原標題：加快完善數據要素市場化配置（創新談）

隨著大數據、云計算和人工智能等新一代信息技術的快速發展，數據已成為數字時代的基礎性戰略資源和革命性關鍵要素。立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，加快完善數據要素市場化配置，是推動數字化高質量安全發展的必由之路。

當前，新一輪科技革命和產業變革深入發展，我國進入數字經濟與實體經濟融合發展、數字化安全發展新階段。我國是數據要素稟賦較為豐富的國家，數據總量約占全球的20%。數字化發展呈現出“互聯、物聯、數聯”三期疊加、融合發展的整體態勢，互聯業態充分發展、物聯業態方興未艾、數聯業態待開新局。大型互聯網平臺積累了海量用戶信息和交易數據，移動物聯設備連接數超過10億個，20多個省（自治區、直轄市）建立了大數據管理機構。然而，我國的大數據業務仍然存在供求失配、模式匱乏、安全風險凸顯等問題，制約著數據資源的配置效率，亟待深入推進數據要素市場化改革。

去年出臺的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，為推進數據要素市場化改革指明了方向。“十四五”規劃綱要提出，建立健全數據要素市場規則，統籌數據開發利用、隱私保護和公共安全，加快建立數據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規范等。

加快數據要素市場化，推動數字化高質量安全發展，必須貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，著力構建以政策法規為依歸、技術創新為特征、綠色發展為目標、數字要素為核心、安全可信為基礎的數據要素市場化配置新體系。

首先，要建立健全數據產權交易和行業自律機制，培育規范的交易平臺和市場主體，發展數據資產評估、登記結算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系。要立足健全壯大國內要素市場，堅持政策指導、需求牽引、迭代發展、持續運營，遵循數據產品化、產品標準化，創新體制機制，聚焦數字化轉型升級，完善數字資產交易運營規制，逐步擴充數字場景，發展形成區域市場和國內統一市場。通過國內市場培育，建立數據要素目錄，擴大基礎公共數據有序開放，推動數據要素開發利用，打通產業鏈和供應鏈。

其次，要著力破解制約要素市場化的主要矛盾，如數據開放共享和安全保護、數據確權、隱私安全等瓶頸制約。要加強涉及國家利益、商業秘密、個人隱私的數據保護，加快推進數據安全、個人信息保護等領域的基礎性立法，強化數據資源全生命周期安全保護。加快完善數據要素市場化的配套措施和數據資產化進程，構建數據治理監管體系，使數據要素充分參與市場配置，推動經濟社會高質量發展。

同時，由于數據要素具有信息資源原生態、生產資料使用態和數字資產價值態等三種形態，世界各國高度關注數據要素跨境流動的戰略意義。應加快推動數據要素市場化，堅持國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，在國內統一市場的基礎上，加強數據安全評估，推動數據跨境安全有序流動。

（作者為中國信息安全研究院有限公司副院長）