【摘要】新發展格局下優化營商環境，對于推動經濟高質量發展、塑造我國國際競爭新優勢具有重要作用。優化營商環境涉及領域廣、部門多，是一項長期性系統工程。要以市場主體需求為導向，深刻轉變政府職能為核心，對標國際先進水平，全面貫徹新發展理念，在改善市場環境、提升政務服務質量、包容監管執法、強化法治保障等方面持續推進，著力建設高標準市場體系。

【關鍵詞】新發展格局 營商環境 雙循環

【中圖分類號】F016 【文獻標識碼】A

習近平主席在2021年世界經濟論壇“達沃斯議程”對話會上的特別致辭中指出，中國將著力推動規則、規制、管理、標準等制度型開放，持續打造市場化、法治化、國際化營商環境，發揮超大市場優勢和內需潛力，為各國合作提供更多機遇，為世界經濟復蘇和增長注入更多動力。這要求，在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局背景下，更加突出營商環境在促進區域間各環節暢通、國內外經濟聯通中的重要作用。

構建新發展格局需要良好的營商環境

構建新發展格局，是在統籌把握新發展階段“兩個大局”基礎上提出的。隨著全面建成小康社會，我國經濟總量已突破100萬億元，人均GDP超過1萬美元，已由高速增長階段轉向高質量發展階段。從國際政治經濟格局看，當今世界正處于百年未有之大變局，受國際金融危機和貿易保護主義影響，全球跨國投資增長下降、貿易持續低迷，加之新冠肺炎疫情全球蔓延態勢尚未得到有效緩解，全球化分工帶來的產業鏈、供應鏈和價值鏈布局面臨嚴峻挑戰。正是在這樣的歷史交匯點上，黨的十九屆五中全會提出了構建新發展格局的重大時代命題，這對于提振世界經濟復蘇信心、有效應對全球經濟不確定性具有重要意義，也是在危機中育新機、于變局中開新局的先手棋。

構建新發展格局，必須深入貫徹新發展理念，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。歸根結底，要繼續深化改革開放，持續優化營商環境，著力釋放內需潛能，同時引領經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展。營商環境的優劣直接影響著市場主體興衰、生產要素聚散、發展動力強弱，是新發展格局下最重要的核心競爭力。因此，必須突出營商環境的市場屬性，強化營商環境的法治保障，提升營商環境的國際水平。

2020年10月，國家發改委首次發布《中國營商環境報告2020》。目前，我國營商環境評價已實現對31個省區市全覆蓋，累計已有98個城市參與營商環境評價改革實踐。報告顯示，我國優化營商環境取得積極成效，企業和群眾獲得感明顯增強，中國營商環境在全球排名大幅躍升，連續兩年被世界銀行評選為全球營商環境改善幅度最大的10個經濟體之一。從中長期看，新發展格局更加注重暢通國內大循環、促進國內國際雙循環、全面促進消費和拓展投資空間，這些領域都離不開市場主體參與。優化營商環境，不僅有利于實現由“世界工廠”到高質量的中國制造提檔升級，也有利于深度參與國際大循環，使我國真正成為吸引全球要素資源的聚集地，成為全球產業鏈延伸、價值鏈上移的承載地。

優化營商環境應把握新發展格局的重點任務

不論是促進國內消費的內循環，還是穩外資外貿的外循環，優化營商環境都至關重要。這是一場深刻的制度變革和體制創新，必須緊扣新發展格局下的重點任務，進一步提升產業競爭力和發展的主動權，為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境。

暢通國內大循環要以擴大內需為戰略支點。一方面，圍繞產業基礎高級化和產業鏈現代化全面部署創新鏈，為國產新技術、新裝備、新產品建立市場空間，更好促進產學研深度融合。另一方面，統籌推進補齊短板和鍛造長板，暢通大中小企業和不同所有制企業之間的合作關系，引導中小企業加入國內供應鏈，穩定產業鏈供應鏈安全。要實現這一目標，必須加強產權保護制度，實施市場準入負面清單制度，全面完善公平競爭制度，真正使不同所有制企業能夠公平獲得資源，公平獲得市場準入，公平獲得產權保護，公平獲得政策支持。

促進國內國際雙循環要建立高標準市場體系。新發展格局絕不是封閉的國內循環，而是開放的國內國際雙循環。實現高質量發展，要深度參與國際循環，在更高水平上擴大對外開放，擴大外資企業的市場準入，更好地利用國內國際兩個市場兩種資源。只有加快建設高標準市場體系，才能使生產、分配、流通、消費等各個環節順暢銜接，勞動力、資本、技術等生產要素優化配置。2021年1月31日，中辦、國辦印發了《建設高標準市場體系行動方案》，其中，推進高水平開放是建設高標準市場體系的內在要求，既要持續擴大國內外開放領域，也要不斷拓展開放深度，特別是要深化競爭規則領域開放合作，實現市場交易規則、交易方式、標準體系的國內外融通，推動制度型開放，健全外商投資促進、保護和服務體系。

全面促進消費要深化公平競爭和包容審慎監管。提升傳統消費、培育新型消費、適當增加公共消費，都與消費供給質量密不可分，但重點在于新型消費擴容提質。近些年來，隨著“互聯網+”優勢不斷顯現，順應消費升級趨勢推動新模式新業態發展，增強了消費對經濟發展的基礎性作用，但一些領域壟斷和無序擴張也日益嚴重，濫用支配地位阻礙了市場有序競爭，最終影響的是廣大消費者的利益。因此，深化公平競爭是為了降低市場進入壁壘，促進更多主體進入城鄉消費市場，塑造更加開放包容的發展環境。同時也應當看到，包容審慎監管是為了實現行業依法發展、市場規范有序和顧客權益保障的有機統一，促進線上線下消費深度融合，加快建立適應新型消費健康發展要求的監管體系。

拓展投資空間要進一步提升投資審批便利度。促進穩投資的基本要求是擴大有效投資需求。在各項政策舉措推動下，2020年全國投資增速逐月逐季回升向好，有效對沖了疫情影響。“十四五”時期，基礎設施、市政工程、農業農村公共安全、生態環保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板，以及企業技術改造、戰略性新興產業都是拓展投資的有力增長點，關鍵在于如何讓重大工程建設項目盡快落地。提升投資審批便利度是優化營商環境的應有之義，不同之處在于投資項目短期收益可能不明顯，激發民間投資活力亟待發力，要通過營造一流的營商環境吸引民間投資，為持續長期投資奠定堅實基礎。

以優化營商環境為牽引激發新動能

優化營商環境涉及領域廣、部門多，是一項長期性系統工程。要以市場主體需求為導向，深刻轉變政府職能為核心，對標國際先進水平，全面貫徹新發展理念，在改善市場環境、提升政務服務質量、包容監管執法、強化法治保障等方面持續推進，著力建設高標準市場體系。

暢通國內大循環要構建全國一體化的要素市場，不斷縮小區域之間營商環境差距。促進國際國內雙循環要更好融入全球化，進一步提升制度規則開放水平。應該看到，新發展格局對于優化營商環境提出了更高期許，同時也是今后努力的重點方向。一方面，我國營商環境建設與國際先進水平還有較大差距，尤其是對全球價值鏈、供應鏈、產業鏈水平的服務能力亟待提升。世界銀行發布的《2020年營商環境報告》中，納稅、獲得信貸、跨境貿易和辦理破產等指標排名還比較靠后。另一方面，我國營商環境自身建設還不平衡、不協調，市場化過程中的隱性壁壘、法治化過程中的“中梗阻”短板較為突出。國務院發展研究中心《優化營商環境條例》實施情況第三方評估顯示，不同區域、條目之間在落實效果上分化明顯。從區域進展看，東部地區與中西部、東北地區之間，省會城市與非省會城市之間不平衡問題尚未得到有效改善。從具體條目看，相對靠后的集中在招投標、中介服務規范化、融資便利化等方面，一些地方在招投標、資質許可、標準制定、基礎設施和公用事業等領域對非本地企業仍然存在歧視。下一步，要以優化營商環境為牽引，既在重點評價指標上優化流程服務，又在制約市場化、法治化、國際化的體制機制上大膽創新，著力激發適應經濟高質量發展的新動能。

將制度創新和法治保障擺在更加突出位置。《優化營商環境條例》的頒布，意味著我國營商環境建設已經邁入制度創新階段。各地先行試點的好經驗、好做法也以案例清單方式向全國推廣，逐步形成一攬子制度創新解決方案。逐步清理清單之外的各種隱形門檻和障礙，以及由于惠企政策知曉度不高導致的信息壁壘，加大企業知識產權保護力度。從培育數字經濟新業態新模式出發，出臺系列優化數字經濟營商環境改革舉措，更好發揮數據資源在要素配置中的基礎性作用。加快推進相關法律法規立改廢工作，進一步夯實優化營商環境的法治保障。

圍繞產業鏈供應鏈安全精準服務市場主體。增強產業鏈安全必須防止低端產業鏈向外轉移、高端產業鏈外部斷裂，避免形成“兩頭在外”的過度依賴。穩定供應鏈安全就是要加強國內企業之間的緊密合作，提升大企業對中小企業的帶動作用。優化營商環境要以市場主體需求為導向，保障產業鏈供應鏈安全為目標，瞄準促進供應鏈上下游企業深度合作的“鏈主”企業，進一步完善政企溝通機制，采取多種方式及時聽取市場主體的反映和訴求，協調解決發展中的重大困難問題。與此同時，要統籌考慮項目建設、人才引進、招商引資、技術創新、政策扶持等工作，引導產業鏈做大做強和轉型升級，在不斷擴大和暢通社會再生產循環中為中小企業發展創造更多國內市場空間。

加快與國際通行經貿規則對接推動制度開放。雖然一些國家對競爭中立、知識產權和勞工保護等國際貿易規則還存在一定分歧，世界銀行營商環境評價指標設置也不完全適應本國國情，但也會倒逼我國不斷提升營商環境的國際化水平。當前，國際經貿新規則已逐漸將內容擴展至包括知識產權、競爭、投資、環保、勞工、消費者保護、資本流動、財政支持、稅收、農業支持、采礦權、視聽、能源、經濟政策對話等領域。以推動制度開放為抓手，既要學習引進先進的監管理念和方法，也要參與國際規則制定爭取更多的中國話語權，努力推動國際規則朝著更加公平、公正、合理的方向發展。堅定維護經濟全球化和自由貿易，積極參與世貿組織改革。秉持互利合作、共贏發展，通過平等協商解決貿易爭端。全面加強知識產權保護，健全知識產權侵權懲罰性賠償制度，促進發明創造和轉化運用。

聚焦關鍵環節和重點領域深入推進“放管服”改革。針對招投標、中介服務規范化、融資便利化等短板，需要進一步明確責任，久久為功、持續用力，推進營商環境區域平衡發展。圍繞市場主體反映的下放不徹底、許可門類多、承接跟不上、創新活力弱等突出問題，進一步放開各種準入許可，全面執行全國統一市場準入負面清單制度，逐步降低網約車、在線教育、互聯網醫療等數字經濟領域市場準入門檻，從“一業多證”向“一業一主證一承諾”轉變。針對執法簡單化、“一刀切”等社會反映強烈、侵犯主體權益的執法行為，抓緊制訂全國統一、簡明易行的監管規則和標準，減少運動式執法，力避政策“翻燒餅”，增強執法過程和結果的透明度，進一步破除地方保護和區域壁壘，以包容審慎和協同監管激勵創業創新。不斷創新服務提供方式，放寬市場準入限制，充分挖掘社會和市場潛力，加大政府向社會購買公共服務力度，探索更為便捷、高效的多元投資方式，引導鼓勵更多社會資本進入公共服務領域。

（作者為國務院發展研究中心研究員，中國國際發展知識中心研究組織處處長）

責編/張忠華 美編/陳媛媛

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