【摘要】善于運用改革思維和改革辦法，不僅要把著力點放在遵循改革的三個原則上進行攻堅克難，而且要特別注重經濟體制改革的系統集成效應，深入研究經濟體制各領域改革的關聯性和各項改革舉措的耦合性，推進改革系統集成、協同高效，努力實現目標集成、政策集成、效果集成。

【關鍵詞】改革思維 改革辦法 新發展格局

【中圖分類號】F124 【文獻標識碼】A

改革開放是順應時代潮流，尊重人民意愿，適應我國經濟社會發展需要的重大決策，是決定當代中國命運的關鍵一招。新時代，以習近平同志為核心的黨中央，根據我國發展階段、環境和條件變化，作出加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局這一重大戰略決策，也是事關全局的系統性深層次變革。2020年9月1日，習近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第十五次會議時強調：“當前形勢下，構建新發展格局面臨不少新情況新問題，要善于運用改革思維和改革辦法，統籌考慮短期應對和中長期發展，既要在戰略上布好局，也要在關鍵處落好子。”我們黨一直把改革放在經濟社會發展的重要位置，改革精神和改革辦法也貫穿中國特色社會主義發展的始終。在各個歷史發展階段，改革也被賦予不同的思想內涵，這些思想內涵已逐步凝練成一套系統的改革思維和改革辦法，指導中國特色社會主義事業不斷轉型發展。進入新發展階段，要更加重視運用改革思維，多用改革辦法抓發展、完善制度，發揮制度優勢的長效作用，全面釋放經濟發展的內生動力。

從改革開放政策到改革思維，是我國改革發展理論的重大飛躍

我國的改革實踐表明，改革開放是被長期僵化的體制倒逼出來的。改革開放是新鮮事物，在早期階段“摸著石頭過河”，既是最簡便最低成本的方式，也是重要的改革經驗。改革開放政策的特點是逐步放松對計劃經濟的約束，讓市場的作用逐步擴大，最終讓社會主義市場經濟體制代替計劃經濟體制，從而實現了改革創新的歷史性飛躍。而從改革開放的全面深化，到改革思維的形成，則體現了改革發展的第二次飛躍，即堅持問題導向與目標導向相結合，著力解決深層次發展與體制問題，做好全面深化改革的系統化設計、集成性創新、整體性推進。

一方面，從改革與發展的長期關系上看，必須突出改革的優先地位，“改革先行”，以改革促發展，激發廣大人民群眾的內生發展動力，這是改革思維形成的基礎邏輯。從生產關系與生產力關系角度看，改革是發展的“因”，是發展的根本推進力。改革是為發展而“生”，發展需要“改革”的驅動。“九五”計劃曾這樣描述改革與發展的關系：“發展是硬道理，中國解決所有問題的關鍵要靠自己的發展；改革是發展的動力，只有繼續深化改革，才能解決妨礙經濟社會發展的深層次矛盾。”發展與改革都是一個循序漸進的過程，有時改革快一些，走在前面，發展的動力逐步釋放，但在很多情況下，發展走在前面，而一些重要體制變成發展障礙，改革顯得滯后，此時必須加快改革、深化改革，使改革的步伐趕上發展的步伐。當前我國進入新發展階段，經濟發展面臨許多老問題、新問題，特別是有很多難以解決的老問題，如產業結構轉型升級滯后、新舊動能轉換面臨許多困難，歸根結底就是存在深層次的體制機制障礙。破除體制機制障礙最有效的方式就是推進更深層次的改革，打破固有利益藩籬，從而推動經濟結構加快調整，釋放新的發展動能，提高經濟發展質量。簡言之，就是在任何時候都要堅持以發展為主題，堅持以經濟建設為中心，但在解決問題的思路和方法上，就是要找源頭，發揮改革的關鍵性作用，自覺運用改革思維解決發展難題，為社會發展提供強大的內在動力。

另一方面，改革思維的形成是基于新發展階段的全面深化改革的需要。當前，改革思維和改革辦法在治國理政中的地位也逐漸凸顯，這一點可以從長期規劃的主線轉變和經濟發展重點任務順序調整中得到證明。我國從“九五”計劃到“十二五”規劃，都強調發展要以結構調整為主線，改革與結構調整處于并列的關系，或存在改革與結構調整“兩張皮”問題。結構調整長期滯后，是造成發展方式轉換滯后和經濟增長質量長期偏低的重要原因，但以結構調整為主線，就結構論結構，而不從解決體制矛盾入手，結構性矛盾地解決就會“事倍功半”，久拖不決。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，更多的運用改革思維、改革辦法來解決發展中難題，先后提出穩中求進工作總基調、供給側結構性改革、開放也是改革等理念，都是科學運用改革思維而創造的重大成果。其中有兩個例子更能顯現改革思維的重要性。如“十三五”規劃出臺，體現了我們黨對改革發展理論的重大創新，“十三五”規劃不僅要求必須以新發展理念為價值統領來謀劃發展，而且提出以供給側結構性改革為主線，強調必須用改革的辦法推進結構調整，加大重點領域關鍵環節市場化改革力度和體制創新，進一步釋放發展動能、增強內在活力。再如，早在2009年的政府工作報告中就提出了經濟發展的主要任務是“穩增長、調結構、促改革、惠民生”。黨的十八大以后的一段時間依然保持這種提法，“調結構”在前，“促改革”在后，自新發展理念和推進供給側結構性改革提出后，就把相關重點任務的順序作了調整，即變為“穩增長、促改革、調結構、惠民生”，“促改革”在前，“調結構”在后。這里體現的正是改革思維，深化改革是推進經濟結構調整的根本舉措，它們之間存在內在的邏輯關系。重視運用改革思維和改革方法，就是抓住了推進發展的本質，把發展與其約束條件一起系統考慮，真正做到“有的放矢”。

改革思維、改革辦法與戰略思維、底線思維的結合，就是解決我國各種發展問題特別是當前促進高質量發展的思維方式與工作方法

改革思維改革辦法的核心就是各級黨政部門和各級領導，堅持問題導向，把從根子上解決各種發展難題作為工作的出發點和方法論，改革思維指導下的改革辦法，解決的是本源問題，是人們通常講的治本之策。

首先，改革思維改革辦法是解決各類重大發展問題的根本思路和方法。2020年10月10日，習近平總書記在中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上發表的重要講話中強調：“黨的十八大以來，黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，其中一條很重要的經驗就是堅持問題導向，把解決實際問題作為打開工作局面的突破口。”改革思維的出發點是堅持問題導向，解決各種發展問題，且主要解決的是發展的根本動力問題。改革思維不同于簡單的發展思維，它是從推進發展的源頭上解決問題，而不是就發展論發展。在我國現代化建設過程中，需要解決的發展問題很多，許多發展問題之所以不易解決，根子在體制機制矛盾，特別是制度不完善制約著發展潛力的釋放。進入新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，需要解決的問題會越來越多樣、越來越復雜。當前注重運用改革思維，就是要針對這些新問題新矛盾，查找體制機制源頭，并找到從根本上解決問題的改革辦法，使全社會的發展動力更強、活力更足，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。推進改革的根本目的，是要讓國家變得更加富強、讓社會變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好，而主要抓手則是破除制約社會和人的全面發展的體制機制性障礙，釋放全社會的巨大發展潛力。全面深化改革就是新時代改革思維改革辦法的具體體現。正是因為通過不斷深化改革，不斷突破各種體制機制的阻礙，不斷完善中國特色社會主義制度和推進國家治理體系和治理能力現代化，我國社會生產力才能不斷釋放且長期保持經濟活力，人民生活水平才能得到顯著提升，國家才能“由窮變富”“由富變強”。也正是因為善于運用改革思維和改革辦法，才能解決發展道路上的各種難題和挑戰，并最終形成中國模式和中國方案。

其次，改革思維也是創新思維，改革思維改革辦法包含著敢闖敢干的精神。改革是一場新的革命，改革的本質是創新，是探尋新路，而且往往面臨的阻力很大，有理論或思維上的阻礙，也有實踐或利益上的阻礙，需要領導者勇于創新、勇于擔當、敢為天下先。創新思維告訴我們，創新是發展的源泉，創新是發展的第一動力，在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中，不論是從供給方面還是從需求方面，全面大幅提高經濟發展質量是關鍵，而新發展階段要大幅提高經濟發展質量，核心是大幅提升自主創新能力，建立創新驅動型經濟。就技術創新與體制創新來講，最重要的是解決發展的前提約束問題，制定新的規則、創新體制機制，而要做到這一點，需要拿出極大的勇氣和魄力，披荊斬棘，通往直前。正如習近平總書記所指出的“改革必須有勇氣和決心，保持越是艱險越向前的剛健勇毅。……改革攻堅要有正確方法，堅持創新思維，跟著問題走、奔著問題去，準確識變、科學應變、主動求變，在把握規律的基礎上實現變革創新”。

再次，改革思維改革辦法的本質就是通過制度創新最大化挖掘社會和人的發展潛力。即通過制度創新（包括體制創新和機制創新等）建立促進發展的長效機制。改革的目的是建立促進社會發展、激發人的潛能的高效公平制度，是“造鐘”，而不是“敲鐘”。在我國的現代化發展過程中，一直存在理論落后于實踐，上層建筑不適應經濟基礎發展的體制機制問題，改革思維就是要著力解決上層建筑問題，使上層建筑及時反映經濟社會實踐變化的需要，同時，完善體制機制，使其發揮前瞻性的引導和支撐作用。

最后，改革思維改革辦法要與目標導向、系統思維、法治思維有機結合，才能發揮最大效能。改革思維出發點是問題導向，而落腳點則是目標導向，發展的問題導向和體制創新的目標導向的結合是改革思維的突出特點。改革創新不僅要破，更要立，做到“破立結合”，建立和完善社會主義市場經濟體制是改革的理論歸宿和最終目標。在改革思維運用中要堅持改革的系統思維，即關注改革的系統性、協同性和整體性，統籌考慮改革的整體思路、重點領域和關鍵環節，同時注重各項改革政策的相互促進和良性互動，最終形成改革的強大合力。習近平總書記就曾指出，“全面深化改革是一項復雜的系統工程，需要加強頂層設計和整體謀劃，加強各項改革關聯性、系統性、可行性研究”。在運用改革思維過程中，還要堅持改革的法治思維，以法治思維和法治方式推進改革，確保各項改革依法有序進行。堅持法治思維，就是以法治凝聚社會共識，規范各項規章制度，不僅能有效化解各種矛盾，維護社會和諧穩定發展，而且有利于形成公平公正、規范有序、和諧穩定的新發展格局。

善于運用改革思維和改革辦法，加快構建新發展格局

進入新發展階段，面對構建新發展格局的歷史重任，用好改革思維和改革辦法，要遵循改革的三個原則，進而出臺針對性強管用有效的改革實招。

一是加快推進有利于提高資源配置效率的改革。資源配置效率能否提高，主要取決于生產要素能否實現自由流動。影響要素自由流動的因素主要是不同行業部門間的收益率差以及促進要素自由流動的外部環境。因此，實現生產要素自由流動的關鍵要靠改革，改革能夠破除阻礙要素自由流動的體制機制，有效打破行政性壟斷，完成市場化改革的“最后一公里”，讓市場在資源配置中的潛能充分發揮，從而提高資源配置效率。2020年4月，中共中央、國務院印發了《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，就擴大要素市場化配置范圍、促進要素自主有序流動、加快要素價格市場化改革、健全要素市場運行機制等方面進行部署；而且還針對土地、勞動力、資本存在的“雙軌制”問題，技術和數據要素市場發展遲緩問題以及健全要素價格機制和市場運行機制等方面問題提出改革思路和重要舉措。深化要素市場化改革，不僅能夠顯著增強市場配置資源的效能，而且將推動經濟發展的質量變革、效率變革、動力變革，為建設現代經濟體系打下堅實基礎。此外，2020年5月，中共中央、國務院發布的《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》，明確指出推動高質量發展還存在不少體制性機制障礙，包括要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經濟活力不強等問題。需要通過體制機制改革打通阻礙要素自由流動的內外部環境，全面提高資源配置效率，激發全社會創造力和市場活力。

二是加快推進有利于提高發展質量和效益的改革。黨的十九大以來，我國國內面臨的較大挑戰是制造業出現明顯的報酬遞減趨勢，國民經濟循環面臨諸多淤點堵點，創新驅動型經濟尚未形成；外部挑戰更加嚴峻，世界進入動蕩變革期，將為我國經濟社會發展帶來較大外部沖擊和風險。加快推進有利于提高發展質量和效益的改革，是化解國內外風險和挑戰的必然選擇，也是構建新發展格局的必然要求。一方面，要深化科技體制改革，建立強大的創新驅動力。科技創新關乎國家和民族的前途命運。當前，在制造業出現明顯報酬遞減趨勢、新舊動能轉換面臨較多困難的嚴峻形勢下，必須不斷深化科技體制改革。在深化科技體制改革的過程中，需要注重調整科技產權關系、確立科研組織模式和創新資源配置方式，建立完備的科技產權制度、現代科研院所制度、產學研用協作機制、科技投融資體制，全面激發社會創新活力。另一方面，要完善社會主義市場經濟體制，促使社會主義市場經濟體制向高級形態轉變。中國市場經濟體制升級就是通過制度創新，大力培育上層市場組織，而上層市場組織可以通過競爭獲得壟斷性技術和利潤，對創新等高級的經濟活動提供有效的激勵和保護。培育社會主義市場經濟體制的高級形態，首先要加快高標準市場體系建設，主要是深化供給側結構性改革，由微觀領域全面深入到宏觀領域，著力解決宏觀層面的體制機制問題，在改革和完善財稅制度、金融制度上取得重大突破，促進各類上層市場組織充分發展，發揮資本市場在產業結構調整和促進創新發展中的關鍵性作用。另外，要著力完善市場經濟的基礎制度，主要是完善產權制度、準入制度、公平競爭制度以及破產制度等。

三是加快推進有利于調動各方面積極性的改革。首先，要加快推進司法體制和社會體制的改革，促進公平正義，維護人民群眾權益，為激發群眾和各方積極性提供法律和制度的保障。2015年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于貫徹落實黨的十八屆四中全會決定進一步深化司法體制和社會體制改革的實施方案》中強調，要加快形成科學有效的社會治理體系和公共法律服務體系，提高社會治理水平，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，推進公共法律服務體系建設，構建對維護群眾利益具有重大作用的制度體系，完善多元化糾紛解決機制等。其次，要完善改革激勵機制，鼓勵各方面積極參與改革。《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》強調要健全改革的正向激勵體系，把那些具有改革創新意識、勇于改革、善謀改革的干部用起來；建立健全改革容錯糾錯機制，切實保護干部干事創業的積極性；加強對改革典型案例的總結推廣和宣傳，營造良好的輿論環境和社會氛圍。同時，要鼓勵基層改革創新、大膽探索，重用改革實干家，激發市場主體活力，為各行業各方面的勞動者、企業家、創新人才創造積極發揮作用的舞臺和環境。最后，要進一步推進大眾創業、萬眾創新的深入發展，為經濟發展不斷增添新的動力。推進“雙創”的深入發展，需要進一步優化創新創業的生態環境，拓展創新創業的覆蓋廣度，提升創新創業的科技內涵，增強創新創業的發展實效。同時要通過加快科技成果轉化、拓展企業融資渠道、促進實體經濟轉型升級、完善人才流動激勵機制和創新政府管理方式，為“雙創”提供配套措施和體制機制保障，以此激發“雙創”的熱情，提高各方積極性。

（作者為中共中央黨校（國家行政學院）經濟學部副主任、研究員、博導；中共中央黨校（國家行政學院）博士研究生張晏瑋對本文亦有貢獻）

【參考文獻】

①《毛澤東選集》（第一卷），北京：人民出版社，1991年。

②《習近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年。

責編/謝帥 美編/王夢雅

聲明：本文為人民論壇雜志社原創內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。