其三，產業轉型升級和現代產業體系。服務貿易發展離不開產業支撐，我國明確“十四五”將聚焦產業轉型升級和居民消費升級需要，構建優質高效、結構優化、競爭力強的服務產業新體系，這必將需要服務貿易的規模和結構與之相適應，從而倒逼我國服務貿易的發展。從鞏固壯大實體經濟根基上講，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化的重要途徑，是促進我國先進制造業和現代服務業的深度融合，構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系。在開放條件下，科技創新、現代金融、人力資源的表現形態，就是科技創新服務貿易、現代金融服務貿易、人力資源服務貿易。換言之，構建我國現代產業體系也和服務貿易發展高度相關。實施制造強國戰略，同樣需要服務貿易的繁榮發展，需要高水平的金融服務貿易、科技服務貿易等生產性服務貿易支撐，而先進制造業和現代服務業的深度融合，更使得先進制造業的附加值中，直接就包含有相當多來自服務貿易的優質要素資源。據統計，為了滿足制造業轉型升級的需要，我國積極開展科技服務貿易進口，2015-2019年的知識產權使用費進口額，由220.3億美元增長至343.8億美元，年均增長11.8%。

其四，高水平對外開放和全球治理體系改革。“十四五”期間，一方面世界正經歷百年未有之大變局，國際環境日趨復雜，全球治理體系面臨著前所未有的挑戰。另一方面，我國將實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，在推進貿易和投資自由化便利化、持續深化商品和要素流動型開放的同時，穩步拓展規則、規制、管理、標準等制度型開放，從而營造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地。具體就服務貿易而言，我國將大幅減少服務貿易進入門檻，繼續推動和“一帶一路”沿線經濟體以及其他區域性雙邊和多邊的服務貿易合作。將實施自由貿易區提升戰略，積極構建面向全球的高標準自由貿易區網絡。此外，我國將積極參加國際多邊經濟治理機制的維護和完善，積極參與世界貿易組織改革，推動包括服務貿易在內的新興領域經濟治理規則的制定等。這些都對我國“十四五”服務貿易的發展，從國際環境角度產生多方面的重要影響。

發展服務貿易賦能新發展格局的路徑

發展服務貿易賦能新發展格局的關鍵，是立足“改革、開放、創新”三個關鍵詞，盡快提高我國服務貿易的發展水平和競爭力。具體而言，強化服務貿易賦能新發展格局的核心路徑，應主要體現在以下方面。

第一，聚焦創新驅動，積極培育服務貿易發展新動能。我國要順應科技革命和產業變革新趨勢，積極鼓勵服務貿易創新發展，努力形成有助于服務貿易業態創新的多元化、高效能、可持續發展模式和發展路徑。拓展新興服務貿易集聚區域，積極發展研發、跨境租賃等新興服務貿易，鼓勵服務貿易與貨物貿易相互促進發展，努力使我國服務貿易的模式和業態，從以往的“跟跑者”變為“并跑者”及“領跑者”。要積極鼓勵運用各種新興技術改造提升傳統服務貿易，支持引導研發設計、知識產權、信息技術、文化創意等領域的服務企業加大研發投入力度，創新研發機制；鼓勵服務貿易企業跨越傳統產業邊界、整合產業要素資源，大力發展數字服務貿易，加快服務貿易人才資源的引進和培養。推進生產性服務貿易與先進制造業的深度融合，推動我國制造業從以產品為中心向產品、服務和整體解決方案并重轉變。鼓勵服務貿易企業運用“互聯網+”思維，緊密對接市場需求，強化理念思路更新、業務流程再造、組織管理體制變革等。要圍繞我國服務貿易關鍵“短板”和戰略需求，支持我國服務企業以跨國并購、綠地投資、聯合投資等方式，高效配置全球人才、技術、品牌等核心資源。

第二，擴大服務行業對外開放，打造服務貿易開放新優勢。我國要進一步降低服務領域準入門檻，減少服務貿易經營范圍限制，大幅提升服務行業對外開放水平。要引進國際慣例和市場準入規則，加強服務業領域的公平競爭，實行服務貿易準入前國民待遇加負面清單管理制度，加強商務、外匯管理、稅務、海關、出入境管理、金融、文化、旅游等部門之間的信息共享。推進服務業和服務貿易領域內外標準的對接。要堅持要素型開放與制度型開放相結合、開放與監管相協調、準入前與準入后相銜接，從制度層面和重點領域持續改革創新。進一步提升我國服務貿易自由化與便利化水平，積極復制服務貿易創新發展試點的成功經驗。充分發揮“自貿試驗區”作用，積極引導外資向高端服務業和新興服務業領域集聚，為外籍高端人才在辦理居留、工作許可、社會保障提供“綠色通道”服務。積極做好服務行業有序開放的風險壓力測試，健全服務貿易的制度化監管規則；主動適應服務貿易發展新變化，不斷推進政策創新，不斷提升我國服務貿易開放水平。

第三，圍繞促進“雙循環”，全面推進服務行業深層次改革。我國要聚焦體制機制、市場規則、事中事后監管等事關服務行業發展的重大關鍵問題，以制度創新為核心，全面深化服務行業改革。打破地區封鎖和行業壟斷，強化綜合改革探索，放寬市場準入，下放或取消服務領域審批權。依托強大國內市場，貫通生產、分配、流通、消費各環節，推動資金、技術、人員、信息、數據等各類要素的便捷流動和優化配置。要進一步加大對現代服務行業發展的要素支撐，鼓勵引導社會資本參與服務業投資。加快研發設計、現代物流、法律服務等生產性服務行業的改革和發展，完善技術貿易管理體系，推動各類市場主體參與服務供給，推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。加快健康、養老、文化、旅游等生活性服務行業的改革和發展，放寬服務消費領域市場準入，改善服務消費環境，順應消費升級趨勢，推進服務業標準化、品牌化建設。要完善便民消費服務設施，積極開拓城鄉服務消費市場，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級。應深入改革通關監管制度和模式，為與展覽、維修、研發設計等服務貿易相關的貨物、物品進出口提供通關便利。

第四，加強服務貿易載體建設，健全服務貿易發展促進體系。我國要依托服務貿易創新發展試點地區、服務外包示范城市，推進服務貿易集聚區建設，形成服務貿易發展的戰略支點。以服務功能優化、競爭力提升為核心，以綜合評價為助力，加快推進服務貿易基地的提檔升級。應支持服務貿易基地進一步完善配套服務功能，強化增強基地要素吸附能力、產業支撐能力和輻射帶動能力。要盡早打通“內循環”和“外循環”所涉及的服務業與服務貿易促進體系之間的鏈接，加快和完善科技服務、智慧物流、公共數字技術、檢驗檢測、國際展示等領域的配套服務體系建設，積極發揮各類服務貿易促進機構、行業協會的功能。落實有關公共服務平臺扶持政策，加大對數字貿易、知識產權服務、研發設計、檢驗檢測、維護維修等知識密集型服務貿易的支持力度。積極探索建設一批服務貿易境外促進中心，并且通過建立服務貿易企業信貸風險補償機制，為服務企業“走出去”提供信息和海外法律支撐等服務。要完善服務貿易分類和統計方法，進一步優化服務貿易統計監測系統工作機制，繼續探索和優化涵蓋跨境交付、境外消費、商業存在和自然人移動等四種服務貿易模式的全口徑統計等。

第五，擴大服務貿易國際合作，增強服務貿易國際規則中的話語權。我國要積極參與全球經濟治理體系改革，積極參與服務貿易規則制定。在推動服務貿易的跨境數據流動、知識產權保護和爭端解決機制等方面，加強和有關國際機構的合作與交流，在努力打造“中國服務”國家品牌的同時，努力在服務貿易國際規則中積極提供中國智慧和中國方案。當前，尤其要在數字服務貿易的國際規則制定中，爭取自己的主導權和話語權。要以“一帶一路”沿線國家為重點對象，積極開拓“一帶一路”沿線國家服務貿易市場，在鞏固傳統服務貿易市場的前提下，推動服務貿易市場多元化。完善與重要貿易伙伴之間合作機制，深化多雙邊合作形式，推動形成更寬領域的服務貿易合作新格局。要善于搶抓成功簽署《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）可能帶來的服務貿易新機遇，積極拓展與東盟的服務貿易新合作，并且盡快實現中日韓服務貿易發展的新突破。要以完成《中歐投資協定》談判為契機，爭取打造中歐服務貿易合作新局面。

（作者為南京大學長江三角洲經濟社會發展研究中心副主任，南京大學經濟學院教授，中國世界經濟學會常務理事）

【注：本文系教育部人文社會科學重點研究基地重大項目“長三角地區生產者服務與制造業互動發展與全面升級：理論、實證與政策研究”階段性成果】

【參考文獻】

①黃繁華、洪銀興：《生產性服務業對我國參與國際循環的影響》，《經濟學動態》，2020年第12期。

②王曉紅、朱福林、夏友仁：《“十三五”時期中國數字服務貿易發展及“十四五”展望》，《首都經濟貿易大學學報》，2020年第6期。

③王曉紅、費嬌艷、謝蘭蘭：《“十四五”服務貿易高質量發展思路》，《開放導報》，2020年第2期。

④商務部國際貿易經濟合作研究院：《全球服務貿易發展指數報告2020》，2020年9月。

⑤Miroudot, S. and Cadestin,C.2017. Services In Global Value Chains: From Inputs to Value-Creating Activities. OECD Trade Policy Papers No. 197, OECD Publishing, Paris.

責編/李丹妮 美編/宋揚

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