方百計把市場主體保護好，激發市場主體活力。”浙江省突出選人、服務、考核、賦能、擔當作為5個重點，持續推動“助企八條”一貫到底，助力企業在科技創新中發揮主體作用，支持領軍企業組建創新聯合體，帶動其他相關企業聯合創新，成為國家科技戰略的有生力量；同時，完善相關激勵機制，樹立正確導向，推動干部服務企業制度化、常態化、長效化。實踐表明，大力保護和激發市場主體活力，必須發揮好政府主導作用，在使市場在資源配置中起決定性作用的前提下，提供更多優質公共服務，支持保障企業家心無旁騖、創新創造；必須充分發揮考核“指揮棒”作用，督促引導干部在穩企業、促發展上用真勁、使真力，在推動高質量發展中彰顯政治忠誠和政治擔當。

啟示二，必須攻克“卡脖子”難題，增強產業鏈供應鏈自主可控能力，力促高端醫療器械國產化。近年來，國家不斷加大“國產替代”的政策支持力度，持續對醫療器械產業釋放政策紅利。浙江省抓住政策利好，以打造生命健康科創高地為契機，瞄準“卡脖子”技術，圍繞科技自立自強，集聚全省優勢科研力量，超常規推進關鍵核心技術攻關，組織開展一批生命健康重大科技專項，取得一批“硬核”成果；圍繞打造生物醫藥和高性能醫療器械等重點產業鏈，組織實施一批突破核心關鍵技術、強鏈補鏈延鏈作用明顯、行業示范帶動性強的產業鏈協同創新項目，推動產業高端化發展。實踐表明，實現高端醫療器械國產化，既要牢牢掌握關鍵核心技術，加快在相應領域實現領跑，同時也要加快發展現代產業體系，提升產業鏈供應鏈自主可控能力，真正擺脫“卡脖子”困境，在新一輪科技革命和產業變革中贏得長遠發展的巨大優勢。

啟示三，必須聚焦“高精尖缺”導向，引育國際高層次創新人才。習近平總書記指出：“人是科技創新最關鍵的因素。創新的事業呼喚創新的人才。”我國要在科技創新方面走在世界前列，必須在創新實踐中發現人才、在創新活動中培育人才、在創新事業中凝聚人才。浙江省始終秉持“人才是第一資源”的理念，著力打造全球人才“蓄水池”，深入推進海外高層次人才引進計劃、領軍型團隊計劃等人才項目，引進關鍵技術突破力和產業發展帶動力強的高層次人才和團隊；探索人才聯合培養機制，壯大優秀青年人才隊伍，破解人才“引育留”難題，為科技創新提供了強大的人才支撐。實踐表明，創新驅動的實質是人才驅動，必須堅持“引進”與“培育”雙向發力，集聚一批站在科技前沿、具有全球視野和創新能力的人才隊伍，為全面推進健康中國建設提供有力保障。

“科技興則民族興，科技強則國家強。”“十三五”時期，我國科技創新事業取得了歷史性成就，一些前沿領域開始進入并跑、領跑階段。今年，我們開啟“十四五”、踏上新征程，對科技創新工作提出了更高要求，“國產替代”和“自主可控”將全面推進。經過實地考察，調研組相信，浙江省在今后的實踐探索中將繼續以習近平總書記關于科技創新的重要思想為引領，堅持科技自立自強，強化科技戰略支撐，加快完善科技創新體制機制；不斷深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，全面提升企業技術創新能力、激發人才創新活力，為科技支撐健康中國戰略實施作出更多貢獻。

（執筆：陶建群、許建平、李金芳）

責編/潘旺旺 美編/于珊

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