我國“十四五”規劃綱要提出，要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，推動共建“一帶一路”高質量發展。其中，國有企業作為中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我國經濟發展的頂梁柱和經濟穩定的壓艙石，在貫徹國家經濟發展戰略、提高國家核心競爭力、抵御“逆全球化”等方面，承擔著更多的使命和責任。

新形勢新任務下，在國有企業境外投資經營有序發展和不斷壯大的同時，如何加強境外國有資產監管和有效防范應對外部風險，確保國有企業“走出去”發展過程中始終貫徹落實黨和國家重大戰略部署，守住不發生系統性風險和重大腐敗案件的底線，是國有企業必須要面對的重大課題。近期，中國交通建設集團有限公司紀委圍繞加強集團境外廉潔風險防控進行了專題調研。

結合集團境外業務單位監督工作實踐和征集反映有關問題的情況看，目前境外監督工作還存在一些不足和局限。一是政治意識不強。部分境外業務領導干部沒有從國家戰略高度和企業長遠發展利益對境外業務監督予以重視，統籌謀劃抓落實不夠，主動監督、靠前監督欠缺；一些境外工作人員對合規經營認識不到位，仍然以固有思維從事市場開發和生產經營，逃避和抵觸組織監督。二是環境差異增加監督難度。集團境外業務分布廣、距離遠、散而多，時空差異導致信息傳遞相對滯后，全面從嚴治黨氛圍相對淡薄，部分項目所在國的政治體制、人文氛圍、法律政策等與國內差異較大，增加了監督難度。三是監督合力尚未形成。現有各監督主體職能定位交叉、含糊，存在條塊分割現象，各管各的、互不通氣，還沒有完全形成監督合力。另外，對境外新領域、新業務的監督手段還非常有限。

面對立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局和推動高質量發展的新形勢新任務，針對當前存在的具體問題，集團紀委充分吸收各單位境外監督的有益做法，提出有機整合黨建、紀檢、巡視、審計、合規等監督力量，聚焦境外關鍵領域、關鍵環節和關鍵少數開展協同監督，形成“以境外黨建為統領和根基，以紀委監督為協調和懲戒，以巡視、審計為體檢和糾偏手段，以合規管理為底線和保障”的四位一體境外監督管理模式。通過充分發揮黨內監督、專責監督、規范管理、組織協調優勢作用，集團總部與各境外業務單位、駐外機構“多級聯動”，各監督主體“分兵把守”，實現聚焦監督內容、共享監督資源、節約監督成本、凸顯監督合力的目標。

發揮黨建引領優勢。境外業務有其特殊性，但不能搞特殊化，必須堅持黨對境外監督工作的統一領導。黨建工作是“四位一體”監督模式的統領和根基，重點在于充分發揮境外黨組織的戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，通過激發思想政治工作優勢，加強政治引領、統籌謀劃，進而研究解決機制缺陷、制度漏洞、程序堵點，支持紀委牽頭負責監督模式的組織協調，聚焦境外關鍵領域、關鍵環節和關鍵少數開展協同監督，一體推進“三不”體制機制建設。

發揮專責監督優勢。紀委監督重點在于專責監督、牽頭協調，全面履行黨章賦予的監督執紀問責職責，準確把握政治與業務的關系，以發現問題、防范風險為著力點，經常開展黨紀法規教育、談話提醒、約談函詢，對境外黨組織和黨員領導干部履行職責、行使權力進行監督，受理處置黨員群眾的檢舉舉報，查處違規違紀案件，對履職不力的黨組織和黨員進行追責問責，組織協調各監督主體形成監督合力，通過貫通巡視監督、審計監督等體檢和糾偏手段，既檢查黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨等情況，又檢查規范管理、防止國有資產流失等情況，確保監督聚焦境外業務重大經營決策的科學性與規范性、境外機構內控機制的健全性與有效性、經營成果的真實性與效益性相統一。

發揮規范管理優勢。要注重發揮合規管理在國有企業“走出去”過程中全面規范、持續防控的作用。搭建國有企業海外業務部、子公司總部、駐外區域中心、駐外國別機構四層級境外合規管理架構，針對國有企業境外第三方合作、采購、投標、合同、現金支付等境外合規經營高風險環節，通過盡職調查、合規資格審查、合規審批等手段進行監督，對發現的違規線索獨立開展合規調查和懲戒。

發揮組織協調優勢。在各監督主體不改變原有組織構架和管理隸屬的條件下，要充分發揮“四位一體”的境外監督作用，關鍵在于推動各項監督一體統籌形成合力。要健全完善“四位一體”監督模式的組織協調機制，配套建立境外監督定期會商、信息匯集、專項工作配合、聯合檢查督查、問題線索處置和監督成果運用等工作機制。要強化“四位一體”監督模式的運行保障，通過約談、年度述職、工作考核、合規審查、監督檢查等方式，充分運用大數據、信息化手段搭建線上監督平臺，加強各單位境外監督工作的橫向協同，立體呈現業務流程、資金往來等信息，線上線下聯動發力。