10月14日，生態環境部對第五批國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地進行命名授牌，山東德州樂陵市獲得“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地稱號。樂陵市委副書記、市長陳光春領取牌匾接受表彰。

這塊“金字招牌”緣何花落樂陵？

其背后是樂陵市深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念的鮮活實踐和努力探索。

出實招使硬招

建設“兩山”實踐創新基地

抓實環境治理，生態環境質量持續改善。十三五以來，樂陵市空氣優良天數逐年增加，2020年空氣優良天數226天，居德州市前列；PM2.5、PM10逐年改善，2020年PM2.5同比改善率、PM10現狀濃度居德州市第一，PM2.5、PM10較2015年分別改善44.44%、40.94%；二氧化硫、二氧化氮年均值穩定達到環境空氣質量二級標準。水環境質量德州市最佳。土壤環境總體安全，生態紅線總面積（22079畝）保持穩定。開創全員執法新模式；生態環境產業占比不斷提高。

創新水治理機制，美化綠水青山。樂陵市不斷加大水環境治理投入，建立“兩山”實踐創新智庫、價值核算評估應用、綠水青山保護機制，建立GDP與GEP綜合評價體系，完善水生態、森林生態效益補償機制，努力打造樂陵市“兩山”示范區。目前，已編制完成相關“兩山”基地各類實施方案制度，并建立領導機構，建立運行機制。“兩山”建設成效公眾滿意度為98%。十三五以來，樂陵市在生態環境領域投入達20.8億元。在實踐中探索出“消滯活水、清源潔水、正本治水”的“三水共治”模式，統籌實施了河湖連通循環工程，貫通了馬頰河、躍馬河、馬家溝三大繞城水系，構建了南部生態區內循環、城區中循環、環城大循環三套水循環系統，實現碧水繞城工程；開展生態濕地修復，沿水系建設城市公園12個、濕地3處、濕地公園5處、棗林花海120畝，構建水美全境的水系景觀；健全生態環境全自動監測體系，搭建“兩山”生態環境智慧平臺，對林地、飲用水、土壤、空氣、排污管網等生態環境敏感環節進行實時監控監測。

夯實綠色高質量發展，加快金山銀山轉化。以全市資源環境承載能力、現有開發強度和發展潛力為依據，樂陵市區分優化開發區域、重點開發區域以及禁止開發區域。實行錯位發展、互補發展、協同發展，進一步優化和拓展發展空間，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。按照“產業化、集群化、關聯化、園區化”發展思路，產業集聚效應明顯。文旅康養、體育、生物醫藥、紅棗、調味品等業態蓬勃發展，泰山體育（國際）產業園、星光食品（國際）產業園、醫藥化工產業園、五金機械產業園4大產業園區發展迅速，將會創造近千億元產值。

想真招謀新招

推動“兩山”實踐創新基地轉化探索

樂陵市始終堅持生態立市，把建設生態福美文明的區域性中心城市作為全市重大發展戰略。率先實現生態環境保護委員會實體化運作，建立書記市長“雙主任”、14位專業委員會主任和“專兼”辦公室主任的“2+14+2”市級領導體系，全面夯實“統一領導、分線作戰”、“誰分管、誰負責”、“管行業必須管環保”的生態環保大格局。

堅持優化規劃空間布局，強化科技創新引領。在對區域國土空間功能統籌安排的基礎上，樂陵市劃分生態、生產、生活等不同的空間單元，強化主體功能定位，明確產業主導區位，提高區域協調發展和可持續發展水平。科學劃定循環經濟發展園區，充分利用現代高科技手段，以保護環境質量為核心，堅持預防為主、綜合治理，強化從源頭防治污染和保持生態。建設了山東省第一個由政府投資主建的化工園區智慧監管平臺，構建了生產企業污水處理站出水、園區污水處理廠出水、人工濕地出水全覆蓋監管的“污水三級防控體系”和生產企業廢氣治理設施、可燃有毒有害氣體和煙霧報警、廠界特征污染物監測、園區主要區域空氣質量監測、園區上下風向大型特征污染物監測和城鎮聚集區空氣質量監測組成的“大氣四級防控體系”。同時智慧監管系統還將各企業危廢產生與處置情況進行監控，結合企業產能對比危廢產生量，在線核查企業危廢產生、處置和暫存情況，實現了企業危廢產生、運輸和處置過程的跟蹤。2020年，樂陵市循環經濟示范園主營業務達到24.7億元，稅收達到1.2億元，保持三年穩步增長，開創了生態保護與科學發展協調并進的新局面。

堅持全民參與，推動“兩山”轉化。樂陵市始終堅持共建共享、全民參與。充分發揮發揮財政資金的引導作用，引導社會資本和民間資本推動“兩山”轉化。鼓勵社會投資向“兩山”建設的關鍵領域聚集。注重發揮企業“兩山”轉換器作用。培育推動生態產品價值實現和增值的企業，發揮其在生態資源和市場之間的聯系紐帶作用和“綠水青山”轉化為“金山銀山”的轉化器作用。

近幾年，齊魯制藥、凱瑞英醫藥中間體、有研新材料、金高麗新材料產業園等一批項目紛紛落地，畝均投資都在300萬元以上，畝均稅收都在50萬元以上。環保產業異軍突起。先后引入固廢處置、垃圾發電、秸稈發電、廢鹽資源化等項目，集中打造靜脈產業園，推進“無廢城市”建設，既帶來了直接的經濟效益，也產生了良好的生態效益和社會效益。發揮新型農業經營主體的引領作用。

面對鄉村空心化、人口老齡化等問題，樂陵市積極培育新型農業經營主體，引導其發揮引領帶動作用。楊安鎮崔劉社區，發揮黨建引領作用，積極培育黨支部領創辦合作社、家庭農場等各類農村經濟合作組織，立足實際，帶動農民發展調味品加工、特色農業種植、休閑農業等特色優勢產業，并加強規范管理，以“三產融合促增收”的理念轉活農業、轉富農村，在現代農業示范園區內發展垂釣園、櫻桃采摘園、草坪種植基地、調味品種植基地等特色項目。社區先后被評為省級生態文明社區、全省婦聯基層組織建設示范社區、全市兩區同建示范社區、全市民主法治示范社區、農村紅旗黨支部，十佳和諧社區。

堅持惠民富民，發展“綠色”民生。樂陵市在大力進行生態環境保護、建設綠水青山的基礎上，以景區的理念規劃全市，著力打造生態宜居的區域中心城市。樂陵市城市建成區面積30平方公里，規劃建設了人民廣場、元寶湖公園、棗林公園、人工濕地等公共休閑場所，建成15處城區公園、5處游園、4處棗林濕地。為對接“兩高一鐵”，確立了“中疏、東進、北優、西興、南拓”的城市發展方向，向西依托經濟開發區規劃了西部新區，新區以“兩湖、一帶、一環、七組團”為空間布局，由南向北依次規劃了現代商貿物流區、生態保護區、現代農產品加工區、新型工業聚集區；向南規劃了循環經濟示范園，已被批準建立省級化工園區；向東北部規劃了山東德州國家農業科技園區，成功通過國家農業科技園區驗收。

作為金絲小棗原產地，樂陵市擁有30萬畝金絲小棗基地，已被列入國家原產地地域保護，擁有全國唯一的標準化示范區，產量占全國的1/10，素有“百里棗鄉”“天然氧吧”之美譽，被列為國家AAAA級旅游景區；調味品占全國調味品40%的市場份額，已形成買全國、賣全國的格局；建成全球最大的馬鈴薯種質資源庫，“希森6號”創下畝產9.58噸的世界高產紀錄。是國家黃三角規劃確定的優質糧棉區、綠色果蔬區、生態畜牧區，先后成為國家級農業高新技術產業示范區、國家級商品糧生產基地、國家農業產業化示范基地、全國優質小麥噸糧田百強縣、全國棉花生產百強縣。按照“試點先行、產業驅動、以點帶面、循序漸進”的思路，規劃了53平方公里的南部生態區，打造鄉村振興“樣板區”。楊安鎮入選鄉村振興齊魯樣板省級示范區。

用真招亮高招

夯實“兩山”實踐創新基地轉化保障體系

一直以來，樂陵市牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，緊緊扭住“干事創業”主基調，牢固樹立尊崇干事創業的鮮明導向，積極營造鼓勵干事創業的濃厚氛圍，全力打造熱愛干事創業的干部隊伍，不斷完善利于干事創業的制度體系，著力提升“想干事、能干事、干成事、不出事”的本領，持續凈化優化政治生態，為綠水青山變成金山銀山提供堅強保障。

至今，樂陵市已取得“中國金絲小棗之鄉”“中國富硒金絲棗都”“中國最佳休閑旅游城市”“中國特色魅力城市”“全國平原綠化先進縣（市）”“全國經濟林示范市”“國家級生態示范區”“國家可持續 發展實驗區”等多個榮譽稱號，為堅持走“綠水青山就是金山銀山”的生態發展之路，扎實開展“兩山”轉化工作奠定了基礎。

創新生態環境保護機制，護航“兩山”轉化。2021年，樂陵市創新性開展了生態環境區域協同治理試點工作。成立生態環境協同治理委員會，對“兩山”實踐創新基地建設過程中遇到的重大問題給予統籌指導，生態環境協同治理委員會下設四個生態環境協同治理巡查辦公室，進一步完善生態環境管理體系，形成完整、順暢、有效的縣級統一管理、鎮街具體落實的整體管理機制；進一步壓實部門生態環境保護行業監管責任，強化縱向執行力和橫向協同力，形成全行業、全鏈條、全領域齊抓共管局面，徹底打通基層污染防治攻堅“最后一公里”；進一步鞏固壓力傳導機制，促進基層生態環境監管執法機構實體化運作，夯實鄉鎮（街道）黨委政府主體責任，解決基礎環保網格員責任不清、任務不明、管理不到位等問題；進一步優化生態環境管理資源，充分融合管理及執法職能，整合優化人員配置，統籌安排人員、設備、車輛等資源，實行全員執法、聯合執法、綜合執法，實現轄區污染排放治理精準化、科學化。

強化人才保障和科技支撐。樂陵市聚焦生態環境前沿技術研究，堅持科學治污、精準治污。樂陵市已與多家高校、科研院所建立合作關系，集聚科研團隊力量。建立了網格化環境監管網絡，加強生態環境資料數據的收集和分析，及時跟蹤區域生態環境變化趨勢，提出對策措施，定期發布“兩山”實踐創新基地建設指標體系檢測評估報告，不斷提高生態環境動態監測和跟蹤水平，為“兩山”轉換提供科學化信息決策支持。推進環境科技創新，在清潔生產、生態環境保護、資源綜合利用與廢棄物資源化、生態產業等方面，積極開發、引進和推廣應用各類新技術、新工藝、新產品。

強化生態文明宣傳，構建“兩山”轉換社會保障體系。進行多種形式的生態環境教育和科普宣傳教育，建立了生態環境教育中心、環境教育基地，開展“生態夏令營”“綠色學校”“綠色社區”等公益活動。同時強化對各級領導干部和企業法人、經營者的相關知識培訓，大力推進對廣大村民的環境教育，開展“環境宣傳教育下鄉”活動，使“兩山”實踐創新基地建設家喻戶曉，深入人心。